如果說(shuō)輸配電價(jià)改革、在售電側(cè)允許社會(huì)資本進(jìn)入是去年電改進(jìn)程的最大看點(diǎn)，那么昨天國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局正式發(fā)布的《關(guān)于有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃的通知》(下稱(chēng)《通知》)則是今年電改的重頭戲。
《通知》提出，2017年，在優(yōu)先支持已實(shí)行市場(chǎng)交易電量的基礎(chǔ)上，其他煤電機(jī)組安排計(jì)劃電量不高于上年火電計(jì)劃小時(shí)的80%，突破性超過(guò)預(yù)期。同時(shí)，能源行業(yè)專(zhuān)家亦指出，若煤電聯(lián)動(dòng)的敏感性和靈活性能進(jìn)一步加強(qiáng)，將更加有利于放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃。
《通知》內(nèi)容有十個(gè)方面，其中加快組織發(fā)電企業(yè)與購(gòu)電主體簽訂發(fā)購(gòu)電協(xié)議(合同)、逐年減少既有燃煤發(fā)電企業(yè)計(jì)劃電量以及要求新核準(zhǔn)發(fā)電機(jī)組積極參與市場(chǎng)交易三方面最受關(guān)注。
廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)在接受上證報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)表示，在逐年減少既有燃煤發(fā)電企業(yè)計(jì)劃電量方面，《通知》提出在優(yōu)先支持已實(shí)行市場(chǎng)交易電量的基礎(chǔ)上，其他煤電機(jī)組安排計(jì)劃電量不高于上年火電計(jì)劃小時(shí)的80%，屬于節(jié)能環(huán)保機(jī)組及自行簽訂發(fā)購(gòu)電協(xié)議(合同)超出上年火電計(jì)劃利用小時(shí)數(shù)50%的企業(yè)，比例可適當(dāng)上調(diào)，但不超過(guò)85%。在電力供應(yīng)過(guò)剩，煤電機(jī)組平均利用小時(shí)數(shù)連創(chuàng)新低、煤價(jià)成本較高的情況下，這一條的力度超出預(yù)期。在改革第一年，意味著發(fā)電企業(yè)的利潤(rùn)將進(jìn)一步縮水。
“不過(guò)，《通知》對(duì)于2018年以后的改革進(jìn)度表述則較為模糊，缺少量化指標(biāo)?！绷植畯?qiáng)認(rèn)為，只是提出2018年以后計(jì)劃發(fā)電量比例，配合用電量放開(kāi)進(jìn)展逐年減少上年度計(jì)劃利用小時(shí)數(shù)，這將留下較大的回旋余地，或減弱市場(chǎng)相關(guān)方面的積極性。
從去年開(kāi)始，嚴(yán)防煤電投資過(guò)剩已成為能源領(lǐng)域的焦點(diǎn)問(wèn)題之一。相關(guān)部門(mén)也接連下發(fā)了多個(gè)預(yù)防煤電投資過(guò)熱的文件，并且直接要求部分省(區(qū)、市)的煤電項(xiàng)目停建、緩建。
此次發(fā)布的《通知》則提出，對(duì)于電改9號(hào)文頒布實(shí)施后核準(zhǔn)的煤電機(jī)組，原則上不再安排發(fā)電計(jì)劃，不再執(zhí)行政府定價(jià)，投產(chǎn)后一律納入市場(chǎng)化交易和由市場(chǎng)形成價(jià)格，但簽約交易電量亦不應(yīng)超過(guò)當(dāng)?shù)啬甓热济簷C(jī)組發(fā)電小時(shí)數(shù)最高上限。
林伯強(qiáng)認(rèn)為，相較于直接要求停建緩建的行政命令，這一規(guī)定體現(xiàn)了市場(chǎng)化的手段。而在電力與新能源研究人士看來(lái)，新投產(chǎn)的煤電機(jī)組將承受更多的經(jīng)營(yíng)壓力。如后期煤價(jià)不出現(xiàn)大幅回落，今年煤電行業(yè)日子將非常難過(guò)。
《通知》還提到，有序放開(kāi)跨省跨區(qū)送受電計(jì)劃和允許優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃指標(biāo)有條件市場(chǎng)化轉(zhuǎn)讓。在行業(yè)專(zhuān)家看來(lái)，在目前電力供應(yīng)寬松的情況下，這些規(guī)定的推進(jìn)難度較大。最大的意義在于制度化，以防今后電力供應(yīng)形勢(shì)發(fā)生變化時(shí)，改革出現(xiàn)倒退。
林伯強(qiáng)認(rèn)為，煤電上下游所有的問(wèn)題最終都?xì)w為價(jià)格矛盾，目前以年度為周期的煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制缺乏靈活性、透明度。煤價(jià)成本較高、電價(jià)卻沒(méi)有因成本大幅上漲而及時(shí)調(diào)整，在一定程度上阻礙改革的推進(jìn)。若煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制能夠進(jìn)一步完善，則放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃的改革力度還能繼續(xù)加大。
也有觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，相比最初的征求意見(jiàn)稿、修改稿，此次下發(fā)的正式版《通知》語(yǔ)氣相對(duì)溫和但改革路徑清晰。
