綜合治理不停步,江淮礦山綠如云。安徽省礦產(chǎn)資源豐富,為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮著重要的支撐作用。然而,由于過去長期無序開發(fā)礦產(chǎn)資源,造成了嚴(yán)重的礦山生態(tài)環(huán)境問題。近年來,安徽省深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”和“山水林田湖草是生命共同體”的理念,扎實推進(jìn)礦山綜合治理,積極探索礦山生態(tài)修復(fù)治理新模式,取得了明顯成效。
統(tǒng)籌謀劃 精心布局
按照“整體保護(hù),系統(tǒng)修復(fù),區(qū)域統(tǒng)籌,綜合治理”總體思路和“分年實施,逐礦修復(fù),快還舊賬,不欠新賬”的方式,安徽省遵從生態(tài)修復(fù)規(guī)律,科學(xué)謀劃礦山生態(tài)修復(fù)工作。針對實際情況,明確了“在皖北地區(qū),以采煤塌陷區(qū)生態(tài)修復(fù)為主;在江淮之間及沿江一線,突出長江經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)保護(hù)與修復(fù),以廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)為主;在皖南和大別山地區(qū),以著力自然恢復(fù)、禁設(shè)露天采礦權(quán)、積極拓展生態(tài)補償為主”的總體治理思路。
淮北市采煤沉陷區(qū)建成的“圓夢島”民眾樂園
近年來,安徽省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入沿江城市調(diào)研,強調(diào)要著力打造水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)的美麗長江(安徽)經(jīng)濟(jì)帶,從政治高度和戰(zhàn)略層面對礦山生態(tài)修復(fù)工作做出重要部署。2018年,安徽省委、省政府出臺了《加快打造水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)的美麗長江(安徽)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)》等文件,提出“1515”行動計劃,即利用3年時間,對長江沿線1公里、5公里、15公里范圍內(nèi)的廢棄礦山開展集中治理修復(fù)。今年,安徽省委、省政府又啟動了長江生態(tài)環(huán)境問題大保護(hù)、大治理、大修復(fù),強化生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展理念,落實“三大一強”專項攻堅行動,進(jìn)一步筑牢沿江1公里、5公里、15公里“三道防線”。
安徽省注重發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用,編制了《安徽省礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃(2016-2025年)》(簡稱《規(guī)劃》),明確總體思路、修復(fù)目標(biāo)、重點治理修復(fù)區(qū)域及重點項目、保障措施等。今年9月以來,對全省廢棄礦山、采煤沉陷區(qū)進(jìn)行再核查,全面摸清礦山生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀,謀劃編制全省國土空間生態(tài)修復(fù)總體規(guī)劃和廢棄礦山生態(tài)修復(fù)、采煤塌陷區(qū)綜合治理、重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和重大修復(fù)工程等專項規(guī)劃,構(gòu)建縱向統(tǒng)一、橫向聯(lián)動、條塊結(jié)合的規(guī)劃體系。
與此同時,安徽省強化制度建設(shè),先后出臺《安徽省礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理工作考核問責(zé)實施辦法(試行)》、《安徽省省級財政補助礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目及資金管理暫行辦法》、《安徽省礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)(試行)》、《安徽省在建生產(chǎn)礦山生態(tài)修復(fù)和礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金管理實施辦法(暫行)》和《安徽省采煤塌陷區(qū)綜合治理工作指導(dǎo)意見》等,為推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)提供了制度保障。同時,建立了各類生態(tài)修復(fù)項目監(jiān)管臺賬,并分類實行周報、月報、季報、年報制度。
分類推進(jìn) 狠抓落實
安徽省根據(jù)總體布局,科學(xué)區(qū)分不同類型,強力推進(jìn)項目落實。首先,將《規(guī)劃》落實情況納入年度工作考核內(nèi)容,有力推動了治理任務(wù)的完成。2016年~2018年,安徽省實施《規(guī)劃》內(nèi)治理項目816個,完成治理面積7330公頃;2019年,計劃治理《規(guī)劃》內(nèi)項目411個,治理面積3460公頃,截至10月底,已完成2019年治理項目331個、治理面積3170公頃。
其次,安徽省積極推進(jìn)中央環(huán)保督察反饋意見整改和歷史財政補助項目實施。通過掛圖作戰(zhàn)、動態(tài)銷號、會議調(diào)度、現(xiàn)場督查、重點督辦、嚴(yán)格問責(zé)等措施,督察提出的286個項目于2018年年底前全部完成。2017年5月以來,通過建立項目監(jiān)管臺賬、現(xiàn)場督查調(diào)度、服務(wù)指導(dǎo)等方式,全面推進(jìn)歷史遺留中央及省級財政資金補助礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目實施。截至今年10月底,全省289個財政資金補助項目中,僅剩14個項目還在實施,完成治理面積9200余公頃。
安徽省大力推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)。編制《安徽省 “三大一強”專項行動整改方案》、《安徽省長江經(jīng)濟(jì)帶廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)工作實施方案(2019-2020年)》,計劃于2020年年底前完成“三大一強”專項行動8項整改任務(wù)和長江沿線5市152個圖斑(112個項目)813公頃廢棄礦山治理工作。截至目前,已完成2019年度應(yīng)完成任務(wù)中的32個407.97公頃,完成年度治理任務(wù)93.8%。
推進(jìn)在建生產(chǎn)礦山生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù),是安徽省始終抓在手上的工程。近年來,安徽省落實礦山企業(yè)為在建生產(chǎn)礦山生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)責(zé)任主體,制訂年度在建生產(chǎn)礦山生態(tài)修復(fù)計劃,督促礦山企業(yè)履行“邊開采、邊治理”義務(wù),將采礦權(quán)人礦山環(huán)境保護(hù)和治理義務(wù)納入“兩隨機(jī)一公開”監(jiān)管體系,強化對礦山企業(yè)履行法定義務(wù)的監(jiān)督檢查。2019年,計劃開展邊開采邊修復(fù)的生產(chǎn)礦山409個,計劃治理面積1200公頃,已完成治理面積696.2公頃,完成年度治理任務(wù)58%。
安徽省采煤塌陷區(qū)綜合治理受到各方認(rèn)可和關(guān)注。自2009年以來,皖北六市結(jié)合美好鄉(xiāng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)集中安置和鄉(xiāng)村振興,有力有序推進(jìn)采煤沉陷區(qū)村莊搬遷安置,以“城郊社區(qū)型、依鎮(zhèn)建村型、礦村結(jié)合型”等模式,先后搬遷村莊915個、安置65萬人。截至2018年年底,皖北六市已形成采煤沉陷區(qū)及影響區(qū)域面積達(dá)100.52萬畝,其中耕地66.55萬畝,已實施治理21.01萬畝,恢復(fù)耕地11.73萬畝。
積極探索 拓寬路徑
近年來,安徽省各地根據(jù)自身實際,圍繞采煤沉陷區(qū)綜合修復(fù)治理和礦山多元化修復(fù)治理,開展了積極有益的探索和嘗試,進(jìn)一步拓寬了礦山綜合治理路徑和樣式,贏得各方贊譽。
針對采煤沉陷區(qū)綜合修復(fù)治理,淮北市以采煤沉陷區(qū)治理為突破口,著眼把歷史包袱變成發(fā)展財富,破解沉陷治理五大難題,做好“保護(hù)水”、“利用地”、“科學(xué)治”、“服務(wù)人”、“籌措錢”五篇文章,探索形成“淺造田,深改湖,不深不淺種藕蓮”、“穩(wěn)建廠,沉修路,半穩(wěn)半沉栽上樹”的綜合治理模式?;茨鲜刑剿鞒霭焉鷳B(tài)修復(fù)同資源枯竭礦井土地盤活相結(jié)合的“泉大模式”、生態(tài)修復(fù)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合的“后湖模式”、生態(tài)修復(fù)同發(fā)展三產(chǎn)相結(jié)合的“鑫森模式”等多種塌陷區(qū)綜合治理模式。各地還按照“誰治理、誰受益”的原則,充分發(fā)揮財政資金的撬動作用,大力探索構(gòu)建“政府主導(dǎo)、政策扶持、社會參與、開發(fā)式治理、市場化運作”的礦山生態(tài)修復(fù)模式。如淮北市綠金湖采煤塌陷區(qū)治理項目,采用PPP模式融資22.3億元,項目治理后恢復(fù)土地2.45萬畝,形成面積達(dá)1.16萬畝、總蓄水庫容達(dá)3680萬立方米的城市中心平原水庫。據(jù)估算,沿湖周邊土地潛在價值約300億元~500億元,去年被列入全國首個資源枯竭型城市礦山地質(zhì)環(huán)境治理可復(fù)制、可推廣的示范案例,成功入選國家第三批PPP示范項目?;茨鲜欣檬澜玢y行貸款項目資金1億美元,治理修復(fù)沉陷區(qū)5.47萬畝,將沉陷區(qū)垃圾填埋場整治為風(fēng)景宜人的生態(tài)景觀。
在推進(jìn)礦山修復(fù)治理工作中,近年來,安徽省各地分類施策,積極探索,形成多元化修復(fù)治理之路。壽縣八公山礦區(qū),原露天采坑多,面積破壞大,生態(tài)環(huán)境問題突出,周邊群眾反映強烈。按照整體保護(hù),系統(tǒng)修復(fù),綜合治理的方式,共完成平整土地47.3公頃,恢復(fù)建設(shè)用地11.6公頃、耕地7.2公頃、林地28.8公頃,形成“礦地一體化合作”模式。當(dāng)涂縣姑孰鎮(zhèn)白纻山采石場因多年開采造成露采區(qū)土地資源毀損、地貌景觀破壞,廢渣壓占土地資源以及崩塌地質(zhì)災(zāi)害等地質(zhì)環(huán)境問題,該礦山緊鄰寧安鐵路。他們一方面通過場地平整、削坡,對人工堆積層和采礦廢渣進(jìn)行清理或搬運,消除廢渣對土地的破壞和影響;另一方面與土地復(fù)墾緊緊結(jié)合使原來礦山廢棄地整治為可利用耕地,治理新增林地7.74公頃,新增耕地5.11公頃,形成“增地治災(zāi)相結(jié)合”的治理模式。安慶市集賢關(guān)礦區(qū)桃園治理區(qū)存在多項生態(tài)保護(hù)和修復(fù)任務(wù),露天礦山治理所涉及的問題,這個治理區(qū)基本都涉及。為確保項目實施效果,項目承擔(dān)單位采取設(shè)計、采購、施工、維護(hù)等,形成“一體化(EPC)模式”開展治理,減少過程銜接配合,縮短工期,保證質(zhì)量,避免差錯。蕪湖市繁昌縣緊盯綜合利用,實施生態(tài)修復(fù),將4座相臨近的露天礦山“打捆”治理,引入第三方資金2800余萬元,治理面積16.4公頃,其中邊坡復(fù)綠面積8.7公頃,建設(shè)集城市景觀、健身步道、休閑觀光于一體的綜合運動公園,形成“打捆治理、引資提升”的綜合治理模式。中電建安徽長九新材料股份有限公司神山水泥用灰?guī)r礦作為安徽省“大、新、?!表椖?,秉持綠水青山就是金山銀山的生態(tài)環(huán)保理念,廣泛應(yīng)用先進(jìn)工藝和設(shè)備。礦山規(guī)劃設(shè)計臺階式開采,無高邊坡,綜合治理理念先進(jìn),采用公路-溜井平硐聯(lián)合開拓運輸方式,井下設(shè)置破碎車間,礦石通過溜井垂直運輸、井下破碎后,經(jīng)帶式輸送機(jī)運輸至加工區(qū),礦石加工車間全封閉,采用先進(jìn)的納膜除塵、隔音降噪工藝,同時廠區(qū)做到了“綠化、硬化、美化”的效果,形成在建生產(chǎn)礦山“邊開采、邊治理”的治理模式。目前,一期工程已按照國家、省、市三級綠色礦山建設(shè)要求建成投產(chǎn),年生產(chǎn)規(guī)模達(dá)3500萬噸。□
網(wǎng)站編輯:宮莉