習(xí)近平總書記指出：“生態(tài)環(huán)境問題，歸根到底是資源過度開發(fā)、粗放利用、奢侈浪費(fèi)造成的。資源開發(fā)利用既要支撐當(dāng)代人過上幸福生活，也要為子孫后代留下生存根基。要解決這個(gè)問題，就必須在轉(zhuǎn)變資源利用方式、提高資源利用效率上下功夫”。自然資源是生態(tài)產(chǎn)品的來源，也是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。自然資源開發(fā)利用必須堅(jiān)持“節(jié)約優(yōu)先，保護(hù)優(yōu)先，自然恢復(fù)為主”的方針，協(xié)調(diào)處理好綠水青山和金山銀山的關(guān)系，做到在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)，這是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的重大原則。
新組建的自然資源部自然資源開發(fā)利用司如何準(zhǔn)確把握職能定位，如何盡職盡責(zé)履行職責(zé)?今后和當(dāng)前一段時(shí)期，自然資源開發(fā)利用的工作思路和主要任務(wù)是什么?圍繞這些問題，日前本報(bào)記者采訪了部自然資源開發(fā)利用司司長鄭凌志。
準(zhǔn)確把握職能定位，全面履行職責(zé)使命
“根據(jù)部‘三定’規(guī)定，自然資源開發(fā)利用司的中心任務(wù)是落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策，統(tǒng)籌和推進(jìn)自然資源合理開發(fā)利用。要按照將生態(tài)文明體制改革總體方案的部署，通過深化改革健全完善自然資源開發(fā)利用的制度機(jī)制，在資源利用理念上體現(xiàn)自然資源的整體性系統(tǒng)性，在資源配置方式上強(qiáng)化市場機(jī)制，在資源利用導(dǎo)向上突出節(jié)約集約。”據(jù)鄭凌志介紹，自然資源開發(fā)利用司將緊緊圍繞核心職能履行好三方面的職責(zé)。
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)自然資源開發(fā)利用。貫徹“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”的系統(tǒng)思想，堅(jiān)持保護(hù)也是發(fā)展，統(tǒng)籌考慮資源的多重功能，協(xié)調(diào)開發(fā)不同門類資源的矛盾沖突，推動實(shí)現(xiàn)資源合理開發(fā)利用，為子孫后代留下生存根基。
實(shí)施自然資源市場監(jiān)管。遵循“發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的改革路徑，制定實(shí)施自然資源開發(fā)利用公共政策，健全自然資源的市場配置、價(jià)格管理、宏觀調(diào)控、法治環(huán)境保障等方面的制度，規(guī)范市場交易行為，維護(hù)公平競爭環(huán)境，提高資源配置效率和供給質(zhì)量。
推進(jìn)自然資源節(jié)約集約利用。遵循“節(jié)約優(yōu)先，保護(hù)優(yōu)先，自然恢復(fù)為主”的方針，健全完善資源節(jié)約集約利用政策標(biāo)準(zhǔn)制度體系，提升資源利用的系統(tǒng)效率，減少資源開發(fā)利用的生態(tài)損害，推動生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
堅(jiān)持問題導(dǎo)向原則，深入推進(jìn)重點(diǎn)改革
鄭凌志介紹，當(dāng)前自然資源開發(fā)利用仍有諸多難題亟待破解，主要包括：
自然資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾突出。長期以來形成的片面追求經(jīng)濟(jì)增長的傾向還沒有完全扭轉(zhuǎn)，重金山銀山、輕綠水青山的問題還比較突出。不同門類自然資源條塊分割管理時(shí)期，對區(qū)域自然資源開發(fā)利用缺乏整體性、系統(tǒng)性考慮。在自然資源部履行“兩統(tǒng)一”職責(zé)的大背景下，需要對各類自然資源的開發(fā)利用制度和政策進(jìn)行系統(tǒng)梳理，深入研究在有償使用、標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入、交易規(guī)則、市場監(jiān)管等方面構(gòu)建起生態(tài)保護(hù)優(yōu)先、綠色開發(fā)利用的理念和思路。
自然資源市場化配置程度總體不高。自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度不完善，部分門類自然資源有償使用制度不健全，需要繼續(xù)深化產(chǎn)權(quán)制度改革，會同有關(guān)部門深入研究推進(jìn)自然資源有償使用制度改革的思路和路徑，建立市場配置規(guī)則，提高資源配置效率。集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有建設(shè)用地實(shí)現(xiàn)同地同權(quán)同價(jià)、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場還沒有完全確立。
自然資源粗放利用現(xiàn)象仍然存在。在國土空間規(guī)劃、自然資源開發(fā)利用、生態(tài)保護(hù)修復(fù)三者之間，自然資源開發(fā)利用處于承上啟下的位置，資源利用效率關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，關(guān)系生態(tài)損害程度大小。面對我國人多地少的基本國情和資源環(huán)境約束增強(qiáng)的趨勢，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會永續(xù)發(fā)展的根本出路在于節(jié)約集約利用自然資源。當(dāng)前自然資源開發(fā)利用的總量、強(qiáng)度控制機(jī)制，開發(fā)利用的標(biāo)準(zhǔn)、評價(jià)評估考核制度尚不完善，需要查漏補(bǔ)缺，深入研究健全完善自然資源節(jié)約集約利用政策、制度、機(jī)制，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。
鄭凌志表示，面對這些難題，需要我們深入學(xué)習(xí)和準(zhǔn)確領(lǐng)會習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想特別是生態(tài)文明思想，結(jié)合自然資源開發(fā)利用管理實(shí)踐形成的成熟經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)研究，積極探索，推動改革，盡快破題。
明確工作思路任務(wù)，健全完善體制機(jī)制
“本次黨和國家機(jī)構(gòu)改革是黨中央著眼于實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)作出的戰(zhàn)略布局，自然資源開發(fā)利用工作要緊緊圍繞黨的十九大確定的全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國及其‘兩步走’戰(zhàn)略安排，按照生態(tài)文明體制改革總體方案和經(jīng)濟(jì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體部署，著力健全完善管理體制和工作機(jī)制?！睋?jù)鄭凌志介紹，自然資源開發(fā)利用的總體思路是：貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策，落實(shí)“節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主”的方針，按照在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)的要求，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以統(tǒng)籌自然資源的合理開發(fā)利用為引領(lǐng)，以自然資源市場監(jiān)管、自然資源節(jié)約集約利用為主線，深化改革，創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)自然資源的有效保護(hù)、合理利用和高效配置，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。
鄭凌志認(rèn)為，新時(shí)代自然資源開發(fā)利用工作需要抓好以下重點(diǎn)任務(wù)：
構(gòu)建自然資源開發(fā)利用統(tǒng)等協(xié)調(diào)機(jī)制。從“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”的生態(tài)系統(tǒng)整體性著眼，構(gòu)建“統(tǒng)籌牽頭、協(xié)同配合、系統(tǒng)開發(fā)、政策銜接、規(guī)范有序”的自然資源開發(fā)利用統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。重點(diǎn)抓好“六個(gè)統(tǒng)籌”：推動《國務(wù)院關(guān)于全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革的指導(dǎo)意見》的落實(shí)，抓好自然資源有償使用制度建設(shè)的統(tǒng)籌;根據(jù)國土空間規(guī)劃不同分區(qū)，研究建立自然資源開發(fā)利用負(fù)面清單、準(zhǔn)入評價(jià)制度，抓好自然資源開發(fā)利用準(zhǔn)入的統(tǒng)籌;建立完善自然資源開發(fā)利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善重點(diǎn)行業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)，抓好自然資源開發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)籌;做好不同門類自然資源開發(fā)利用之間的政策銜接，促進(jìn)陸海統(tǒng)籌開發(fā)利用、山水林田湖草一體開發(fā)利用，抓好自然資源開發(fā)利用政策銜接的統(tǒng)籌;以國有建設(shè)用地市場體系為基礎(chǔ)，推動自然資源交易規(guī)則、市場監(jiān)測、動態(tài)監(jiān)管、信用評價(jià)、監(jiān)測平臺的逐步統(tǒng)一，抓好自然資源開發(fā)利用市場監(jiān)管的統(tǒng)籌;推動建立自然資源政府公示價(jià)格和更新體系，實(shí)施區(qū)域自然資源節(jié)約集約利用評價(jià)考核，抓好自然資源開發(fā)利用評價(jià)考核制度的統(tǒng)籌。
構(gòu)建統(tǒng)一的自然資源市場監(jiān)管機(jī)制。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源市場化配置，構(gòu)建“產(chǎn)權(quán)清晰、規(guī)則一致、信用完善、平臺統(tǒng)一、監(jiān)管有力”的自然資源市場監(jiān)管體制。著力推動“三個(gè)統(tǒng)一”：規(guī)范各類自然資源的交易方式、交易行為、交易價(jià)格，推動建立統(tǒng)一的自然資源市場交易規(guī)則;完善自然資源市場交易成交結(jié)果、價(jià)格、數(shù)量信息發(fā)布制度，推動建立統(tǒng)一的自然資源市場交易平臺;完善自然資源市場動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管信息平臺建設(shè)，建立自然資源市場信用體系和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，推動建立統(tǒng)一的自然資源市場監(jiān)管制度。著力推動“兩個(gè)健全”包括：健全完善自然資源分等定級價(jià)格評估制度，完善反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的自然資源價(jià)格形成機(jī)制，建立自然資源評估體系標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)發(fā)布平臺，嚴(yán)格評估隊(duì)伍管理;健全完善自然資源市場調(diào)控機(jī)制，協(xié)調(diào)自然資源開發(fā)利用與財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策的關(guān)系，完善房地產(chǎn)市場土地供應(yīng)制度和政策，統(tǒng)籌研究制定自然資源市場調(diào)控政策。
構(gòu)建自然資源節(jié)約集約利用機(jī)制。以“嚴(yán)控總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效率、評價(jià)考核”為基本路徑，推動自然資源全過程節(jié)約管理，大幅降低資源消耗強(qiáng)度，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。重點(diǎn)包括：推動實(shí)施符合經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求的自然資源開發(fā)利用雙控制度，確保實(shí)現(xiàn)“十三五”單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降目標(biāo)。轉(zhuǎn)變自然資源利用方式，引導(dǎo)開展自然資源節(jié)約集約利用示范區(qū)建設(shè)，推廣節(jié)約資源的新技術(shù)新模式，推動實(shí)施建設(shè)用地“增存掛鉤”制度，破解批而未供土地和閑置土地處置難點(diǎn)問題。完善城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村低效用地再開發(fā)制度，服務(wù)于新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。建立地區(qū)自然資源開發(fā)利用考核評價(jià)制度，完善建設(shè)用地項(xiàng)目節(jié)地評價(jià)體系、區(qū)域評價(jià)體系等。
“推動自然資源開發(fā)利用領(lǐng)域的改革需要有敢于擔(dān)當(dāng)?shù)挠職猓残枰心芸杏补穷^的本領(lǐng)，加強(qiáng)全司干部隊(duì)伍建設(shè)，全面提升政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)十分關(guān)鍵?！编嵙柚颈硎荆匀毁Y源開發(fā)利用司將始終以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指引，按照中央國家機(jī)關(guān)首先是政治機(jī)關(guān)的要求，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)切實(shí)加強(qiáng)司黨支部建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)制度，努力打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍。在推動自然資源開發(fā)利用各項(xiàng)工作中，堅(jiān)持國家立場、大局意識、“嚴(yán)”字當(dāng)頭，切實(shí)做到忠誠履職，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展不斷作出新貢獻(xiàn)。
