風(fēng)云激蕩的改革開放40年，是鋼鐵工業(yè)逢山開路、遇水架橋，實現(xiàn)從小到大、從大到優(yōu)的40年。
波瀾壯闊的改革開放40年，是鋼鐵工業(yè)克難攻堅、持續(xù)緩解供需矛盾，調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化升級的40年。
氣勢磅礴的改革開放40年，是鋼鐵工業(yè)自強不息、自我革新，由高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的40年。
特別是黨的十八大以來，鋼鐵工業(yè)高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅定不移貫徹黨中央國務(wù)院的決策部署，堅定不移全面深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，圍繞去產(chǎn)能等重點工作，堅持存量調(diào)整和增量做優(yōu)相結(jié)合、平穩(wěn)運行與提質(zhì)增效相促進、立足當(dāng)前與著眼長遠(yuǎn)相統(tǒng)籌，描繪了新時代高質(zhì)量發(fā)展的壯美詩篇，奏響了新時代鋼鐵強國的華麗樂章。
從小到大，徹底結(jié)束缺鋼少鐵的時代
雪泥鴻爪，歷史留痕?；貞浲拢覀儼l(fā)現(xiàn)歷史總是事無巨細(xì)地在我們的生活中打下一串串印記?！把筢敗薄把箬F桶”“洋鐵鍬”……這一個個帶著“洋”字的普通生產(chǎn)生活工具，正是以前我國鋼鐵工業(yè)能力不強、“缺衣短糧”的真實寫照?！坝袖撟弑樘煜拢瑹o鋼寸步難行”，國家建設(shè)需要鋼，人民生產(chǎn)生活也不能缺少鋼，建立完善的鋼鐵工業(yè)體系，成為國家和人民的熱切期盼，也成為鋼鐵工業(yè)強化自身發(fā)展、推動國家建設(shè)義不容辭的責(zé)任。
新中國的鋼鐵工業(yè)是在廢墟上從零開始艱難建設(shè)起來的，既經(jīng)受過前蘇聯(lián)專家撤走的考驗，也走過“大躍進”全民大煉鋼鐵的彎路，還遭遇過十年“文化大革命”的嚴(yán)重干擾和挫折。但是，頑強的中國鋼鐵并沒有因此一蹶不振。1978年，鋼鐵工業(yè)迎來了改革開放的陣陣春風(fēng)，一場熱火朝天的改革由此拉開序幕。寶鋼打下現(xiàn)代化鋼鐵集團建設(shè)“第一樁”，首鋼成為第一批國家經(jīng)濟體制改革試點單位……中國鋼鐵工業(yè)迎來快速發(fā)展時期。
史料擺案，數(shù)據(jù)為證。1978年~1992年，中國鋼鐵工業(yè)引進先進技術(shù)700多項，利用外資60億元，固定資產(chǎn)投資1465.43億元，新建了寶鋼、天津無縫鋼管兩座現(xiàn)代化大鋼廠，積極推動鋼鐵企業(yè)現(xiàn)代化、大型化發(fā)展。同時，民營鋼企開始走上歷史舞臺，發(fā)展活力日益增強。以江蘇省為例，1991年，江蘇省鄉(xiāng)鎮(zhèn)冶金企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值約為90億元；1993年底，總產(chǎn)值達(dá)到297億元，約占江蘇省冶金總產(chǎn)值的2/3。民營鋼企和國有鋼企實現(xiàn)同步快速發(fā)展，兩股發(fā)展力量凝心聚志，共同在歷史畫卷上描繪出一個鋼鐵大國的輪廓。1996年，我國粗鋼產(chǎn)量突破1億噸，躍居世界第一；2017年，我國粗鋼產(chǎn)量達(dá)8.32億噸，較1978年增長25倍，年均增長率達(dá)8.7%，我國連續(xù)22年穩(wěn)居世界粗鋼產(chǎn)量第一，成為當(dāng)之無愧的世界“鋼老大”，徹底結(jié)束缺鋼少鐵的時代。
過剩漸顯，去產(chǎn)能行動拉開帷幕
改革開放以來，隨著工業(yè)化的深入，我國經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展，對鋼材等基礎(chǔ)原材料的需求不斷擴大。在市場的調(diào)節(jié)下，為滿足內(nèi)需，鋼鐵行業(yè)投資，尤其是民間投資蓬勃發(fā)展。目前，民營企業(yè)產(chǎn)能已占全國總產(chǎn)能的一半多。
改革開放以來，我們在享受鋼鐵行業(yè)快速發(fā)展帶來的紅利時，也清楚地看到，隨著消費總量拐點的到來和鋼鐵工業(yè)體量的不斷增大，鋼鐵行業(yè)的規(guī)模已經(jīng)超出市場需求，鋼鐵行業(yè)的“贅肉”開始撐破表觀消費量這層外衣，顯露出來。
我國鋼產(chǎn)量自1996年首次突破1億噸后，分別于2003年、2005年、2006年、2008年、2010年、2011年、2013年，突破2億噸、3億噸、4億噸、5億噸、6億噸、7億噸、8億噸，此后一直保持在8億噸以上的規(guī)模。
鋼鐵產(chǎn)量快速增長，供大于求的問題引起國家有關(guān)部門的注意。2006年3月，《國務(wù)院關(guān)于加快推進產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》發(fā)布，指出鋼鐵行業(yè)已現(xiàn)明顯過剩，提出控制新項目上馬，淘汰落后產(chǎn)能等。2007年4月27日，國家發(fā)改委與10個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）地方政府簽訂了關(guān)停和淘汰落后鋼鐵生產(chǎn)能力（第一批）責(zé)任書；12月27日，國家發(fā)改委與18?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及寶鋼簽訂關(guān)停和淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能（第二批）責(zé)任書，要求到2010年累計關(guān)停和淘汰煉鐵能力4931萬噸、煉鋼能力3610萬噸，涉及企業(yè)573家。
2008年世界金融危機的爆發(fā)，引起鋼鐵行業(yè)關(guān)于結(jié)構(gòu)調(diào)整的深刻反思。2009年9月，國務(wù)院9部委《關(guān)于遏制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展的若干意見》指出，不再核準(zhǔn)和支持單純新建、擴建產(chǎn)能的鋼鐵項目，要求2011年底前淘汰400立方米以下高爐、30噸以下轉(zhuǎn)爐和電爐。2013年10月國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），對鋼鐵行業(yè)提出兩點要求：第一，在提前一年完成“十二五”淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，2015年前再淘汰1500萬噸煉鋼產(chǎn)能；第二，推進河北、山東等6地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，分散鋼鐵產(chǎn)能，推動城市鋼廠搬遷，未來5年壓縮鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能超過8000萬噸。
然而，在經(jīng)濟高速增長、市場慣性以及注重數(shù)量擴張的粗放發(fā)展理念等的因素的牽引下，鋼鐵產(chǎn)能仍然高歌猛進。
2013 年開始，隨著國內(nèi)第三產(chǎn)業(yè)開始超過第二產(chǎn)業(yè)，我國進入到粗鋼生產(chǎn)消費峰值平臺區(qū)。2014年，隨著我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，在經(jīng)濟高速增長期被掩蓋的各類深層次問題開始爆發(fā)，鋼鐵行業(yè)效益持續(xù)下滑。到2015年，我國鋼鐵消費與產(chǎn)量雙雙進入峰值弧頂區(qū)并呈下降態(tài)勢，國內(nèi)粗鋼表觀消費量為7億噸，同比下降5.4%，連續(xù)兩年出現(xiàn)下降；重點統(tǒng)計鋼鐵企業(yè)實現(xiàn)利潤為-645億元，銷售利潤率為-2.23%，鋼鐵行業(yè)進入整體虧損狀態(tài)，虧損面為50.5%，同比上升33.67個百分點……鋼鐵行業(yè)發(fā)展進入前所未有的“嚴(yán)冬”期。
為解決鋼鐵工業(yè)“肥胖”問題，推動鋼鐵行業(yè)脫困發(fā)展，2015年12月份召開的中央經(jīng)濟工作會議，把去產(chǎn)能列為2016年經(jīng)濟工作“五大任務(wù)”之首，并明確了“多兼并重組，少破產(chǎn)清算”的思路，去產(chǎn)能的重要性被提升到了前所未有的高度。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央為未來鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展開出的一劑良方，轟轟烈烈的去產(chǎn)能行動就此拉開帷幕。
2016年2月，《國務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)正式公布，明確提出“十三五”期間壓減粗鋼產(chǎn)能1億噸~1.5億噸的任務(wù)目標(biāo)。去產(chǎn)能工作進入倒計時階段。
雷霆行動，將去產(chǎn)能進行到底
《意見》的出臺，給去產(chǎn)能工作上緊了發(fā)條。習(xí)近平總書記指出：“去產(chǎn)能如同逆水行舟，不進則退。”
在習(xí)近平總書記的親切關(guān)懷和指導(dǎo)下，鋼鐵行業(yè)鉚足干勁，誓要把多年想干的事干成。
2016年4月13日，國家發(fā)改委召開新聞發(fā)布會指出，經(jīng)國務(wù)院同意，建立鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會議制度（以下簡稱部際聯(lián)席會議）。部際聯(lián)席會議相關(guān)部門圍繞財稅金融支持、職工安置、國土、環(huán)保、質(zhì)量、安全等方面，研究制定了8個關(guān)于支持鋼鐵、煤炭化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展的專項配套政策文件，全面加快鋼鐵去產(chǎn)能各項工作。
深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，化解過剩產(chǎn)能，鋼鐵行業(yè)“強身瘦體”開始快馬加鞭。
一是去產(chǎn)能力度前所未有。2016年6月14日，國家發(fā)改委秘書長兼新聞發(fā)言人李樸民表示，各有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）已制定完成鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實施方案，28個省級人民政府及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團還完成了鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能，實現(xiàn)脫困發(fā)展目標(biāo)責(zé)任書的簽訂。2016年度中央獎補資金也已向地方撥付到位，鋼鐵、煤炭化解過剩產(chǎn)能進入全面實施階段。
2016年7月7日，時任國家發(fā)改委主任徐紹史在鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展全國電視電話會議上明確指出，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）簽訂的目標(biāo)責(zé)任書就是軍令狀，年底要盤點交賬；要認(rèn)真落實“各省級人民政府對本地區(qū)化解過剩產(chǎn)能負(fù)總責(zé)”的要求，沒有完成的將被嚴(yán)肅追責(zé)。
2016年12月14日，國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受《中國冶金報》記者采訪時表示，部際聯(lián)席會議已組織10個抽驗組按比例開展抽查驗收，保證產(chǎn)能真去真退。
通過各方共同努力，廣大鋼鐵企業(yè)以壯士斷腕的精神去產(chǎn)能，截至2017年底，我國累計退出粗鋼產(chǎn)能超過1.2億噸。
二是取締“地條鋼”持續(xù)加壓?！暗貤l鋼”是擾亂鋼鐵行業(yè)市場秩序的“毒瘤”，“地條鋼”不除，鋼鐵行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展就沒有規(guī)范的土壤，就沒有堅實的根基。
2016年12月16日，國家發(fā)改委等6部委印發(fā)的《關(guān)于堅決遏制鋼鐵煤炭違規(guī)新增產(chǎn)能打擊“地條鋼”規(guī)范建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序的補充通知》指出，各地要對“地條鋼”核查情況和上報結(jié)果嚴(yán)格負(fù)責(zé)，發(fā)現(xiàn)問題將從嚴(yán)追究相關(guān)人員的責(zé)任。
2017年1月25日，部際聯(lián)席會議印發(fā)的《關(guān)于堅決遏制鋼鐵煤炭違規(guī)新增產(chǎn)能打擊“地條鋼”規(guī)范建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序的再次通知》明確指出，確保2017年上半年徹底取締“地條鋼”。
隨后，部際聯(lián)系會議印發(fā)一系列政策文件，組織了3次大規(guī)模的督察（抽查），實現(xiàn)全國范圍內(nèi)全覆蓋，共取締“地條鋼”產(chǎn)能1.4億噸，“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象得到有效扭轉(zhuǎn)，有效凈化了市場環(huán)境、規(guī)范市場秩序，供給質(zhì)量和效率大幅提升。
三是嚴(yán)禁新增產(chǎn)能不留縫隙。2018年，政府工作報告提出再壓減粗鋼產(chǎn)能3000萬噸的任務(wù)目標(biāo)，并將繼續(xù)積極開展化解過剩產(chǎn)能相關(guān)工作，確保完成“十三五”鋼鐵去產(chǎn)能1億噸~1.5億噸的上限目標(biāo)任務(wù)。今年1月~7月份，我們共壓減粗鋼產(chǎn)能2470萬噸，完成全年3000萬噸去產(chǎn)能任務(wù)的80%以上，今年將提前完成“十三五”1.5億噸鋼鐵去產(chǎn)能上限目標(biāo)任務(wù)。
階段性目標(biāo)任務(wù)的完成絲毫未給部際聯(lián)席會議帶來一絲放松的機會。2017年12月31日，工信部印發(fā)《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》（以下簡稱《辦法》），明確提出嚴(yán)禁鋼鐵新增產(chǎn)能，繼續(xù)做好產(chǎn)能置換工作。工信部將會同相關(guān)部門采取多種形式舉措強化事中事后監(jiān)管，包括接受社會各界監(jiān)督、組織各地定期自查、不定期抽查等工作。對發(fā)現(xiàn)未按要求實施產(chǎn)能置換、審核置換方案不嚴(yán)、落實產(chǎn)能置換不到位等違反《辦法》的情形，嚴(yán)厲追責(zé)。
嚴(yán)密的事中事后監(jiān)管，嚴(yán)厲的追責(zé)制度，無一不在向社會甚至全世界宣示，針對鋼鐵產(chǎn)能過剩這一全球性問題，中國政府不回避、不懈怠，并有信心有能力維護鋼鐵行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。我國去產(chǎn)能的雷霆行動，也實實在在地為鋼鐵行業(yè)的健康向好發(fā)展做出了極大的貢獻，也贏得了包括日本、德國等國家在內(nèi)的認(rèn)可與贊賞。
由大到強，高質(zhì)量發(fā)展快馬加鞭
經(jīng)過多年的努力，我國粗鋼產(chǎn)能利用率超過80%，供需達(dá)到基本平衡，鋼材價格逐步回歸合理區(qū)間，企業(yè)效益明顯好轉(zhuǎn)，帶動了全球鋼鐵的整體效益大幅提升。1月~9月份，鋼協(xié)會員鋼鐵企業(yè)實現(xiàn)利潤總額2299.63億元，超過了2017年全年利潤總額，同比增長86.01%。
然而，在看到成績的同時，我們?nèi)皂毲逍训卣J(rèn)識到，鋼鐵行業(yè)高性能、高技術(shù)含量和高附加值的產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)能力不足的情況依然存在，關(guān)鍵核心材料依賴進口的情況并未得到根本解決。加快推動鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，邁向全球價值鏈中高端，成為未來仍須迎頭趕上的奮斗方向，也是當(dāng)前全力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的。
習(xí)近平總書記在視察河北張家口時強調(diào)，去產(chǎn)能，特別是去鋼鐵產(chǎn)能，是河北推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重頭戲、“硬骨頭”，也是河北調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育經(jīng)濟增長新動能的關(guān)鍵之策。這句話蘊含的深刻哲理，不僅適用于河北省，同樣適用于全國各地的鋼鐵產(chǎn)業(yè)。
李克強總理在視察太鋼時也曾強調(diào)，淘汰過剩和落后產(chǎn)能是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，企業(yè)要堅定不移地持續(xù)推進，著力發(fā)展高端精品，減少冗余人員，提高勞動生產(chǎn)率。
進入新時代，我們要深刻理解習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的核心要義和創(chuàng)新觀點，緊密圍繞在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以新發(fā)展理念武裝頭腦，加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力培育新動能，著力發(fā)展高端精品，以時不我待、只爭朝夕的精神，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，快馬加鞭推動鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得新突破。
