近日，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展和改革委員會、國家能源局、國家煤礦安全監(jiān)察局聯(lián)合發(fā)布《煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能專項行動實施方案》。方案如下：
煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能專項行動實施方案
一參加單位
國家能源局牽頭，國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、環(huán)境保護部、水利部、人民銀行、工商總局、質(zhì)檢總局、國家煤礦安監(jiān)局、煤炭工業(yè)協(xié)會參加。
二專項行動時間
2016 年5 月至2016 年12 月
三淘汰落后產(chǎn)能范圍
按照國發(fā)(2016) 7 號文件規(guī)定，安全監(jiān)管總局等部門確定的13 類落后小煤礦，以及開采范圍與自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)等區(qū)域重疊的煤礦，要盡快依法關問退出。產(chǎn)能小于30 萬噸/年且發(fā)生重大及以上安全生產(chǎn)責任事故的煤礦，產(chǎn)能15 萬噸/年及以下且發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)責任事故的煤礦，以及采用國家明令禁止使用的采煤方法、工藝且無法實施技術改造的煤礦，要在1 至3 年內(nèi)淘汰?！睹禾啃袠I(yè)落后產(chǎn)能認l 定標準》附后。
四實施步驟及重點工作
1. 摸底排查階段( 2016 年5 月底前)。
各省級淘汰煤炭落后產(chǎn)能牽頭部門會同有關部門對照標準，對轄區(qū)內(nèi)煤礦進行排查、認定，并將排查認定結果于5 月20 日前報國家能源局。國家能源局結合各地排查認定結果，按照化解過剩產(chǎn)能工作總體部署，統(tǒng)籌研究提出煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能年度指導目標，并分解到各產(chǎn)煤省(區(qū)、市)。
2. 組織實施階段( 2016 年6 月-12 月)。
各省級淘汰煤炭落后產(chǎn)能工作牽頭部門會同有關部門，根據(jù)本地區(qū)煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能年度指導目標，制定實施方案，區(qū)分落后產(chǎn)能不同類型，對照國發(fā)(2016) 7 號文件分別提出處理意見，依法依規(guī)實施淘汰。
3. 檢查驗收階段( 2016 年10 月- 12 月)。
各省級淘汰煤炭落后產(chǎn)能工作牽頭部門會同有關部門加強工作全過程監(jiān)督，組織開展檢查驗收，并在門戶網(wǎng)站公告淘汰落后產(chǎn)能完成情況。退出煤礦要注銷安全生產(chǎn)許可證、采礦許可證等證照。國家能源局會同有關部門，根據(jù)各地工作進展情況，組織開展專項督查，加強重點地區(qū)工作指導。
4. 檢查考核。
鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會議成員單位，統(tǒng)一組織對各地淘汰煤炭落后產(chǎn)能任務完成情況進行考核。對未按期淘汰的落后煤礦，由國家發(fā)展改革委、人民銀行在信用中國網(wǎng)站公布，由工商總局納入全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，強化信用約束。
五相關要求
1. 加強財政資金支持。
中央財政在確定工業(yè)企業(yè)結構調(diào)整專項獎補資金分配時，將2016 年實施淘汰的落后產(chǎn)能納入分配范圍，由各地和中央企業(yè)統(tǒng)籌用于落后產(chǎn)能退出。各地也要積極安排資金，對落后產(chǎn)能退出給予引導和支持。
2. 妥善安置職工。
認真落實人力資源社會保障部、國家發(fā)展改革委等七部門《關于在化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展過程中做好職工安置工作的意見))，切實做好淘汰落后煤礦過程中的職工安置工作，指導地方和企業(yè)制定職工安置方案及風險應急預案，依法依規(guī)推進，維護職工合法權益，確保社會穩(wěn)定。
3. 返還剩余資源價款。
煤炭礦業(yè)權注銷后，國土資源、財政部門及時確認并返還尚未開采的煤炭資源采礦權價款。
4. 強化社會監(jiān)督。
建立舉報制度，強化社會和輿論監(jiān)督。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，加強行業(yè)自律。通過新聞媒體宣傳報道工作進展和成效，營造良好社會氛圍。
（希望出臺具體的舉報措施，否則就是想舉報也不知道怎樣舉報）
5. 加強協(xié)調(diào)配合。
各省級淘汰煤炭落后產(chǎn)能工作牽頭部門要按照職責分工，加強煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確責任，落實任務，精心組織，確保完成專項行動各項目標和任務。相關部門要認真履行職責，加強溝通配合，共同做好淘汰落后產(chǎn)能各項工作。
目前各省市的煤礦關閉去產(chǎn)能現(xiàn)狀
江西
據(jù)悉，日前，江西省人民政府辦公廳發(fā)布《江西省煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展實施方案》，方案明確，“十三五”期間，江西省關閉退出煤礦283處以上，退出產(chǎn)能1868萬噸以上，保留的煤礦全面實現(xiàn)正規(guī)開采；2016年全省煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能總?cè)蝿諡殛P閉退出煤礦205處，退出產(chǎn)能1279萬噸。
重慶
18日從重慶煤監(jiān)局獲悉，今年重慶市煤炭行業(yè)供給側(cè)結構性改革全面提速，截至目前，產(chǎn)煤區(qū)縣政府公告關閉煤礦116個，有10個區(qū)縣計劃整體退出煤炭生產(chǎn)市場。其中，北碚區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦已全面完成關閉并退出。
按照市委市政府關于加快煤炭行業(yè)供給側(cè)結構性改革的部署，從2016年開始，用2-3年時間，關閉煤礦340個左右、淘汰落后產(chǎn)能2300萬噸/年左右。通過實施煤礦關閉退出和結構調(diào)整，煤礦數(shù)量壓減到70個以內(nèi)，煤炭產(chǎn)能壓減到2000萬噸/年以內(nèi)。
重慶煤監(jiān)局負責人表示，經(jīng)過與產(chǎn)煤區(qū)縣、市國資委和市能源集團溝通協(xié)調(diào)，細化落實責任，今年全市計劃關閉煤礦219個。其中10個區(qū)縣將在今年整體退出煤炭生產(chǎn)，3個區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦整體退出煤炭生產(chǎn)。
“每關閉一個煤礦，市財政給予600萬轉(zhuǎn)產(chǎn)獎補資金，為全市煤礦關閉退出提供了重要保障。”該負責人說，全市煤礦關閉退出和煤炭行業(yè)供給側(cè)結構性改革進展順利，得到中央肯定。
陜西
27日，陜西省國土資源廳廳長王衛(wèi)華在陜西省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議上透露，該省強力推進煤炭去產(chǎn)能，今年已暫停了5個新建和擴大礦區(qū)的煤礦審批，計劃未來5年退出煤礦76個，核減產(chǎn)能4706萬噸/年。
目前陜西已決定開展為期五年的礦產(chǎn)資源開發(fā)保發(fā)展治粗放、保安全治隱患、保生態(tài)治污染行動。通過采石專項整治行動，截至6月底，全省采石礦山數(shù)量已由1488個減少到1058個，下降28.9%。此外，開展了8次執(zhí)法行動，并采取衛(wèi)片執(zhí)法、專項督察、暗訪抽查等措施，曝光重大隱患34項，懲治典型違法行為89起，通報“黑名單”企業(yè)1家，關閉不符合安全生產(chǎn)條件等違法礦山34座。
山西
據(jù)悉，今年，山西將退出2000萬噸煤炭產(chǎn)能，到2020年前，退出1億噸以上，今后，山西煤炭產(chǎn)量將控制在10億噸以內(nèi)，礦井數(shù)量由1078座減少到900座左右。
山西省煤炭廳此前公告，截至3月底，全省生產(chǎn)礦井562座，公告年產(chǎn)能9.09億噸，按照276個工作日重新確定后，年產(chǎn)能減少1.45億噸。最新公告顯示，到6月底，已有16座礦井實施關閉，涉及產(chǎn)能1230萬噸/年。
遼寧
據(jù)了解，遼寧省煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能2016年年度目標任務1327萬噸，其中，省屬國有煤炭企業(yè)退出產(chǎn)能1200萬噸，各產(chǎn)煤市退出產(chǎn)能127萬噸。從化解煤炭過剩產(chǎn)能進度安排上看，遼寧省1-6月（已完成）擬退出產(chǎn)能350萬噸，11月和12月擬退出產(chǎn)能分別為12萬噸、965萬噸，2016年全年完成1327萬噸。
浙江
浙江省將合理調(diào)控礦產(chǎn)開發(fā)強度，到2020年底，全省采礦權總量控制在1000個以內(nèi)；到2017年9月底，全省生產(chǎn)礦山粉塵防治全部達標；到2020年底，全省應建礦山綠色礦山建成率達90%；對省內(nèi)鐵路、縣級以上公路、河道兩側(cè)可視范圍內(nèi)現(xiàn)存的1223個廢棄礦山全面開展治理，到2020年底，治理率達90%。
上半年煤礦關閉去產(chǎn)能成果
有數(shù)據(jù)顯示，上半年全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)原煤產(chǎn)量16.3億噸，同比減少1.75億噸，下降9.7%。從月度產(chǎn)量變化看，4、5、6月降幅分別為11%、15.5%和 16.6%，降幅逐步擴大。
上半年湖南、江蘇已分別完成全年煤炭去產(chǎn)能目標任務的82.9%和78.2%，北京、陜西、新疆也完成了50%以上，但還有9個地區(qū)未實質(zhì)性啟動相關工作，完成全年任務面臨極大壓力。
今年上半年全國17個地區(qū)和有關中央企業(yè)啟動了煤炭關閉退出工作，共退出產(chǎn)能7227萬噸，但僅完成全年2.5億噸目標任務的29%。
近年來重慶市把淘汰煤炭落后產(chǎn)能和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化作為主攻方向，取得了積極成效。在此基礎上，新一輪去產(chǎn)能工作進一步提速，在礦井關閉、人員安置、轉(zhuǎn)型發(fā)展等方面探索和積累了許多好的做法和經(jīng)驗。其他有關地區(qū)、大型企業(yè)也結合自身實際，探索了一些效果好、易操作的經(jīng)驗，具有較強的示范引領作用。
