近日，國家發(fā)改委、國家能源局、國家煤監(jiān)局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于落實違法違規(guī)煤礦煤炭相關(guān)治理措施的通知》(下文稱《通知》)。旨在制止煤礦違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)，規(guī)范供應(yīng)秩序，促進市場供需平衡和煤炭行業(yè)脫困。
助力效果有待觀察
近年來煤炭市場一直存在產(chǎn)能過剩問題，市場的供需矛盾加劇，導(dǎo)致煤炭價格持續(xù)下跌。據(jù)中國煤炭資源網(wǎng)報道，4月份全國動力煤、煉焦煤主產(chǎn)礦區(qū)虧損面都已經(jīng)達到了八成左右，煤炭行業(yè)低迷形勢嚴(yán)峻。雖然神華等四大煤企6月份試探性上調(diào)了部分煤價，可依然難掩煤炭行業(yè)的下行狀況。
《通知》的下發(fā)能否拉升煤炭行業(yè)的低迷？接受中國經(jīng)濟時報記者采訪的專家普遍表示，《通知》下發(fā)的主要目的值得肯定，對于幫助煤炭行業(yè)的脫困有一定積極作用，但是效果有待觀察。
國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副研究員周健奇接受本報記者采訪時表示，如果制止違法違規(guī)的煤炭流入市場，企業(yè)只能采購合法合規(guī)的煤炭。從供應(yīng)的角度來講，減少供應(yīng)利于緩解產(chǎn)能過剩，所以，理論上可促進煤價的提升進而幫助行業(yè)脫困。但是煤炭市場實際情況比較復(fù)雜，從實際執(zhí)行來說存在一定的難度。
針對此次三部委聯(lián)合下發(fā)的《通知》，周健奇從三個方面向記者解釋了執(zhí)行難。首先，從生產(chǎn)側(cè)來講，部分煤炭企業(yè)不愿意停產(chǎn)。在如今煤炭生產(chǎn)過剩的情況下，違規(guī)違法煤炭能夠生產(chǎn)流通還是由于市場有需求?！锻ㄖ分刑岬降倪`法違規(guī)礦井，有些是煤炭企業(yè)的主力礦井，高效、綠色、安全，由于受限于審批等一些遺留問題才成為違規(guī)違法礦井。這類礦井可能是煤企的主要利潤來源，一旦停產(chǎn)對于煤企而言影響很大。
其次，從消費端分析，很難控制違法違規(guī)煤炭的采購。煤炭消費不僅包括電企，還包括鋼企等非電力用戶。就電企自身而言，采購煤炭需要符合經(jīng)濟性和適用性。在《通知》規(guī)定范圍內(nèi)的違法違規(guī)煤炭如果符合電企需求，很難禁止其采購。并且電力市場同樣產(chǎn)能過剩，各地的用電指標(biāo)配置也存在問題，因而地方政府對于屬于本地區(qū)的電企有可能會實施保護措施，使其免受處罰。而對于非電力用戶，《通知》并未提及。
最后，《通知》要求運輸企業(yè)審慎辦理違法違規(guī)煤礦煤炭運輸，對此，周健奇認(rèn)為運輸業(yè)也存在過剩問題，同樣缺乏執(zhí)行動力。
“因此，即使《通知》下發(fā)，執(zhí)行過程也是需要一定的時間，對于緩解煤炭行業(yè)的困境還需要實踐來驗證。”周健奇說。
站在市場角度，中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院環(huán)境經(jīng)濟與管理系教授宋國君對本報記者表示，由于煤炭屬于商品，而商品有自由交易的權(quán)利?！锻ㄖ返南掳l(fā)是政府的直接干預(yù)，并不是市場的自我調(diào)節(jié)，因而對于煤炭行業(yè)的脫困幫助并不是十分明顯。
煤炭行業(yè)脫困尚需時日
由于環(huán)境問題日益嚴(yán)重，國家鼓勵發(fā)展新能源，加大對于煤炭行業(yè)的管制，導(dǎo)致煤炭市場產(chǎn)能過剩。另外加上進口低價煤對于國內(nèi)煤價沖擊等一些壓力，煤炭行業(yè)的發(fā)展已經(jīng)遇到瓶頸。
據(jù)《2015-2020年中國煤炭行業(yè)發(fā)展前景與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報告》顯示，2014年1月至11月，我國煤炭企業(yè)利潤同比下降超過40%，煤企虧損范圍超過70%，虧損金額同比增長61.6%。
中國煤炭工業(yè)協(xié)會曾預(yù)測，2015年我國煤炭市場供求關(guān)系雖然將逐步得到改善，但是受到多重因素影響，市場供應(yīng)大于需求的態(tài)勢仍難有根本性改變。企業(yè)面臨的經(jīng)營壓力依然較大，而煤炭行業(yè)經(jīng)濟運行形勢依然面臨嚴(yán)峻考驗。
當(dāng)前，煤炭行業(yè)的困境改革已經(jīng)成為必然，周健奇建議從結(jié)構(gòu)調(diào)整入手化解煤炭行業(yè)產(chǎn)能過剩。
她認(rèn)為可以從兩方面進行推進，改變煤炭行業(yè)低迷的現(xiàn)狀。一方面，政府不能使用一刀切政策，要根據(jù)各地各企業(yè)產(chǎn)能的實際情況具體分析，以低效產(chǎn)能的逐步退出為主。需要強調(diào)的是，在目前經(jīng)濟環(huán)境下，低效退出必須做到逐步、穩(wěn)妥。
中國煤炭工業(yè)協(xié)會會長王顯政在接受媒體采訪時也建議，應(yīng)加快推動建立和完善煤礦退出機制，著力解決原政策性破產(chǎn)煤礦歷史遺留問題。加大力量研究煤礦退出機制和配套政策措施，明確關(guān)閉破產(chǎn)煤礦基本條件和國家支持范圍，推動資源枯竭、災(zāi)害嚴(yán)重、扭虧無望、煤質(zhì)差的國有煤礦有序退出，淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化煤炭開發(fā)布局，推動煤炭結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高生產(chǎn)集中度。
另一方面，周健奇認(rèn)為，政府要考慮煤炭市場的競爭問題，在保障低效退出的同時，要讓有競爭力的高效產(chǎn)能礦井具備合法身份。低效退出是減輕煤企的負(fù)擔(dān)，高效發(fā)展是保障煤企的資源接續(xù)和盈利能力。兩方面的同時推進將有助于提升有實力煤企的競爭力，讓企業(yè)充分參與市場競爭。要發(fā)揮市場的決定性作用，通過結(jié)構(gòu)上的轉(zhuǎn)型升級來化解煤炭產(chǎn)能過剩。這對于穩(wěn)定地方經(jīng)濟也具有積極意義。而這些問題都還需要時間來慢慢解決。
國家能源局在5月對外發(fā)布的《煤炭清潔高效利用行動計劃2015-2020年》也對于提高煤炭產(chǎn)品質(zhì)量做出規(guī)定。計劃提出要大力發(fā)展高精度煤炭洗選加工，實現(xiàn)煤炭深度提質(zhì)和分質(zhì)分級。還應(yīng)開發(fā)性能高、可靠性高、智能化、大型選煤裝備。對于新建煤礦均根據(jù)需要配套建設(shè)高效的選煤廠，對現(xiàn)有煤礦所用選煤設(shè)施進行升級改造。
對于煤炭行業(yè)的脫困，宋國君指出，“既然煤炭行業(yè)是一個市場，政府應(yīng)該要利用市場，減少直接干預(yù)行業(yè)企業(yè)，只需要去引導(dǎo)其轉(zhuǎn)產(chǎn)，并給予在轉(zhuǎn)型中遇到困難的企業(yè)一些補貼，讓市場來選擇企業(yè)，從而幫助行業(yè)脫困?！?
