中國國土資源報(bào) 2016-01-15 11:27
全國國土資源工作會(huì)議提出，要著力優(yōu)化國土資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)，調(diào)整勘查開發(fā)布局，促進(jìn)礦產(chǎn)開發(fā)與區(qū)域發(fā)展相協(xié)調(diào)。礦業(yè)權(quán)管理是礦產(chǎn)開發(fā)管理的核心，當(dāng)前要全面落實(shí)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，以生態(tài)文明建設(shè)理念推進(jìn)礦產(chǎn)開發(fā)管理優(yōu)化升級(jí)。具體可以考慮從以下幾方面推進(jìn)：
深化礦業(yè)權(quán)產(chǎn)權(quán)體系改革，奠定礦產(chǎn)開發(fā)生態(tài)文明基礎(chǔ)。目前的礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)體系已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了所有權(quán)和使用權(quán)的分離，但下一步的改革仍要理清有償取得、占用和開采中所有者、投資者、使用者的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。這有三方面問題需要深化：一是國家行使礦產(chǎn)資源所有權(quán)的抓手尚待完善，尤其是經(jīng)濟(jì)抓手薄弱。二是礦業(yè)權(quán)內(nèi)部及權(quán)能之間的層次和結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步理清，如同一礦區(qū)不同風(fēng)險(xiǎn)礦種重疊的探礦權(quán)和采礦權(quán)的優(yōu)先級(jí)關(guān)系等。三是需要進(jìn)一步完善礦業(yè)權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、擔(dān)保、入股等權(quán)能，修訂《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》、《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》、《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》，探索研究礦業(yè)權(quán)抵押登記制度。
完善礦業(yè)權(quán)布局制度體系，優(yōu)化礦產(chǎn)開發(fā)生態(tài)空間格局。要加快礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案融合的技術(shù)研究，在礦產(chǎn)資源規(guī)劃中劃出礦業(yè)權(quán)設(shè)置區(qū)劃。設(shè)置區(qū)劃的基本原則應(yīng)該是：規(guī)劃層級(jí)越小，礦業(yè)權(quán)設(shè)置內(nèi)容應(yīng)該越細(xì)致越微觀；規(guī)劃層級(jí)越高，規(guī)劃內(nèi)容則應(yīng)宏觀把握?？h市礦產(chǎn)資源規(guī)劃應(yīng)就礦業(yè)權(quán)的重疊、整合等問題分章論述，切實(shí)起到優(yōu)化布局的作用。目前，第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制已全面鋪開，應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)研究，支撐各地編制既符合實(shí)際，又切合政策要求的礦產(chǎn)資源規(guī)劃。在此基礎(chǔ)上，要持續(xù)推進(jìn)礦業(yè)權(quán)整合，按照一個(gè)礦區(qū)、一個(gè)礦業(yè)權(quán)的思路，整合小、散、技術(shù)落后的礦產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的礦業(yè)權(quán)，提高礦產(chǎn)開發(fā)規(guī)?；?、集約化水平，持續(xù)優(yōu)化礦產(chǎn)開發(fā)生態(tài)空間格局。
優(yōu)化礦業(yè)權(quán)審批監(jiān)管服務(wù)，明確礦產(chǎn)開發(fā)生態(tài)文明導(dǎo)向。礦業(yè)權(quán)管理要堅(jiān)持簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)：一方面，要完善礦業(yè)權(quán)出讓制度，國土資源部代表中央政府對(duì)石油天然氣、貴重稀有礦產(chǎn)資源等直接行使所有權(quán)，調(diào)整貴重稀有礦產(chǎn)資源范圍，其他礦產(chǎn)資源所有者分級(jí)、分類交由地方政府行使。建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求和礦業(yè)規(guī)律的探礦權(quán)、采礦權(quán)出讓方式，以市場化出讓為原則，協(xié)議出讓為例外，修訂礦業(yè)權(quán)招拍掛出讓管理辦法。另一方面，在現(xiàn)有監(jiān)管機(jī)制的基礎(chǔ)上，建立礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評(píng)估制度，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源查明登記和有償計(jì)時(shí)占用登記管理。另外，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)一的礦業(yè)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)，加大礦業(yè)權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓信息公開力度，進(jìn)一步完善礦業(yè)權(quán)統(tǒng)一登記配號(hào)系統(tǒng)。
拓寬礦產(chǎn)資源節(jié)約利用機(jī)制，完善礦產(chǎn)開發(fā)生態(tài)文明抓手。要規(guī)范完善節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)，如重要礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率、綜合利用率等國家標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，要健全鼓勵(lì)提高礦產(chǎn)資源利用水平的經(jīng)濟(jì)政策，完善重要礦產(chǎn)資源回收利用的產(chǎn)業(yè)化扶持機(jī)制?？梢钥紤]在礦產(chǎn)資源節(jié)約集約與綜合利用示范基地的基礎(chǔ)上，研究制定基于“三率”水平的資源稅費(fèi)優(yōu)惠或補(bǔ)貼政策。此外，建立礦山企業(yè)高效和綜合利用信息公示制度，建立礦業(yè)權(quán)人“黑名單”制度，從制度上在全社會(huì)營造資源節(jié)約利用的氛圍。
加快礦產(chǎn)資源稅費(fèi)改革，提升礦產(chǎn)開發(fā)生態(tài)文明能力。一方面，要充分保障國家所有者權(quán)益。嚴(yán)格落實(shí)礦業(yè)權(quán)的有償取得，國有礦產(chǎn)資源出讓收支納入預(yù)算管理，研究建立礦產(chǎn)資源國家權(quán)益金制度?？紤]將資源補(bǔ)償費(fèi)變?yōu)閲覚?quán)益金，參照國際標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)確定權(quán)益金征收標(biāo)準(zhǔn)，使礦業(yè)權(quán)出讓價(jià)款回歸理性水平。另一方面，要確實(shí)保護(hù)礦業(yè)權(quán)人的投資收益。在科學(xué)評(píng)估基礎(chǔ)上，動(dòng)態(tài)調(diào)整探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，有序提高礦產(chǎn)資源最低勘查投入標(biāo)準(zhǔn)，明確礦產(chǎn)資源稅的超額利潤稅功能，完善礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金和土地復(fù)墾保證金的退還機(jī)制。
強(qiáng)化礦產(chǎn)開發(fā)收益分配，增強(qiáng)礦產(chǎn)開發(fā)生態(tài)文明功能。從根本上提高礦區(qū)居民發(fā)展能力，如有條件的地方，礦區(qū)居民以土地使用權(quán)等財(cái)產(chǎn)性資產(chǎn)入股礦山企業(yè)，推進(jìn)村礦共建，依托本地自然風(fēng)光、非礦資源，發(fā)展非礦產(chǎn)業(yè)。與此同時(shí)，推進(jìn)礦山企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，鼓勵(lì)礦山企業(yè)優(yōu)先安排礦區(qū)居民及子女就業(yè)，涉礦服務(wù)產(chǎn)業(yè)由礦區(qū)集體或群眾承辦，支持礦山企業(yè)捐助地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和惠民活動(dòng)。此外，統(tǒng)籌使用資源稅費(fèi)，建立礦產(chǎn)資源開發(fā)居民受益的轉(zhuǎn)移支付制度，將資源稅和國家權(quán)益金、兩權(quán)價(jià)款統(tǒng)籌確定相應(yīng)的比例集中向礦區(qū)民生傾斜，實(shí)現(xiàn)利益共享，建設(shè)和諧礦區(qū)。
推進(jìn)礦產(chǎn)開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償，提升礦產(chǎn)開發(fā)生態(tài)文明水平。完善礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和土地復(fù)墾制度，要從控制性和激勵(lì)性兩方面制度著手：一方面，統(tǒng)籌礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案和礦山土地復(fù)墾方案制度，對(duì)礦業(yè)權(quán)人實(shí)施地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)動(dòng)態(tài)與過程監(jiān)管。規(guī)范地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金繳存管理。研究制定礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)礦山閉坑管理。另一方面，探索建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理激勵(lì)機(jī)制，按照“誰投資，誰受益”的原則，以礦區(qū)殘余資源、礦區(qū)土地使用權(quán)等作為重要抓手，引入社會(huì)投資，通過公私合營模式（PPP），解決歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境問題。加快推進(jìn)礦山復(fù)綠行動(dòng)，建設(shè)綠色礦山，切實(shí)提高礦產(chǎn)開發(fā)生態(tài)文明水平。
（作者單位：中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院）
