2005年8月15日，時任浙江省委書記習(xí)近平首次提出“綠水青山就是金山銀山”理念，為建設(shè)生態(tài)文明、打造美麗中國提供了根本遵循。15年來，這一論斷不斷延展深化、豐富完善，成為習(xí)近平生態(tài)文明思想的核心內(nèi)涵，成為新發(fā)展理念的重要組成部分，成為全黨全社會的共識和行動。在“兩山”理念指引下，我國生態(tài)文明建設(shè)進入了快車道，美麗中國壯麗畫卷徐徐展開。
淮北作為全國知名煤炭資源型城市和能源基地，建市60年來，為國家貢獻原煤10億多噸、輸電數(shù)千億度，也付出資源銳減、生態(tài)環(huán)境惡化等沉重代價。黨的十八大以來，我們堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入踐行“兩山”理念，確立了中國碳谷·綠金淮北發(fā)展戰(zhàn)略和“一二三四五”總體發(fā)展思路，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅持以人為本、產(chǎn)城融合，成功將昔日煤灰蔽日、沉陷遍地的“礦山城市”打造成山水在城中、城在山水中的“公園城市”，獲評中華環(huán)境優(yōu)秀獎、全國文明城市和國家森林城市、綠化模范城市，已從“寧要金山銀山，不要綠水青山”轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹纫G水青山，也要金山銀山”發(fā)展階段，并向著“綠水青山就是金山銀山”這一最高層次發(fā)展階段加速邁進，著力打通“綠水青山”與“金山銀山”轉(zhuǎn)換通道，實現(xiàn)“綠水青山”與“金山銀山”的生態(tài)價值轉(zhuǎn)換。2019年7月21日和2020年6月20日，人民日報、光明日報頭版頭條刊發(fā)《淮北轉(zhuǎn)型十年有成》《安徽淮北探索資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型之路》，全面展示淮北以生態(tài)文明建設(shè)促進高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的生動實踐。
一、重構(gòu)“綠水青山”自然生態(tài)，夯實“兩山”轉(zhuǎn)換堅實基礎(chǔ)
習(xí)近平總書記強調(diào)，對生態(tài)文明建設(shè)“要有功成不必在我、功成必定有我的境界，不要搞急功近利的政績工程，多做一些功在當(dāng)代、利在長遠、惠及子孫的事情”。在轉(zhuǎn)型發(fā)展進程中，我們深刻認(rèn)識到，環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福，必須順應(yīng)人民群眾對美好生活的向往，直面多年吃“資源飯”留下的生態(tài)欠賬，堅持不懈“增綠”“護綠”，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，把好山好水保護好，讓良好生態(tài)環(huán)境成為幸福美好生活增長點。特別是面對新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，一以貫之推進生態(tài)文明建設(shè)，截至8月12日，全市PM2.5平均濃度同比下降11.4%，空氣優(yōu)良天數(shù)占比同比上升9個百分點，實現(xiàn)“一降一升”，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。
讓青山可望?？朔|(zhì)山巖石裸露面積達60%、被公認(rèn)為非宜林荒山等困難，獨創(chuàng)“七步造林法”，為20多萬畝石質(zhì)山披上綠裝，榮獲全省唯一“石質(zhì)山造林突出貢獻獎”，相山森林公園晉升“國家級”，淮北天際線持續(xù)綠起來、美起來。堅決關(guān)停采石場、小水泥等企業(yè)，實施采石宕口治理，原本滿目瘡痍的烈山、臥牛山等廢棄采石場重現(xiàn)生機，552.6公頃山體煥然一新、綠意盎然，成為山、水、林、草、景相融的郊野公園，增添了市民游玩新去處。
讓碧水可親。堅持化害為利，綜合治理采煤沉陷區(qū)18萬余畝，有效解決近20萬失地農(nóng)民生產(chǎn)生活問題，榮獲中國人居環(huán)境范例獎，被聯(lián)合國人居署譽為“土地再生的奇跡”，國家自然資源部在淮北召開全國礦山生態(tài)修復(fù)暨采煤沉陷區(qū)治理座談會。建成淮水北調(diào)市級配水工程，推進雨污分流工程和中水回用，獲評全國節(jié)水型社會建設(shè)示范區(qū)。做好幸福河湖文章，滿足市民親水、休閑、健身、旅游等需求，打造綠金湖、碳谷湖、南湖及圓夢島等眾多湖泊濕地、濱湖公園，引來天鵝、白鷺等候鳥棲息，一個缺水城市蝶變成為水清岸綠環(huán)境美的山水生態(tài)之城。
讓自然可得。堅持人與自然和諧共生，編制全域空間統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)布點建設(shè)新城新區(qū)，把“公園城市”理念融入其中，持續(xù)優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)布局，高標(biāo)準(zhǔn)推進老城區(qū)綜合改造和東部新城建設(shè)，420平方公里規(guī)劃區(qū)內(nèi)山水生態(tài)達200平方公里，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達45.38%，“一帶雙城三青山、六湖九河十八灣”城市風(fēng)貌彰顯，市民抬頭見綠、移步換景，宜居舒適度、生活幸福感持續(xù)提升。實施“三森創(chuàng)建”及小集鎮(zhèn)創(chuàng)模達標(biāo)工程，成功創(chuàng)建3個省級森林城市、12個省級森林城鎮(zhèn)、111個省級森林村莊，農(nóng)田林網(wǎng)控制率超過85%。良好的生態(tài)環(huán)境使淮北成為省內(nèi)最吸引人城市，2019年末全市常住人口高于戶籍人口8.3萬人，連續(xù)6年保持人口凈流入。
二、打造“金山銀山”產(chǎn)業(yè)生態(tài)，激活“兩山”轉(zhuǎn)換動力引擎
習(xí)近平總書記指出，“經(jīng)濟發(fā)展不能以破壞生態(tài)為代價，生態(tài)本身就是經(jīng)濟，保護生態(tài)就是發(fā)展生產(chǎn)力”。綠水青山既是自然財富，又是經(jīng)濟財富。在加快淮北高質(zhì)量綠色發(fā)展中，我們始終牢記習(xí)近平總書記“人不負(fù)青山，青山定不負(fù)人”殷殷囑托，深刻汲取犧牲環(huán)境搞開發(fā)的教訓(xùn)，加快推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全鏈條打造現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，真正從源頭減少資源消耗、污染排放、生態(tài)破壞，讓綠色成為高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色。
推動經(jīng)濟生態(tài)化。全面推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高起點布局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟、生命健康、新材料等戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟。積極引進產(chǎn)業(yè)鏈高端和技術(shù)密集型企業(yè)，以碳基、鋁基、硅基、生物基和高端裝備制造、大數(shù)據(jù)等“四基一高一大”為主導(dǎo)的戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，擁有先進高分子結(jié)構(gòu)材料、陶鋁新材料和鋁基高端金屬材料兩個省級新興產(chǎn)業(yè)基地。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造，推動煤炭從工業(yè)燃料轉(zhuǎn)變?yōu)榛A(chǔ)化工原料、高端工業(yè)材料，形成“煤—焦—化—電—材”循環(huán)經(jīng)濟模式，將煤炭“吃干榨凈”，不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈、增加附加值，賣出數(shù)倍、十幾倍于原煤的“好價錢”；傳統(tǒng)火力發(fā)電向綠色節(jié)能環(huán)保升級，平山電廠二期135萬千瓦新型高效潔凈煤發(fā)電機組，每發(fā)一度電僅耗煤251克，代表世界最先進水平。與上海交通大學(xué)協(xié)同創(chuàng)新研發(fā)陶鋁新材料，廣泛應(yīng)用于航空航天和汽車輕量化等領(lǐng)域，“高性能陶鋁活塞產(chǎn)業(yè)化”項目入選科技部重點專項，以其獨特的性能從源頭上實現(xiàn)了節(jié)能減排。
推動生態(tài)經(jīng)濟化。注重把綠水青山蘊含的生態(tài)價值轉(zhuǎn)化為金山銀山，融資20億元建設(shè)石榴特色小鎮(zhèn)、龍脊山景區(qū)、濉溪柳孜生態(tài)文化園等，打造雙樓花海、芳香小鎮(zhèn)等休閑林業(yè)項目，舉辦石榴文化旅游節(jié)、葡萄文化旅游節(jié)、黃里杏花節(jié)等活動，相山區(qū)健康食品小鎮(zhèn)入圍“中國特色小鎮(zhèn)50強”。與中國林業(yè)科學(xué)研究院等簽訂合作協(xié)議，培育“塔山石榴”“段園葡萄”“黃里笆斗杏”等國家地理標(biāo)志保護產(chǎn)品及證明商標(biāo)。發(fā)展特色果樹種植業(yè)17萬余畝，年產(chǎn)值近20億元，培育省級林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)7家，在省區(qū)域性股權(quán)交易市場掛牌4家，實現(xiàn)一個生態(tài)產(chǎn)品帶動一個產(chǎn)業(yè)、促進一方發(fā)展。同時，推動城市發(fā)展邏輯由“產(chǎn)城人”向“人城產(chǎn)”轉(zhuǎn)變，在碳谷湖、綠金湖、南湖等組成的中心湖帶，以及南山、榴園、龍脊山等風(fēng)景區(qū)連接的生態(tài)綠脈之間，規(guī)劃建設(shè)綠金科創(chuàng)大走廊，在湖畔美景旁嵌入科研院所、科創(chuàng)中心、高層次人才公寓等設(shè)施，在青山掩映中布局陶鋁新材料、新能源電池等創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，以良好生態(tài)優(yōu)勢促招商引資、招才引智，讓高品質(zhì)生活創(chuàng)造高價值產(chǎn)業(yè)、推動高質(zhì)量發(fā)展。
三、提升“常態(tài)長效”治理效能，強化“兩山”轉(zhuǎn)換制度保障
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明制度建設(shè)，特別是十九屆四中全會明確提出“堅持和完善生態(tài)文明制度體系”要求。我們認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記“用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護生態(tài)環(huán)境”重要指示，把生態(tài)環(huán)保工作融入日常、抓在平常，滲透到生產(chǎn)生活全過程，推動發(fā)展理念、制度體系、生活方式等方面的整體綠色化變革，為生態(tài)文明建設(shè)提供有力保障。
完善環(huán)保長效機制。建立并全面落實突出環(huán)境問題包保整改責(zé)任制，加大生態(tài)環(huán)保在縣區(qū)、相關(guān)部門考核中的權(quán)重，探索推行GDP與GEP（生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值）雙核算、雙評估、雙提升機制，引領(lǐng)全市上下抓生態(tài)修復(fù)、抓環(huán)境保護。構(gòu)建資源環(huán)境承載能力監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，手段完備、數(shù)據(jù)共享、實時高效、管控有力、多方協(xié)同的監(jiān)測預(yù)警長效機制不斷完善。持續(xù)深化河（湖）長制、林長制改革，在全省率先出臺創(chuàng)建全國林長制示范區(qū)實施方案，河（湖）長制省級考核連續(xù)三年優(yōu)秀。
建立市場出清機制。嚴(yán)把入口關(guān)，對不符合綠色轉(zhuǎn)型導(dǎo)向的項目，堅決不予準(zhǔn)入，2019年僅新型煤化工合成材料基地就婉拒總投資70億元的17個項目，綜合評審準(zhǔn)入率40%。近3年來退出環(huán)保不達標(biāo)、技術(shù)落后的規(guī)上工業(yè)企業(yè)338家，煤炭去產(chǎn)能1000余萬噸。目前，全市非煤產(chǎn)業(yè)已“三分天下有其二”，經(jīng)濟增長由工業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)、工業(yè)共同主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)新格局。
倡導(dǎo)綠色生活方式。依托全市3200支志愿服務(wù)隊、近20萬名志愿者，常態(tài)化開展植樹造林、河道清理等志愿服務(wù)，以典型示范帶動群眾參與，使低碳節(jié)能、惜水護綠成為市民自發(fā)行為。建成覆蓋全市城區(qū)的公共自行車服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，設(shè)280個站點，投放1.14萬輛，日均使用量5萬余次；加快城鄉(xiāng)道路客運一體化建設(shè)，采購448輛新能源公交車投入使用，“綠色多式聯(lián)運示范工程”入選第一批省級示范工程；全力推進垃圾分類處理，日處理餐廚廢棄物100噸，入選國家第四批餐廚廢棄物綜合利用和無害化處理試點城市，新建成投產(chǎn)的旺能垃圾發(fā)電廠，日處理垃圾1500噸，各項排放指標(biāo)低于歐盟標(biāo)準(zhǔn)，達世界先進水平。
中共淮北市委書記 黃曉武
