煤炭占我國(guó)一次能源生產(chǎn)和消費(fèi)的60%~70%，我國(guó)產(chǎn)煤量約為世界煤炭產(chǎn)量的一半，且分布廣，與耕地、生態(tài)敏感區(qū)高度重合，特別是在過去10多年高強(qiáng)度煤炭開采之后，對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響十分嚴(yán)峻。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，井工采煤導(dǎo)致的地表沉陷達(dá)150余萬公頃，每年還以7萬hm2的速度遞增，露天礦每年挖損5000 hm2以上，每年產(chǎn)生的７億t煤矸石還壓占大量土地和污染環(huán)境。煤炭開采已經(jīng)造成東部地區(qū)大量耕地的損失，還造成大量村莊和 基礎(chǔ)設(shè)施的破壞，導(dǎo)致區(qū)域人居環(huán)境的變化。根據(jù)有關(guān)研究，約10.8％的保有煤炭資源與耕地資源高度重合，將造成1333萬hm2耕地的損毀。西部已經(jīng)是我國(guó)煤炭生產(chǎn)的主戰(zhàn)場(chǎng)，約占全國(guó)煤炭產(chǎn)量的60%以上，由于西部生態(tài)脆弱，煤炭開采可能加劇生態(tài)惡化。近年來，由于環(huán)境問題導(dǎo)致的礦山停產(chǎn)或要求關(guān)閉的事件逐漸增多，如由于草原生態(tài)破壞受到環(huán)保等部門督查，霍林河露天礦、神華寶日希勒露天礦于2018年和2017年分別被要求整改或停產(chǎn)，山東省南四湖省級(jí)自然保護(hù)區(qū)的15個(gè)礦山要求限期退出等，煤礦區(qū)生態(tài)環(huán)境面臨巨大的壓力。
筆者認(rèn)為，煤炭工業(yè)綠色發(fā)展的關(guān)鍵是礦山生態(tài)修復(fù)，它是主要矛盾，有的發(fā)達(dá)國(guó)家就通過“ｒｅｃｌａｍａｔｉｏｎ”（生態(tài)環(huán)境修復(fù)）來實(shí)現(xiàn)礦山的綠色發(fā)展(如美國(guó)采礦管理與修復(fù)法)?？梢?。礦山生態(tài)修復(fù)是衡量煤炭工業(yè)綠色發(fā)展的核心?；诖?，從主動(dòng)履行生態(tài)修復(fù)義務(wù)、全生命周期生態(tài)修復(fù)、開采與環(huán)境保護(hù)協(xié)同發(fā)展、邊采邊復(fù)、差異化治理、清潔循環(huán)利用和創(chuàng)新發(fā)展等方面提出了煤炭工業(yè)綠色發(fā)展戰(zhàn)略的7點(diǎn)思考。
一是主動(dòng)履行生態(tài)修復(fù)義務(wù)，實(shí)施綠色開采的戰(zhàn)略。國(guó)際上綠色礦山建設(shè)比較好的國(guó)家，其礦山企業(yè)都是主動(dòng)履行生態(tài)修復(fù)的義務(wù)。盡管我國(guó)的有關(guān)法規(guī)也要求“誰破壞、誰復(fù)墾”，但３０多年來，企業(yè)主動(dòng)復(fù)墾治理的案例較少。除了監(jiān)管機(jī)制還需完善外，主要原因是礦山企業(yè)對(duì)環(huán)境保護(hù)、綠色發(fā)展的認(rèn)識(shí)存在偏差:往往把環(huán)境保護(hù)工作就當(dāng)成是綠化工作，而且主要是工業(yè)廣場(chǎng)和礦山生活區(qū)的綠化美化，對(duì)開采產(chǎn)生的生態(tài)損害，主動(dòng)生態(tài)修復(fù)少，徹底解決開采帶來的生態(tài)環(huán)境問題少。因此，礦山企業(yè)應(yīng)該從國(guó)家綠色發(fā)展的戰(zhàn)略高度重視礦山的綠色發(fā)展，應(yīng)該從礦山生存與否的角度認(rèn)識(shí)綠色礦山建設(shè)，主動(dòng)、自覺地進(jìn)行礦區(qū)生態(tài)修復(fù)和綠色礦山建設(shè)，并貫穿到礦山生產(chǎn)的每個(gè)環(huán)節(jié)中。綠色礦山建設(shè)實(shí)施的標(biāo)志不僅是按照“綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”來評(píng)判或是否有“綠色礦山”的牌匾，而重點(diǎn)看２大標(biāo)志:①礦山生產(chǎn)計(jì)劃中是否有礦山生態(tài)修復(fù)的任務(wù)和計(jì)劃，是否有明確的礦山生態(tài)損毀對(duì)象和動(dòng)態(tài)修復(fù)目標(biāo)，是否每年都在主動(dòng)實(shí)施礦山生態(tài)修復(fù)。②是否采取了綠色開采的措施減輕或避免生態(tài)損害。第１個(gè)標(biāo)志要求企業(yè)對(duì)本企業(yè)的生態(tài)損害特征和動(dòng)態(tài)變化有監(jiān)測(cè)診斷措施和報(bào)告，有每年實(shí)施的修復(fù)治理工程和 下一年生態(tài)修復(fù)治理工程計(jì)劃，有明確的修復(fù)治理資金和預(yù)算。第２個(gè)標(biāo)志要求有明確的減輕生態(tài)損害目標(biāo)和綠色開采方案，如保水開采方案、井下充填方案、條帶開采方案、離層注漿方案、矸石井下處理 與充填方案等。建議將這２個(gè)標(biāo)志作為衡量是否是綠色礦山的核心指標(biāo)。只要主動(dòng)履行生態(tài)修復(fù)義務(wù)，實(shí)施綠色開采，才有可能是綠色礦山。
二是煤炭資源開發(fā)全生命周期的生態(tài)修復(fù)戰(zhàn)略。主要包括：地質(zhì)勘探、礦山設(shè)計(jì)、礦山生產(chǎn)、閉礦４個(gè)階段的生態(tài)修復(fù)。勘探階段的生態(tài)修復(fù)主要是對(duì)勘探過程中可能產(chǎn)生的生態(tài)影響有明確的預(yù)判，采取減少生態(tài)損害的同時(shí)，及時(shí)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。礦山設(shè)計(jì)階段的生態(tài)修復(fù)，礦山設(shè)計(jì)是礦山建設(shè)與生產(chǎn)的關(guān)鍵，是源頭上實(shí)施生態(tài)修復(fù)的關(guān)鍵。生產(chǎn)階段的生態(tài)修復(fù)是礦山綠色建設(shè)的關(guān)鍵，其基本要求是邊開采邊修復(fù)，將生態(tài)修復(fù)納入生產(chǎn)計(jì)劃和預(yù)算，全生產(chǎn)過程考慮固廢減排、礦井水的處理與利用、地表減損的綠色開采、地表生態(tài)環(huán)境動(dòng)態(tài)修復(fù)等。閉礦階段的生態(tài)修復(fù)應(yīng)在全面診斷存在問題的基礎(chǔ)上，制定完整的修復(fù)方案、關(guān)閉礦山資源再利用計(jì)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃。
三是煤炭開采與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。同經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾一樣，煤炭開采與生態(tài)環(huán)境保護(hù)也是一對(duì)矛盾。煤炭開采與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略要求正視煤炭開采帶來的生態(tài)損害，要科學(xué)評(píng)估生態(tài)影響的有限性、可控性及區(qū)域的生態(tài)環(huán)境承載力，通過評(píng)估煤炭開采+生態(tài)修復(fù)后的生態(tài)環(huán)境狀況，評(píng)估煤炭開采的可行性。近年來，許多煤礦與自然保護(hù)區(qū)重疊，一刀切地要求關(guān)閉礦山、退出礦業(yè)權(quán)的呼聲很高，為此，筆者認(rèn)為應(yīng)該“一礦一策”地科學(xué)論證其生態(tài)影響和修復(fù)的可行性，對(duì)確實(shí)影響較小、修復(fù)后可以達(dá)到或優(yōu)于原有生 態(tài)功能的，應(yīng)該容許二者的雙贏發(fā)展。
四是采復(fù)一體化(邊采邊復(fù))戰(zhàn)略。要摒棄原有的“先破壞、后治理”的理念，實(shí)施邊開采邊修復(fù)(簡(jiǎn)稱“邊采邊復(fù)”)的綠色發(fā)展戰(zhàn)略。針對(duì)煤礦開采過程中導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境損傷問題，與采礦過程緊密結(jié)合，采取多種措施，使生態(tài)環(huán)境損傷 減輕和同步治理，即邊開采邊修復(fù)，使其達(dá)到可供利用并與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)協(xié)調(diào)的狀態(tài)。煤礦區(qū)生態(tài)環(huán)境“邊采邊復(fù)”是基于“源頭和過程控制”的理念，而不是傳統(tǒng)的“末端治理”理念，其特點(diǎn)是在采礦過程中，同步(時(shí))治理。“邊采邊復(fù)”概念中的“復(fù)”既包含狹隘的“復(fù)墾(復(fù)耕)”，也包含Ｅｃｏｌｏｇｉｃａｌ Ｒｅｓｔｏｒａｔｉｏｎ中的“修復(fù)”的概念，其核心目的是為了及時(shí)恢復(fù)治理損傷的生態(tài)環(huán)境，緩解煤炭資源開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，確保礦業(yè)活動(dòng)朝著可持續(xù)、循環(huán)與綠色的方向發(fā)展。
五是差異化治理戰(zhàn)略。我國(guó)地域遼闊，煤炭資源分布廣泛，地理位置差異較大，尤其是不同地質(zhì)采礦條件、不同煤種、不同開采方式，要求采取的綠色發(fā)展戰(zhàn)略和生態(tài)修復(fù)措施不同，必須實(shí)施差異化的戰(zhàn)略。東部與西部、南方與北方、平原礦區(qū)與山地礦區(qū)采礦后損毀的形式、表征及影響程度都不同，生態(tài)修復(fù)治理措施應(yīng)當(dāng)差別化。差別化治理要求因地制宜地采用適宜的治理措施，實(shí)現(xiàn)符合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)的治理目標(biāo)，應(yīng)“宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜漁則漁、宜草則草、宜建則建”。
六是清潔利用、循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。打造生態(tài)文明礦區(qū)要堅(jiān)持整體布局、節(jié)約高效、環(huán)境友好和以報(bào)答本的原則，最終達(dá)到污染物排放最小化、廢棄物資源化和無害化，實(shí)現(xiàn)礦區(qū)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。礦區(qū)不僅是原材料的生產(chǎn)基地，更應(yīng)該增強(qiáng)其區(qū)域 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的可持續(xù)與抗風(fēng)險(xiǎn)能力，統(tǒng)籌礦區(qū)綜合利用項(xiàng)目及相關(guān)產(chǎn)業(yè)建設(shè)布局，提升循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)水平。在煤炭生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)要做到廢物的減量化、無害化和資源化，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，在煤炭的利用環(huán)節(jié)要加大清潔高效利用技術(shù)的研究和實(shí)施，注重對(duì)煤的附加產(chǎn)品的開發(fā)與利用，增加煤炭資源附加值。
七是創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略。創(chuàng)新是發(fā)展的動(dòng)力，煤炭工業(yè)綠色發(fā)展是一個(gè)新的戰(zhàn)略，需要理念創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、方法創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、工程創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。在理念創(chuàng)新方面要從安全、高效，轉(zhuǎn)變到綠色、智能。在理論方法創(chuàng)新方面要從順應(yīng)自然、學(xué)習(xí)自然的角度，創(chuàng)新仿自然修復(fù)理論與方法；在技術(shù)創(chuàng)新方面要加強(qiáng)綠色開采、生態(tài)修復(fù)技術(shù)、清潔利用的創(chuàng)新；在制度創(chuàng)新方面需要完善綠色礦山發(fā)展和礦區(qū)生態(tài)修復(fù)的監(jiān)管機(jī)制，制訂可操作的政策和標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步落實(shí)礦山生態(tài)修復(fù)納入開采許可制度，借鑒國(guó)外“基金＋保證金”的礦山生態(tài)修復(fù)資金籌措和保障機(jī)制，探討適合我國(guó)礦區(qū)生態(tài)修復(fù)的資金制度，進(jìn)一步健全相關(guān)的法規(guī)、配套制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。在綠色發(fā)展中，應(yīng)把生態(tài)保護(hù)與修復(fù)當(dāng)成重中之重的工作，重點(diǎn)推動(dòng)采煤沉陷區(qū)和排矸場(chǎng)綜合治理，大力發(fā)展煤礦清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高煤矸石、礦井水、煤層氣(煤礦瓦斯)等資源綜合利用水平，加強(qiáng)新材料、新技術(shù)與新方法與礦區(qū)生態(tài)修復(fù)技術(shù)的融合。
筆者認(rèn)為，主動(dòng)履行生態(tài)修復(fù)義務(wù)是綠色礦山建設(shè)的前提；貫穿地質(zhì)勘探、礦山設(shè)計(jì)、礦山生產(chǎn)、閉礦４個(gè)階段的煤炭資源開發(fā)全生命周期生態(tài)修復(fù)是實(shí)現(xiàn)整體保護(hù)系統(tǒng)修復(fù)的基礎(chǔ)；采復(fù)一體化與差異化的治理戰(zhàn)略是確保綠色礦山高效建設(shè)的保障；清潔利用與創(chuàng)新發(fā)展是綠色礦山建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。
我國(guó)煤炭地質(zhì)條件復(fù)雜，瓦斯含量高，開采難度大，煤炭開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境影響較大，由此引發(fā)的水資源破壞、瓦斯排放、煤矸石堆存、地表沉陷等環(huán)境問題及社會(huì)矛盾比較突出，綠色礦山的建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。建議將企業(yè)主動(dòng)履行生態(tài)修復(fù)和實(shí)施綠色開采作為衡量礦山是否是綠色礦山的２大核心指標(biāo)，全生命周期生態(tài)修復(fù)、邊采邊復(fù)和差異化治理作為綠色發(fā)展的核心戰(zhàn)略，以協(xié)同發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展作為綠色發(fā)展的核心理念，在礦山設(shè)計(jì)與生產(chǎn)計(jì)劃中增加生態(tài)修復(fù)與綠色開采內(nèi)容作為當(dāng)前綠色發(fā)展迫切要解決的問題。
原文發(fā)表于《煤炭科學(xué)技術(shù)》2020年第4期“礦區(qū)土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)研究進(jìn)展”專題。胡振琪，肖 武.關(guān)于煤炭工業(yè)綠色發(fā)展戰(zhàn)略的若干思考:基于生態(tài)修復(fù)視角[Ｊ].煤炭科學(xué)技術(shù)，２０２０，４８(４):３５－４２.
胡振琪，男，1963年5月出生，安徽五河人，中共黨員，教授(二級(jí))、博士生導(dǎo)師、長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授，是我國(guó)第一位中美聯(lián)合培養(yǎng)的土地復(fù)墾學(xué)博士?，F(xiàn)為中國(guó)礦業(yè)大學(xué)環(huán)境與測(cè)繪學(xué)院教授，中國(guó)礦業(yè)大學(xué)(北京)礦山生態(tài)安全教育部工程研究中心主任、土地復(fù)墾與生態(tài)重建研究所所長(zhǎng)、教育部測(cè)繪類專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)委員，主要研究方向?yàn)橥恋貜?fù)墾與礦區(qū)生態(tài)重建、礦區(qū)環(huán)境與污染土地修復(fù)、國(guó)土資源利用與管理和礦山測(cè)量。
胡振琪教授長(zhǎng)期從事土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)研究，先后獲國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)3項(xiàng)，省部級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)20余項(xiàng)。出版專著10余部，編寫教材5部，發(fā)表論文300余篇，獲國(guó)家發(fā)明專利36項(xiàng)、實(shí)用新型專利11項(xiàng)。作為首席科學(xué)家完成和出版了中國(guó)煤炭學(xué)會(huì)第一個(gè)中國(guó)科協(xié)學(xué)科發(fā)展研究項(xiàng)目的研究報(bào)告《煤礦區(qū)土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)學(xué)科發(fā)展研究》。
榮獲“新世紀(jì)百千萬人才工程”國(guó)家級(jí)人選、教育部長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授、中國(guó)青年科技獎(jiǎng)、教育部跨世紀(jì)和新世紀(jì)優(yōu)秀人才、享受國(guó)務(wù)院政府特殊津貼，還獲得美國(guó)采礦與復(fù)墾學(xué)會(huì)(ASMR)2009年度科技貢獻(xiàn)獎(jiǎng)、2018年度復(fù)墾先鋒獎(jiǎng)。目前擔(dān)任國(guó)際土地復(fù)墾家聯(lián)合會(huì)協(xié)調(diào)委員會(huì)委員(中國(guó)唯一代表)、中國(guó)煤炭學(xué)會(huì)煤礦土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)專業(yè)委員會(huì)副主任委員兼秘書長(zhǎng)、中國(guó)土地學(xué)會(huì)常務(wù)理事兼土地整理與復(fù)墾分會(huì)副主任委員、中國(guó)生態(tài)學(xué)會(huì)常務(wù)理事、首批國(guó)家清潔生產(chǎn)專家?guī)鞂＜摇?/span>International Journal of Mining, Reclamation and Environment(國(guó)際采礦、復(fù)墾與環(huán)境雜志)執(zhí)行主編、《煤炭科學(xué)技術(shù)》《中國(guó)土地科學(xué)》、《農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)》等雜志編委。
