綠水青山就是金山銀山，綠色礦山正可謂是大勢(shì)所趨，但綠色礦山不是終點(diǎn)，看國(guó)土部權(quán)威解讀：如何優(yōu)化綠色礦山建設(shè)？
1.綠色礦山內(nèi)涵及發(fā)展歷程
1.1綠色礦山內(nèi)涵
綠色礦山是指在礦產(chǎn)資源的勘查開(kāi)發(fā)過(guò)程中，既要實(shí)行嚴(yán)格科學(xué)有序的勘查開(kāi)采，又要對(duì)礦區(qū)及周邊的生態(tài)環(huán)境擾動(dòng)最小，實(shí)現(xiàn)資源勘查開(kāi)發(fā)效益的最大化，實(shí)現(xiàn)資源的綠色開(kāi)發(fā)、綠色應(yīng)用、綠色發(fā)展。發(fā)展綠色礦業(yè)、建設(shè)綠色礦山，以開(kāi)采方式的科學(xué)化、資源利用的高效化、企業(yè)管理的規(guī)范化、生產(chǎn)工藝的環(huán)?；?、礦山環(huán)境保護(hù)的生態(tài)化為基本要求，以資源的合理利用、節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、礦地和諧為基本目標(biāo)，將綠色理念貫穿于礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)利用中，實(shí)現(xiàn)資源勘查開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
1.2綠色礦山發(fā)展歷程
1.2.1萌芽階段
“綠色礦山”理念源于“科學(xué)發(fā)展觀”。2003年召開(kāi)的中國(guó)共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議提出了科學(xué)發(fā)展觀。會(huì)議提出“樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀， 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”。
2007年，以“落實(shí)科學(xué)發(fā)展，推進(jìn)綠色礦業(yè)”為主題的中國(guó)國(guó)際礦業(yè)大會(huì)在北京召開(kāi)。2008年11月，中國(guó)礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)論壇在廣西南寧召開(kāi)，11家大型礦山企業(yè)與中國(guó)礦業(yè)聯(lián)合會(huì)簽訂《綠色礦山公約》。
2008年12月發(fā)布的《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2008-2015年）》明確提出發(fā)展“綠色礦業(yè)”，并確定了“2020年綠色礦山格局基本建立”的戰(zhàn)略目標(biāo)。
2009年1月，在北京召開(kāi)的中國(guó)礦業(yè)聯(lián)合會(huì)四屆五次常務(wù)理事會(huì)通過(guò)了《中國(guó)礦業(yè)聯(lián)合會(huì)綠色礦業(yè)公約》。
2009年10月，在天津召開(kāi)了中國(guó)國(guó)際礦業(yè)大會(huì)，李總理向大會(huì)致信，“要發(fā)展綠色礦業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源開(kāi)采和利用效率”。
2009年11月，以“綠色礦山”為主題的中國(guó)礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)論壇在山東召開(kāi)。2010年8月，《國(guó)土資源部關(guān)于貫徹落實(shí)全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃發(fā)展綠色礦業(yè)建設(shè)綠色礦山工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》發(fā)布，同時(shí)出臺(tái)了國(guó)家級(jí)綠色礦山的基本條件。
2010年9月，以“綠色礦山建設(shè)，資源綜合利用”為主題的礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)論壇在山西舉辦。
2010年9月，國(guó)土資源部就“發(fā)展綠色礦業(yè)，建設(shè)綠色礦山”有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行答記者問(wèn)，進(jìn)一步明確“綠色礦山”概念，指出“綠色礦業(yè)是礦山企業(yè)發(fā)展的必然選擇”。
1.2.2快速發(fā)展階段
2011年3月，國(guó)土資源部公布了第一批綠色礦山試點(diǎn)名單；2012年4月、2013年3月和2014年7月相繼公布了第二批、第三批和第四批國(guó)家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)名單。
2013年11月，由國(guó)務(wù)院正式頒布《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》，要求推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。
2015年4月，《中共中央 國(guó)務(wù)院 關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》指出，“發(fā)展綠色礦業(yè)，加快推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，促進(jìn)礦產(chǎn)資源高效利用，提高資源開(kāi)采回采率、選礦回收率和綜合利用率；經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須建立在資源得到高效循環(huán)利用、生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)格保護(hù)的基礎(chǔ)上，與生態(tài)文明建設(shè)相協(xié)調(diào)，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局 ”。
2015年10月，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議公報(bào)首次提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的新發(fā)展理念；“堅(jiān)持綠色發(fā)展，必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局”。
1.2.3走向規(guī)范化階段
2016年3月，“大力推進(jìn)綠色礦山和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)”作為重點(diǎn)任務(wù)和重大工程在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要中進(jìn)行了統(tǒng)籌安排及部署。
2016年11月，《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃(2016-2020年)》得到國(guó)務(wù)院批復(fù)， 其中明確，“通過(guò)規(guī)劃實(shí)施，到2020年基本建成節(jié)約高效、環(huán)境友好、礦地和諧的綠色礦業(yè)發(fā)展模式”。
2017年5月，國(guó)土資源部部署啟動(dòng)了綠色礦山建設(shè)工作，并召開(kāi)了綠色礦山建設(shè)動(dòng)員部署視頻會(huì)。會(huì)議指出，“建設(shè)綠色礦山是加快推進(jìn)礦業(yè)領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)的重大舉措，礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)與礦業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)的重要領(lǐng)域”。
2017年5月，以“發(fā)展綠色礦業(yè)，建設(shè)綠色礦山”為主題的綠色礦山論壇提出的“發(fā)展綠色礦業(yè)、建設(shè)綠色礦山是生態(tài)文明建設(shè)核心理念在礦業(yè)領(lǐng)域中的具體實(shí)踐”成為論壇的焦點(diǎn)之一。
2.國(guó)家級(jí)綠色礦山建設(shè)試點(diǎn)及礦產(chǎn)資源規(guī)劃的綠色礦山建設(shè)
2.1國(guó)家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)
國(guó)土資源部公布的661家綠色礦山試點(diǎn)名單中，煤炭216家、黑色金屬96家、有色金屬107家、黃金76家、化工62家、石油13家、非金屬59家、其他特殊礦種（剛玉等）31家（圖1）。
由圖1看出，661家國(guó)家級(jí)綠色礦山中，數(shù)量最多的是煤炭，占比約33%；其次是有色金屬和黑色金屬，分別占比約16%和15%。這說(shuō)明，在661家綠色礦山建設(shè)中，要突出關(guān)注煤炭礦山的綠色建設(shè)及發(fā)展。煤炭資源的勘查開(kāi)發(fā)利用對(duì)環(huán)境的擾動(dòng)及影響較大，做好煤炭資源礦山綠色建設(shè)是做好綠色礦山建設(shè)的重點(diǎn)工作。與此同時(shí)，還要做好有色金屬和黑色金屬的綠色礦山建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源的高效利用，減少浪費(fèi)。
圖1 661家國(guó)家級(jí)綠色礦山及占比情況圖
2.2國(guó)家級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃的綠色礦山建設(shè)
為優(yōu)化“十三五”時(shí)期礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)，更好推動(dòng)綠色發(fā)展，《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2016-2020年）》對(duì)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)等進(jìn)行了總體部署安排，綠色發(fā)展理念貫穿始終。規(guī)劃提出，要堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一，加快發(fā)展綠色礦業(yè)，加快推進(jìn)國(guó)家、省、市縣級(jí)綠色礦山建設(shè)，以政府組織、部門(mén)協(xié)作、企業(yè)主體、公眾參與、共同推進(jìn)為原則，充分發(fā)揮地方政府積極性，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，在資源富集、管理創(chuàng)新能力強(qiáng)的地區(qū)建設(shè)50個(gè)以上綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)。
2.3省級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的綠色礦山建設(shè)
第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃國(guó)家級(jí)和省、市縣級(jí)同步啟動(dòng)，同步編制，形成了四級(jí)聯(lián)動(dòng)的良好局面。綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)是綠色礦山由點(diǎn)到面，整體推進(jìn)的集中體現(xiàn)。省級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃以行政區(qū)為單元，對(duì)國(guó)家級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃的綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)進(jìn)行了細(xì)化落實(shí)（表1、圖2）。
表1 省級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)統(tǒng)計(jì)分布
圖 2 省級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)統(tǒng)計(jì)情況圖
由表1和圖2看出，除北京、天津、上海、海南、西藏外，其他26省份均提出了綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。湖南和新疆最多，分別為13個(gè)和11個(gè)；其次為四川、貴州、福建、河南、山西，數(shù)量分別為8個(gè)、8個(gè)、6個(gè)、6個(gè)、5個(gè)，7省份綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)占示范區(qū)總數(shù)的50%左右；其他省份綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)數(shù)量相對(duì)較少。這說(shuō)明不同省份綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)理解和重視不同。
圖3 國(guó)家級(jí)綠色礦山與116個(gè)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)疊加示意圖
省級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃中共細(xì)化落實(shí)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)116個(gè)。由661家國(guó)家級(jí)綠色礦山與116家綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)疊加示意圖（圖3）看出，綠色礦山建設(shè)主要以中東部為主，西部地區(qū)非常少，綠色礦山密集區(qū)也是綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)的優(yōu)選區(qū)域。綠色發(fā)展雖已成為“十三五”時(shí)期礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)的主流。由于區(qū)域發(fā)展理念不同，對(duì)綠色礦山及綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)的認(rèn)知和重視程度也不同，同時(shí)由于受地區(qū)差異問(wèn)題影響，尤其是受自然環(huán)境的影響等，各區(qū)域發(fā)展和重視程度也會(huì)不同。
3.當(dāng)前綠色礦山建設(shè)存在的主要問(wèn)題
3.1綠色礦山建設(shè)布局區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)
在661家國(guó)家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)中，西部地區(qū)占比不到33%，中東部地區(qū)占比54%以上。116家綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)中，西部地區(qū)占比約40%，中東部地區(qū)占比52%以上。雖然不論是資源儲(chǔ)量還是資源潛力，西部地區(qū)均優(yōu)于中東部地區(qū)。但是，由圖3可以看出，綠色礦山建設(shè)及綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)卻主要以中東部地區(qū)為主，西部地區(qū)很少，尤其是西藏，僅有2個(gè)綠色礦山試點(diǎn)。要解決區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)問(wèn)題，西部地區(qū)需要在保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，將綠色發(fā)展理念根植于心，將發(fā)展理念根植于礦產(chǎn)資源的勘查、開(kāi)發(fā)、利用之中，真正將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。
3.2綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)體系不健全
綠色礦山建設(shè)需要有配套的綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)做支撐，但由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同，資源開(kāi)發(fā)利用技術(shù)不同，資源環(huán)境承載能力不同，需要針對(duì)不同地區(qū)、不同礦種、不同資源環(huán)境承載能力制定不同的綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前我國(guó)出臺(tái)了國(guó)家級(jí)綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，主要從依法辦礦、規(guī)范管理、綜合利用、技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、土地復(fù)墾、社區(qū)和諧、企業(yè)文化9個(gè)方面做了規(guī)定。一枝獨(dú)秀不是春，百花齊放春滿園，綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)也如此。當(dāng)前，只有浙江湖州市出臺(tái)了地方級(jí)綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，其他省市縣尚未有綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)的快慢直接關(guān)系到綠色礦山建設(shè)的進(jìn)展快慢。健全的綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)體系是保障礦產(chǎn)資源綠色勘查、綠色開(kāi)發(fā)、綠色利用的重要抓手。除國(guó)家、省、市縣級(jí)綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)外，行業(yè)和企業(yè)還可以根據(jù)行業(yè)和企業(yè)的實(shí)際情況，出臺(tái)綠色礦山行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等。
3.3綠色礦山格局基本形成任重道遠(yuǎn)
2017年5月，國(guó)土資源部等六部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實(shí)施意見(jiàn)》明確指出，要基本形成綠色礦山建設(shè)新格局，力爭(zhēng)到2020年，形成符合生態(tài)文明建設(shè)要求的礦業(yè)發(fā)展新模式。綠色礦山格局的基本形成要以綠色礦山建設(shè)為基礎(chǔ)。從661家國(guó)家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)單位來(lái)看，試點(diǎn)單位的綠色礦山建設(shè)參差不齊。2016年，國(guó)土資源部對(duì)第一批、第二批國(guó)家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)單位綠色礦山建設(shè)情況進(jìn)行了評(píng)估。中東部地區(qū)以河北為例，12家試點(diǎn)單位只有9家達(dá)到國(guó)家級(jí)綠色礦山基本條件，達(dá)標(biāo)率為75%；西部地區(qū)達(dá)標(biāo)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于中東部地區(qū)，西部地區(qū)綠色礦山建設(shè)進(jìn)度也較為緩慢。距離2020年還有兩年多時(shí)間，要實(shí)現(xiàn)基本形成綠色礦山建設(shè)新格局，任重道遠(yuǎn)。
4.“十三五”時(shí)期綠色礦山建設(shè)布局優(yōu)化策略
4.1進(jìn)一步優(yōu)化西部地區(qū)綠色礦山建設(shè)布局
從省級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的部署情況來(lái)看，西部地區(qū)綠色礦山及綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)布局需要進(jìn)一步優(yōu)化。661家國(guó)家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)中，西部地區(qū)占比很低，占比不到33%，與西部地區(qū)的資源儲(chǔ)量和資源潛力不相匹配。116家綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)中，西部地區(qū)占比不到40%。當(dāng)前綠色礦山及綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)主要以中東部地區(qū)為主。對(duì)此，需要調(diào)整優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)東、中、西、東北地區(qū)綠色礦山建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。綠色礦山建設(shè)要由點(diǎn)到面，集中連片推進(jìn)，從而形成綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)。綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)如果沒(méi)有綠色礦山建設(shè)做支撐，就變成了無(wú)源之水、無(wú)根之木。做好西部地區(qū)的綠色建設(shè)，首先要做好綠色礦山建設(shè)，推動(dòng)綠色礦山由局部到整體的綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，加快形成綠色發(fā)展新格局。
4.2全面落實(shí)綠色礦山激勵(lì)政策
綠色礦山建設(shè)需要從資源、用礦、用地、財(cái)政、金融等方面做好保障。國(guó)家優(yōu)先向綠色礦山及綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)內(nèi)投放礦業(yè)權(quán)，優(yōu)先保障綠色礦山或綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)內(nèi)的礦產(chǎn)資源的綠色勘查開(kāi)發(fā)及利用；采取協(xié)議方式出讓、租賃或先租后讓等方式優(yōu)先保障新建、改擴(kuò)建等綠色礦山合理的新增建設(shè)用地需求；國(guó)家在安排資金時(shí)，對(duì)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目?jī)?yōu)先做好傾斜；建立獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)優(yōu)秀綠色礦山企業(yè)進(jìn)行物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)；做好綠色金融扶持政策，加大對(duì)綠色礦山企業(yè)的金融服務(wù)和融資支持，加強(qiáng)綠色信貸支持，簡(jiǎn)化審批程序，最大限度保障綠色礦山信貸合法合規(guī)需求，建立綠色礦業(yè)發(fā)展基金，為綠色礦山建設(shè)保駕護(hù)航。
4.3系統(tǒng)建立具有區(qū)域特色的綠色發(fā)展戰(zhàn)略
由于生產(chǎn)水平、技術(shù)條件、資源本底、生態(tài)環(huán)境等存在差異，區(qū)域發(fā)展不平衡。對(duì)此，可以根據(jù)區(qū)域資源特點(diǎn)、環(huán)境承載能力等制定符合本區(qū)域的綠色發(fā)展戰(zhàn)略。由于東、中、西、東北四大區(qū)域的資源類型不同、資源潛力不同、勘查開(kāi)發(fā)強(qiáng)度不同、生態(tài)環(huán)境承載能力不同，東、中、西、東北需要結(jié)合本區(qū)礦產(chǎn)資源稟賦條件和特點(diǎn)，實(shí)行不同的綠色發(fā)展戰(zhàn)略。要突出資源優(yōu)勢(shì)，采、選、冶一體化優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)特色，形成區(qū)域綠色主導(dǎo)。實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、相對(duì)集中的綠色專業(yè)化經(jīng)營(yíng)，通過(guò)龍頭企業(yè)帶動(dòng)綠色發(fā)展的產(chǎn)供銷(xiāo)一體化發(fā)展，形成各具特色的綠色開(kāi)發(fā)帶。
4.4進(jìn)一步完善法律法規(guī)等相關(guān)制度
雖然國(guó)家已發(fā)布《節(jié)約能源法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《環(huán)境保護(hù)法》等保護(hù)環(huán)境的相關(guān)法律法規(guī)，但在實(shí)施中還難以具體化、定量化和規(guī)范化。建議將資源環(huán)境因素納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，使保護(hù)環(huán)境成為企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的基本準(zhǔn)則。建議盡快出臺(tái)和完善與綠色發(fā)展相關(guān)的法律法規(guī)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)執(zhí)行力度，建立與環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)相適應(yīng)的配套制度，將綠色發(fā)展目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)融為一體，推動(dòng)礦產(chǎn)資源持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。
“十三五”時(shí)期，是全面落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的重要期。綠色礦山建設(shè)的發(fā)展、布局及優(yōu)化需要國(guó)家政策的大力支持，需要礦山企業(yè)的鼎力配合和積極作為。要以綠色發(fā)展為前提，做好綠色勘查、綠色開(kāi)發(fā)、綠色利用，打造并建成“綠樹(shù)村邊合，青山郭外斜”、“金山銀山”就是“綠水青山”的美好家園。
（作者：劉建芬 單位：國(guó)土資源部礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審中心）
