國務(wù)院明確表示，要建立稀土戰(zhàn)略儲備體系，實(shí)行包括國家儲備與企業(yè)（商業(yè)）儲備、實(shí)物儲備和資源（地）儲備相結(jié)合的方式在內(nèi)的兩種戰(zhàn)略儲備。
深陷低迷困境的稀土又錯失了一次短期提振的機(jī)會。
澎湃新聞6月7日晚間從知情人士處獲悉，7日下午在北京舉行的稀土國儲招標(biāo)會上，9個品種全部流標(biāo)。
該知情人士透露，主要是招標(biāo)價(jià)格“太低”。另一名稀土加工企業(yè)的副總經(jīng)理對澎湃新聞表示，“稀土行情現(xiàn)在很差，國家原本想趁著價(jià)格低的時(shí)候收儲一批，但從招標(biāo)結(jié)果來看企業(yè)應(yīng)該有自己的想法，不愿意在這個時(shí)候交儲?！?
上海有色網(wǎng)分析，此次流標(biāo)后重啟談判的時(shí)間暫未定，按照歷史規(guī)律來看，基本不可能在當(dāng)月重啟，各方利益仍需一定的時(shí)間磨合。
中國稀土戰(zhàn)略儲備事宜已醞釀多年。2007年，國家物資儲備局儲備研究所在一份調(diào)研報(bào)告中提出發(fā)展稀土儲備的政策建議，但此后稀土儲備只停留在企業(yè)層面。
直到2011年，稀土儲備才上升到國家戰(zhàn)略層面。2011年5月，《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》中首次提出“國家戰(zhàn)略儲備”概念。國務(wù)院明確表示，要建立稀土戰(zhàn)略儲備體系，實(shí)行包括國家儲備與企業(yè)（商業(yè)）儲備、實(shí)物儲備和資源（地）儲備相結(jié)合的方式在內(nèi)的兩種戰(zhàn)略儲備。
實(shí)施國家稀土戰(zhàn)略儲備制度，對有效保護(hù)稀土資源、提高中國稀土資源的保障能力和控制能力、控制國際定價(jià)權(quán)，以及改善稀土產(chǎn)品供求關(guān)系、規(guī)范市場運(yùn)行秩序等方面都有重要意義。
上半年政策催化不斷
實(shí)際上，亂象未止、行情低迷的稀土行業(yè)近兩個月來頻受政策催化。在此次國儲啟動之前，已完成了兩次商業(yè)收儲。
2016年3月30日，國家發(fā)改委同有關(guān)部門組織召開了稀土企業(yè)商業(yè)儲備動員大會。會議明確了稀土商業(yè)儲備的原則、配套措施、實(shí)施主體、運(yùn)行模式、具體方案和進(jìn)程，由稀土企業(yè)集團(tuán)自發(fā)開展的稀土商業(yè)儲備正式啟動。
此番商業(yè)收儲分三批次進(jìn)行。第一批收儲目標(biāo)為1300噸，氧化釔、氧化鉺分別為1000噸和300噸，要求4月15日前收儲完畢。4月28日，國家發(fā)改委再次組織六大稀土集團(tuán)召開收儲會議，落實(shí)第二批商業(yè)收儲事項(xiàng)，第二批商業(yè)收儲共計(jì)1600噸，氧化鐠釹、氧化鏑、氧化鋱、氧化銪分別收儲1250噸、250噸、46噸、54噸，要求在5月31日前收儲完畢。第三批2600噸將于8月31日前收儲完畢。
7日下午招標(biāo)會議上稀土的國儲招標(biāo)量為3870噸，分氧化鐠、氧化釹、氧化銪、氧化鋱、氧化鏑、氧化鉺、氧化釔、鐠釹氧化物、氧化镥9個品種。上海有色網(wǎng)分析，國儲或許分兩批，與商儲間或進(jìn)行。
在這些收儲計(jì)劃出臺之前，2011年暴漲過后低迷至今的稀土行業(yè)不斷刷新歷史地位。過去的2015年，中國政府取消了長達(dá)17年的稀土出口配額政策，隨后又取消了出口關(guān)稅，稀土出口量出現(xiàn)了持續(xù)上漲的現(xiàn)象。但同時(shí)，人民幣兌美元貶值，稀土出口量增價(jià)跌局面加劇。海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2015年1-12月，中國稀土出口總量為34833噸，環(huán)比增長25.4%；平均出口價(jià)格為10.7美元/千克，環(huán)比下跌15.4%。
特別是進(jìn)入2016年之后，往年春節(jié)期間出現(xiàn)的采購、反彈情況也消失，低迷行情一直持續(xù)。今年已公布的海關(guān)數(shù)據(jù)更加慘淡，2016年4月份，中國稀土的出口量為3696 噸，較去年同期增長47.5%；出口平均單價(jià)為6.0 美元/千克，較去年同期下降49.4%，價(jià)格已跌至歷史低點(diǎn)。
值得注意的是，六大稀土集團(tuán)整合驗(yàn)收節(jié)點(diǎn)也在上半年。今年1月份，工信部副部長辛國斌在稀土行業(yè)座談會議上提出：2016年6月底前完成全部集團(tuán)組建工作，實(shí)現(xiàn)以資產(chǎn)為紐帶的實(shí)質(zhì)性重組。有關(guān)部門繼續(xù)落實(shí)支持集團(tuán)組建的政策，對按時(shí)完成整合任務(wù)的集團(tuán)予以重點(diǎn)支持。通過關(guān)閉、淘汰、轉(zhuǎn)產(chǎn)等方式，壓減集團(tuán)冶煉分離產(chǎn)能，支持集團(tuán)做大應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，提升核心競爭力。六大集團(tuán)繼續(xù)完善集團(tuán)間協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮維護(hù)市場秩序、促進(jìn)行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行等作用。
另外，2016年作為供給側(cè)改革元年，稀土也在改革行業(yè)之列。4月5日下發(fā)的2016年第一批稀土生產(chǎn)配額中，工信部首次縮減分離冶煉產(chǎn)量配額至45000噸，2015年這個數(shù)字是50050噸，同比下降10.09%。
黑稀土仍然沖擊市場
稀土作為全球搶奪的稀缺戰(zhàn)略資源，卻長期處于價(jià)格低迷的尷尬處境。究其原因，需求不振是總體背景。但遺憾的是，中國稀土行業(yè)整合8年之際，黑稀土仍然生生不息。
前述副總經(jīng)理對澎湃新聞表示，“打黑效果并不是很好，現(xiàn)在有貨（黑稀土）的人還是很多，對市場沖擊很大?！?
據(jù)了解，目前中國稀土分離產(chǎn)能高達(dá)45萬噸/年，其中六大集團(tuán)加國有資本公司產(chǎn)能28萬噸/年，占總產(chǎn)能的62.2%。剩下37.8%的產(chǎn)能則大多數(shù)是未經(jīng)國家批準(zhǔn)的黑色產(chǎn)業(yè)鏈。2015年南方黑稀土產(chǎn)量高達(dá)4萬多噸，非正常渠道出口的稀土則達(dá)到了整個出口量的1/3。
安信證券稀土團(tuán)隊(duì)認(rèn)為，正是黑稀土帶來的市場失靈導(dǎo)致稀土資源賤價(jià)流失、戰(zhàn)略價(jià)值難以體現(xiàn)。稀土收儲和打黑必須配合起來，一手收掉現(xiàn)有存量，一手控制住黑稀土的增量。否則在收儲過程中，價(jià)格的上漲反而成全了黑稀土的大量出貨，劣幣驅(qū)逐良幣的鬧劇會繼續(xù)上演，供給側(cè)改革淪為笑談。
安信證券提出，稀土行業(yè)必須要政策的強(qiáng)力干預(yù)才能根本上杜絕黑稀土帶來的影響，將稀土行業(yè)帶入正規(guī)化、市場化運(yùn)作的平臺。
前述副總經(jīng)理對澎湃新聞同時(shí)強(qiáng)調(diào)，“稀土價(jià)格的上揚(yáng)關(guān)鍵還得靠需求的拉動，必須找到新的用途?！蹦壳埃⊥翍?yīng)用主要包括稀土永磁材料、發(fā)光材料、儲氫材料和拋光材料。除永磁材料受益于高性能節(jié)能電機(jī)在新能源車、汽車EPS（電動助力轉(zhuǎn)向系統(tǒng)）、電子工業(yè)、節(jié)能空調(diào)、電梯方面的應(yīng)用而前景尚且光明之外，發(fā)光材料、儲氫材料、拋光材料因技術(shù)替代用量均呈下降趨勢。
