中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部 2016-04-21 12:45
我國(guó)綠色礦山建設(shè)經(jīng)過(guò)近幾年的發(fā)展，政策及其配套措施日趨完善，隨之帶動(dòng)企業(yè)積極跟進(jìn)，綠色礦山建設(shè)工作全面推進(jìn)。與此同時(shí)，當(dāng)下礦產(chǎn)品價(jià)格低迷，市場(chǎng)下行，且尚沒(méi)有企穩(wěn)的明顯跡象，“十三五”期間礦業(yè)發(fā)展面臨更大的壓力，綠色礦山建設(shè)也將面對(duì)更大的挑戰(zhàn)，這將是一條布滿荊棘的艱難之旅，同時(shí)也是我國(guó)礦業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的必經(jīng)之路。
綠色礦山建設(shè)的征途
在我國(guó)綠色礦山建設(shè)的征途，2007年是一道界限清晰的分水嶺，在此之前，“綠色礦山”建設(shè)還僅是個(gè)別企業(yè)的自律行為，零星且不規(guī)范，尚處于萌芽狀態(tài)。
2007年，國(guó)土資源部正式啟動(dòng)了《全國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃》編制工作，同年召開(kāi)的國(guó)際礦業(yè)大會(huì)提出“綠色礦業(yè)”這一全新概念，翻開(kāi)了礦業(yè)開(kāi)發(fā)嶄新的一頁(yè)，拉開(kāi)了綠色礦山的大幕，意味著國(guó)土資源部正式宣告建設(shè)“綠色礦山”。
2008年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2008~2015年）》首次明確了發(fā)展綠色礦業(yè)的要求，指出“到2020年基本建立綠色礦山格局”的戰(zhàn)略目標(biāo)。
2009年，國(guó)土資源部出臺(tái)了《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》，把“礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案”作為申辦采礦許可證的前置條件之一，逐步健全完善礦山地質(zhì)環(huán)境管理制度體系。
2010年，國(guó)土資源部正式印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃，推進(jìn)綠色礦業(yè)，建設(shè)綠色礦山工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確了推進(jìn)綠色礦山建設(shè)的思路、原則與目標(biāo)。建設(shè)目標(biāo)是力爭(zhēng)1～3年完成一批示范試點(diǎn)礦山建設(shè)工作，建立完善的綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)體系和管理制度，研究形成配套綠色礦山建設(shè)的激勵(lì)政策。到2020年，全國(guó)綠色礦山格局基本形成，大中型礦山基本達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)，小型礦山企業(yè)按照綠色礦山條件嚴(yán)格規(guī)范管理。資源集約節(jié)約利用水平顯著提高，礦山環(huán)境得到有效保護(hù)，礦區(qū)土地復(fù)墾水平全面提升，礦山企業(yè)與地方和諧發(fā)展。該《意見(jiàn)》還提出“統(tǒng)籌規(guī)劃綠色礦山建設(shè)工作”、“開(kāi)展國(guó)家級(jí)綠色礦山建設(shè)試點(diǎn)示范”、“穩(wěn)步推進(jìn)全國(guó)綠色礦山建設(shè)”、“營(yíng)造良好的政策環(huán)境”，同時(shí)特制定了綠色礦山基本條件。
2011年3月，首批37家礦山企業(yè)成為國(guó)家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)單位，同年“發(fā)展綠色礦業(yè)”被納入《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，上升為國(guó)家戰(zhàn)略。
2013年11月，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013~2020年）》，要求推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。
2015年，中央就生態(tài)文明建設(shè)出臺(tái)了第一個(gè)全面專(zhuān)題部署文件，明確把發(fā)展綠色礦業(yè)、加快綠色礦山建設(shè)作為重要任務(wù)，具有里程碑意義。
當(dāng)前礦產(chǎn)品價(jià)格低迷，而且市場(chǎng)下行，尚沒(méi)有企穩(wěn)的明顯跡象，因此“十三五”期間，礦業(yè)發(fā)展面臨更大的壓力，綠色礦山建設(shè)也將面臨更大的挑戰(zhàn)。國(guó)土資源部規(guī)劃司副司長(zhǎng)鞠建華認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，礦業(yè)要健康發(fā)展，肯定離不開(kāi)綠色礦山建設(shè)，綠色礦山建設(shè)是歷史發(fā)展的必然。我國(guó)礦山數(shù)量雖然超過(guò)了10萬(wàn)個(gè)，但現(xiàn)有綠色礦山試點(diǎn)單位只有600多家，所占比例很小，按照規(guī)劃要求，到2020年要形成全國(guó)綠色礦山建設(shè)的基本格局，從目前實(shí)際情況看，距離目標(biāo)和要求還有較大差距。
“發(fā)展綠色礦業(yè)，就是要走資源節(jié)約、環(huán)境友好、高效利用、礦區(qū)和諧的發(fā)展道路?！眹?guó)土資源部總工程師彭齊鳴在2015年中國(guó)礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)暨綠色礦山和諧礦區(qū)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上明確表示，一是要節(jié)約和高效開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源，實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃建議中首次提出的“提高節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦標(biāo)準(zhǔn)”的“五節(jié)”要求；二是要保護(hù)礦山環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生；三是要堅(jiān)持礦區(qū)和諧發(fā)展，開(kāi)發(fā)一方資源，造福一方人民，形成良性的共享機(jī)制。
行業(yè)代表性企業(yè)脫穎而出
我國(guó)在發(fā)展綠色礦業(yè)、建設(shè)綠色礦山的進(jìn)程中，轉(zhuǎn)變礦業(yè)發(fā)展方式、優(yōu)化調(diào)整礦山布局、集約高效利用資源、恢復(fù)治理礦山環(huán)境，一些企業(yè)加快了綠色礦山建設(shè)步伐，并且在行業(yè)中脫穎而出。
中國(guó)黃金集團(tuán)公司向社會(huì)鄭重承諾：“不在任何地方以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)從事黃金生產(chǎn)?！睘榱舜蛟炀G色礦山，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高環(huán)保效能，中國(guó)黃金在開(kāi)發(fā)資源中，堅(jiān)持走安全發(fā)展、清潔發(fā)展、節(jié)約發(fā)展、和諧發(fā)展之路，通過(guò)開(kāi)展“安全環(huán)保綠化美化”重點(diǎn)工程，邊開(kāi)采邊復(fù)墾，積極改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，恢復(fù)植被，防止水土流失。
例如，中國(guó)黃金進(jìn)駐雪域高原甲瑪后，嚴(yán)格按照“在保護(hù)中開(kāi)發(fā)、在開(kāi)發(fā)中保護(hù)”的要求，將“建一座礦山，綠一片環(huán)境”為目標(biāo)，從勘探到開(kāi)采始終貫徹“環(huán)境保護(hù)、綠色開(kāi)采”這一理念，強(qiáng)化環(huán)保投資，邊建設(shè)邊綠化邊復(fù)墾，讓脆弱的高原生態(tài)得到保護(hù)，走出了一條以“綠”為特色的生態(tài)之路，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的騰飛也有“綠”效應(yīng)的貢獻(xiàn) 。
中國(guó)黃金的另一個(gè)項(xiàng)目——烏山項(xiàng)目，坐落在內(nèi)蒙古呼倫貝爾新巴爾虎右旗，是我國(guó)高緯度地區(qū)首個(gè)大型有色項(xiàng)目，令人敬佩的不止是項(xiàng)目建設(shè)速度，所有到過(guò)烏山的人，都對(duì)礦山的資源節(jié)約利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)留下了美好的印象。從啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)伊始到現(xiàn)在，通過(guò)打造復(fù)墾區(qū)、治理區(qū)、園林區(qū)、景觀區(qū)“四位一體”綠色生態(tài)區(qū)，營(yíng)造出“礦在林中、路在綠中、人在景中”的綠色景觀奇效。
山能新汶礦業(yè)集團(tuán)翟鎮(zhèn)煤礦作為一個(gè)有著二十多年開(kāi)采歷史的礦井，僅是一個(gè)設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力120萬(wàn)噸/年、核實(shí)生產(chǎn)能力170萬(wàn)噸/年的中型煤礦。這樣一個(gè)沒(méi)有超大規(guī)模生產(chǎn)能力的不起眼的煤炭生產(chǎn)企業(yè)，在當(dāng)下煤炭行業(yè)最低谷期仍實(shí)現(xiàn)了盈利，成為其所屬集團(tuán)老礦區(qū)中惟一盈利的礦井。翟鎮(zhèn)煤礦的另一個(gè)標(biāo)簽還是我國(guó)“首批國(guó)家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)單位”，一直秉承“資源循環(huán)利用、價(jià)值循環(huán)實(shí)現(xiàn)、企業(yè)循環(huán)發(fā)展”理念，積極探索綠色礦山建設(shè)新模式，創(chuàng)新實(shí)施充填開(kāi)采。
為了集約高效地開(kāi)采資源，翟鎮(zhèn)煤礦分別優(yōu)化了生產(chǎn)系統(tǒng)、采區(qū)布局、洗選工藝，瘦身打造輕型強(qiáng)企。他們優(yōu)化了四大生產(chǎn)系統(tǒng)，甚至優(yōu)化到生產(chǎn)工作面，通過(guò)應(yīng)用地震物探方法，預(yù)測(cè)工作面斷層構(gòu)造，超前處理，杜絕無(wú)效進(jìn)尺，有效減少了斷層對(duì)工作面開(kāi)采的影響。
在提高水循環(huán)利用率方面，他們采取4項(xiàng)舉措，不僅大大減少了用水量，而且減少了用水費(fèi)用的支出，實(shí)現(xiàn)了水循環(huán)再利用的挖潛增效。該礦生活用水回用率已達(dá)70%，煤泥水采用一級(jí)閉路循環(huán)系統(tǒng)，全部實(shí)現(xiàn)了循環(huán)再利用，不僅每月可節(jié)約用水40萬(wàn)噸，同時(shí)還節(jié)省了礦井水直接排出礦區(qū)所應(yīng)繳納的水資源處理費(fèi)。
該礦還從熱能轉(zhuǎn)化利用、油脂規(guī)范使用等幾個(gè)方面，實(shí)現(xiàn)了節(jié)能降耗和資源的循環(huán)利用。
為了提高可采儲(chǔ)量，延長(zhǎng)服務(wù)年限，該礦積極開(kāi)展充填開(kāi)采技術(shù)研究，掌握了完整的綜合機(jī)械化充填開(kāi)采技術(shù)。一是地面下矸。地面矸石山下井回填，施工了全國(guó)最大垂深的下矸鉆孔，地面矸石山矸石、洗選矸石、電廠粉煤灰按照比例混合下井回填。二是煤矸分離。該礦建成了井下煤矸分離系統(tǒng)，分離出的矸石全部運(yùn)回工作面進(jìn)行充填，實(shí)現(xiàn)了矸石不升井。
在河北邯鄲市涉縣西戌鎮(zhèn)，針對(duì)符山鐵礦留下的大量廢石和堆積如山的尾礦，邯鄲一二循環(huán)科技有限公司于2015年8月創(chuàng)建了“八維一體”項(xiàng)目，該項(xiàng)目首創(chuàng)了礦山廢棄物從綜合治理到整體治理的新模式。“八維一體”項(xiàng)目是指用8個(gè)子項(xiàng)目打造成為一個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。這8個(gè)子項(xiàng)目分別是利用尾礦和廢石年產(chǎn)300萬(wàn)噸預(yù)拌混凝土粗、細(xì)骨料項(xiàng)目，年產(chǎn)40萬(wàn)噸干混砂漿項(xiàng)目，年產(chǎn)200萬(wàn)噸穩(wěn)定土項(xiàng)目，100萬(wàn)噸瀝青混凝土項(xiàng)目，年產(chǎn)40萬(wàn)平方米微晶板材項(xiàng)目，40萬(wàn)立方米微晶發(fā)泡高檔保溫材料和城市海綿磚項(xiàng)目，利用廢棄礦井、巷道建設(shè)汽車(chē)冒險(xiǎn)樂(lè)園項(xiàng)目及綠色莊園式健康養(yǎng)老基地項(xiàng)目。整個(gè)項(xiàng)目分三期建設(shè)，僅前兩期工程每年就能“吃掉”礦山廢棄物500萬(wàn)噸，恢復(fù)地貌800余畝，將成為全國(guó)首家大規(guī)模利用礦山廢棄物的綜合性示范園區(qū)。從資源特點(diǎn)出發(fā)，“八維一體”項(xiàng)目將實(shí)現(xiàn)礦山開(kāi)采廢棄物的整體利用，而不是部分有用物質(zhì)的綜合利用，按照項(xiàng)目計(jì)劃，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)礦山廢棄物的每一粒砂子都能實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。這是一場(chǎng)具有顛覆性的技術(shù)革命，實(shí)現(xiàn)了礦山廢棄物的全部再利用，對(duì)全國(guó)礦山行業(yè)具有積極意義。
礦山公園成為綠色礦山建設(shè)的新形式
不同于礦山企業(yè)或從事綠色礦山技術(shù)的科技公司，礦山公園正以一種全新的形式詮釋著綠色礦山建設(shè)，成為綠色礦山建設(shè)的新亮點(diǎn)。例如，自貢國(guó)家地質(zhì)公園悄然興起了鹽礦專(zhuān)項(xiàng)特色游，其中以“燊海井-吉成井-自貢鹽業(yè)歷史博物館-東源井”線路最為經(jīng)典，這條線路不僅有歷史悠久的井鹽生產(chǎn)遺跡景觀，而且系統(tǒng)地集中展示了鹽礦的古法開(kāi)采及制鹽工藝，因此被稱(chēng)為古代鹽礦開(kāi)采的活化石，而且古法生產(chǎn)的井鹽還在園內(nèi)銷(xiāo)售。此外，自貢國(guó)家地質(zhì)公園的另一特色是擁有密集的恐龍化石群，活像一個(gè)巨大的恐龍窩，以恐龍為主題，經(jīng)常性地開(kāi)展各種形式的活動(dòng)。國(guó)家地質(zhì)公園不只是地學(xué)旅游，而且探索出一條礦山遺跡多功能用途開(kāi)發(fā)模式。
“截止到2016年3月底，國(guó)土資源部現(xiàn)在正式批準(zhǔn)命名的國(guó)家地質(zhì)公園有190處，而且這個(gè)數(shù)字一直處在變化當(dāng)中，近期可能再新增一個(gè)國(guó)家地質(zhì)公園?！苯諊?guó)家地質(zhì)公園網(wǎng)絡(luò)中心工作人員告訴記者。
國(guó)家地質(zhì)公園網(wǎng)絡(luò)中心成立于2012年10月25日，旨在進(jìn)一步促進(jìn)中國(guó)地質(zhì)公園的健康發(fā)展，加強(qiáng)地質(zhì)公園管理，整合資源。該中心作為國(guó)土資源部地質(zhì)公園管理工作的業(yè)務(wù)支撐機(jī)構(gòu)和全國(guó)地質(zhì)公園行業(yè)的組織服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)全國(guó)地質(zhì)遺跡保護(hù)、國(guó)家地質(zhì)公園和世界地質(zhì)公園的規(guī)劃發(fā)展、建設(shè)管理、監(jiān)督和指導(dǎo)提供業(yè)務(wù)支撐。
通過(guò)多年的實(shí)踐與探索，我國(guó)國(guó)家地質(zhì)公園的發(fā)展從建立單一保護(hù)內(nèi)容的地質(zhì)遺跡自然保護(hù)區(qū)，到建立保護(hù)為主和適當(dāng)開(kāi)發(fā)的地質(zhì)公園，以政府為主導(dǎo)、社會(huì)廣泛參與，國(guó)家地質(zhì)公園事業(yè)如火如荼地開(kāi)展起來(lái)。
我國(guó)許多礦山或礦業(yè)城市面臨嚴(yán)重的環(huán)境破壞和資源枯竭問(wèn)題，解決這一問(wèn)題根本出路是貫徹科學(xué)發(fā)展觀，走綠色礦業(yè)道路，礦山公園是這一思想的最佳體現(xiàn)。礦山公園的突出特點(diǎn)是，變被動(dòng)的恢復(fù)型環(huán)境治理為主動(dòng)的發(fā)展型環(huán)境保護(hù)與開(kāi)發(fā)，積極穩(wěn)步推進(jìn)礦山公園建設(shè)，對(duì)礦山或礦業(yè)城市的資源環(huán)境建設(shè)以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有多重意義。
“近2年來(lái)，我國(guó)地質(zhì)公園、礦山公園建設(shè)緊緊圍繞貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，深入開(kāi)展自然資源體制改革研究，積極參加國(guó)家公園體制建立，著力強(qiáng)化自然資源管理對(duì)生態(tài)環(huán)境源頭保護(hù)作用。”國(guó)土資源部地質(zhì)環(huán)境司副司長(zhǎng)陳小寧在第九批世界地質(zhì)公園推薦評(píng)審會(huì)上發(fā)言指出，通過(guò)完善管理體系、規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)展評(píng)估檢查等，我國(guó)地質(zhì)公園、礦山公園建設(shè)質(zhì)量和管理水平有了明顯提高。
陳小寧認(rèn)為這主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。
一是重點(diǎn)改革工作全面啟動(dòng)。按照中央和部黨組的有關(guān)要求和部署，全國(guó)地質(zhì)公園、礦山公園改革主要集中在簡(jiǎn)政放權(quán)、減少行政審批事項(xiàng)和建立國(guó)家公園體制等方面。具體包括：國(guó)家地質(zhì)公園、礦山公園已納入國(guó)家公園體制。2015年1月20日，經(jīng)中央批準(zhǔn)，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土資源部等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《建立國(guó)家公園體制試點(diǎn)方案》；取消了“在國(guó)家地質(zhì)公園地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)外的園區(qū)進(jìn)行礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)和工程建設(shè)活動(dòng)審批”和“國(guó)家地質(zhì)公園規(guī)劃審批”，“國(guó)家地質(zhì)公園命名審批”和“國(guó)家礦山公園命名審批”已作為認(rèn)定性質(zhì)事項(xiàng)正按國(guó)務(wù)院行政審批改革精神要求，認(rèn)真研究下一步工作的方案和措施，逐步分類(lèi)分期推進(jìn)改革到位。
二是管理工作進(jìn)一步加強(qiáng)。全國(guó)地質(zhì)公園、礦山公園管理工作主要集中在管理機(jī)構(gòu)建設(shè)、完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、加強(qiáng)監(jiān)督檢查等方面。
繼續(xù)推進(jìn)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。進(jìn)一步理順了地質(zhì)公園管理機(jī)構(gòu)與國(guó)土資源主管部門(mén)的行政隸屬關(guān)系及業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，地方國(guó)土資源主管部門(mén)對(duì)地質(zhì)遺跡保護(hù)和地質(zhì)公園建設(shè)監(jiān)管責(zé)任進(jìn)一步得到落實(shí)。
我國(guó)國(guó)家礦山公園建設(shè)進(jìn)一步完善了管理標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，出臺(tái)了《國(guó)家礦山公園規(guī)劃編制技術(shù)要求》、《國(guó)家地質(zhì)公園驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》，完成了《國(guó)家地質(zhì)公園建設(shè)指南》，起草修訂了《國(guó)家地質(zhì)公園規(guī)劃編制技術(shù)要求》、《國(guó)家地質(zhì)（礦山）公園申報(bào)審批規(guī)定》、《國(guó)家地質(zhì)（礦山）公園評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)》、《國(guó)家地質(zhì)公園、礦山公園專(zhuān)家?guī)旖M織規(guī)則》（草案）等相關(guān)配套規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，啟動(dòng)國(guó)家地質(zhì)公園與礦山公園整合管理制度研究。
除此之外，我國(guó)還組織開(kāi)展了礦山公園評(píng)估檢查。根據(jù)我國(guó)地質(zhì)公園、礦山公園建設(shè)實(shí)際，借鑒世界地質(zhì)公園網(wǎng)絡(luò)中期評(píng)估做法，在2013年各地全面自查、互查基礎(chǔ)上，對(duì)27個(gè)省（區(qū)、市）的國(guó)家地質(zhì)公園進(jìn)行抽查評(píng)估。絕大多數(shù)公園能夠按照部統(tǒng)一要求，落實(shí)規(guī)劃，開(kāi)展各項(xiàng)建設(shè)，總體情況良好。少數(shù)公園存在一定問(wèn)題，需抓緊整改。對(duì)國(guó)家礦山公園，也選擇了部分試點(diǎn)，啟動(dòng)了評(píng)估檢查工作。
園區(qū)內(nèi)嚴(yán)格限制勘查開(kāi)采活動(dòng)。為使地質(zhì)公園的地質(zhì)遺跡資源和生態(tài)環(huán)境資源得到切實(shí)有效保護(hù)，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)公園內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采活動(dòng)的管理力度，明確要求國(guó)家地質(zhì)公園內(nèi)不得設(shè)置礦業(yè)權(quán)，不得進(jìn)行與地質(zhì)公園保護(hù)與建設(shè)無(wú)關(guān)的工程建設(shè)活動(dòng)。
三是世界地質(zhì)公園建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。過(guò)去的2年里，世界地質(zhì)公園網(wǎng)絡(luò)也穩(wěn)步發(fā)展，截至目前全球共有120家世界地質(zhì)公園，分布在33個(gè)國(guó)家和地區(qū)。在聯(lián)合國(guó)教科文組織、世界地質(zhì)公園網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行局的大力支持以及各級(jí)政府的高度重視、關(guān)心和積極參與下，我國(guó)世界地質(zhì)公園建設(shè)事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，繼續(xù)保持了100%的推薦通過(guò)率，新增了大理蒼山、昆侖山、織金洞和敦煌4處世界地質(zhì)公園，我國(guó)的世界地質(zhì)公園總數(shù)上升至33家，成為世界地質(zhì)公園最多的國(guó)家。
目前，作為一種新的資源利用方式，地質(zhì)公園已在地質(zhì)遺跡與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與解決群眾就業(yè)、科學(xué)研究與知識(shí)普及、提升原有景區(qū)品位和基礎(chǔ)設(shè)施改造、國(guó)際交流和提高全民素質(zhì)等方面日益顯現(xiàn)出巨大的綜合效益，充分彰顯了地質(zhì)公園的價(jià)值理念，為生態(tài)文明建設(shè)和地方文化傳承做出了重要貢獻(xiàn)，為實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃“脫貧攻堅(jiān)工程”目標(biāo)積累了經(jīng)驗(yàn)、奠定了基礎(chǔ)，成為了保護(hù)自然生態(tài)的標(biāo)桿、踐行生態(tài)文明的典范、展示國(guó)家形象的名片、促進(jìn)國(guó)際合作的引擎。
綠色礦山建設(shè)取得積極成效
截至目前，我國(guó)總共評(píng)選出4批600多家綠色礦山試點(diǎn)單位，而且這些綠色礦山試點(diǎn)單位的評(píng)估結(jié)果顯示工作進(jìn)展情況非常好，樹(shù)立了一批綠色礦山的典型，對(duì)示范綠色礦山建設(shè)發(fā)揮了積極作用。在地方政府大力支持下，在這些綠色礦山的引領(lǐng)下，全國(guó)許多礦山企業(yè)、地方政府是積極響應(yīng)、主動(dòng)作為，進(jìn)一步推進(jìn)了綠色礦山建設(shè)，全國(guó)綠色礦山建設(shè)工作穩(wěn)步前行。
按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、協(xié)會(huì)促進(jìn)、政策配套、試點(diǎn)先行、整體推進(jìn)”的原則和思路，國(guó)土資源部一直積極致力于綠色礦山試點(diǎn)建設(shè)工作。
2015年10月發(fā)布的《中國(guó)礦產(chǎn)資源報(bào)告（2015年）》顯示，礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)投資力度不斷加大，礦山開(kāi)發(fā)損毀土地治理恢復(fù)成效明顯。國(guó)家礦山公園數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，管理逐步規(guī)范化。綠色礦山建設(shè)工作全面推進(jìn)，生態(tài)國(guó)土建設(shè)水平進(jìn)一步提高。
在礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)方面，截至2014年底，全國(guó)用于礦山地質(zhì)環(huán)境治理資金累計(jì)901.8億元，其中中央財(cái)政出資287.3億元，安排項(xiàng)目1954個(gè)，地方財(cái)政和企業(yè)自籌資金614.5億元。全國(guó)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)累計(jì)損毀土地303萬(wàn)公頃，已完成治理恢復(fù)土地81萬(wàn)公頃，治理率為26.7%。其中，利用中央財(cái)政資金完成21.4萬(wàn)公頃，利用地方財(cái)政和企業(yè)資金完成59.6萬(wàn)公頃。中央財(cái)政資金繼續(xù)支持資源枯竭型城市礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程和礦山地質(zhì)環(huán)境治理示范工程的實(shí)施。其中，2014年下達(dá)礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目補(bǔ)助資金17.28億元。截至2014年底，全國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金已繳存867.7億元，占應(yīng)繳存1598.7億元的54.3%；全國(guó)已繳存礦山8.59萬(wàn)個(gè)，占應(yīng)繳存礦山9.9萬(wàn)個(gè)的86.8%。采礦權(quán)人完成治理義務(wù)返還保證金307.4億元。閉坑礦山未履行治理義務(wù)，留存保證金25.2億元。國(guó)家礦山公園建設(shè)成為礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)的亮點(diǎn)。2005年以來(lái)，共批準(zhǔn)了72個(gè)國(guó)家礦山公園建設(shè)，已建成開(kāi)園30個(gè)。各省(區(qū)、市)累計(jì)投入礦山公園建設(shè)資金22.9億元，建立省級(jí)礦山公園41個(gè)。2014年，在安徽潛山、廣東佛山、河北泥河灣、寧夏靈武、新疆鄯善等地開(kāi)展化石發(fā)掘，發(fā)掘單位按照批準(zhǔn)的恢復(fù)方案，對(duì)涉及的930平方米地域進(jìn)行了嚴(yán)格的環(huán)境治理恢復(fù)工作。
在綠色礦業(yè)發(fā)展方面，就推進(jìn)綠色礦山試點(diǎn)建設(shè)工作，截至2014年底，661家礦山企業(yè)成為國(guó)家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)單位，實(shí)現(xiàn)到“十二五”末國(guó)家級(jí)試點(diǎn)礦山達(dá)600家以上的工作目標(biāo)，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源高效利用、綠色科技引領(lǐng)、礦山生態(tài)保護(hù)、礦地和諧共贏等方面發(fā)揮了示范引導(dǎo)作用。制定了《國(guó)家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)單位驗(yàn)收辦法（試行）》，完成了山西同煤大唐塔山煤礦等37家首批試點(diǎn)單位的建設(shè)進(jìn)展情況評(píng)估，總結(jié)了試點(diǎn)成效與問(wèn)題，研究提出了后續(xù)激勵(lì)政策措施建議。開(kāi)展了建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)研究，分行業(yè)指導(dǎo)新建和在建綠色礦山建設(shè)。
各地結(jié)合實(shí)際情況，有序推進(jìn)省、市綠色礦山建設(shè)。浙江、河北、江西研究制定了綠色礦山管理辦法和相關(guān)鼓勵(lì)政策；內(nèi)蒙古、貴州制訂了建設(shè)綠色礦山的實(shí)施方案；廣西、江西和北京編制了綠色礦山建設(shè)規(guī)劃。
目前國(guó)土資源部正在加快建立綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)體系，并會(huì)同多部門(mén)研究從稅費(fèi)等方面給予綠色礦山政策支持，同時(shí)將在資源配置和礦業(yè)用地上對(duì)綠色礦山給予一定扶持，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，這一系列舉措旨在加快推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。
