礦業(yè)開發(fā)與環(huán)境保護(hù)，魚和熊掌能否兼得？近日，記者赴湖北省荊門市采訪發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)貒临Y源部門探索出的自我驅(qū)動型礦區(qū)綜合整治新模式，為實(shí)現(xiàn)“魚和熊掌兼得”探尋到了現(xiàn)實(shí)路徑。
百年灰礦區(qū)，今日綠意濃
站在金利石灰廠在其原廢棄采場上覆土栽種的紅葉石楠旁，舉目南望，荊門市東寶區(qū)八里干溝石灰窯礦區(qū)一覽無余：腳下，是分級分臺階的廢石碴堆放場，每級平臺上已經(jīng)栽上紅葉石楠，坡上播種的爬山虎已經(jīng)發(fā)芽；遠(yuǎn)處石灰生產(chǎn)區(qū)一個個巨大的封閉型場所，是礦石的破碎車間；周圍豎有綠色防風(fēng)抑塵網(wǎng)的，是碎石堆放場；石灰窯上豎立的煙囪，除偶爾冒出淡藍(lán)色的煙外，絕大多數(shù)冒出的是白色水蒸氣。其間，雖有大型載重汽車在礦區(qū)穿梭，但卻很難看到揚(yáng)起的塵土。
“這一新景象，得益于我們探索出了自我驅(qū)動型的礦區(qū)綜合整治新模式?！鼻G門市國土資源局副局長何華時說。
一直在東寶區(qū)從事地質(zhì)環(huán)境工作的盧開華對此感觸最深。他說，過去，礦區(qū)是“晴天一身灰、雨天一身泥”，空氣中彌漫著刺鼻的氣味、飄散著嗆人的灰塵，汽車一過就會卷起又長又高的“灰龍”?！?以前到礦區(qū)檢查工作，若是前面有車，我們的車起碼要保持30米以上的距離，否則就看不清前面的路況?！?/span>
原來，八里干溝擁有3億多噸氧化鈣含量超過53%的優(yōu)質(zhì)石灰石資源，早在清代這里就開始了石灰生產(chǎn)，是典型的百年老礦區(qū)?，F(xiàn)在，這里是江漢平原石灰生產(chǎn)歷史最長也是生產(chǎn)規(guī)模最大的石灰生產(chǎn)基地，年產(chǎn)石灰近80萬噸。
以前，受生產(chǎn)習(xí)慣、生產(chǎn)技術(shù)、開發(fā)理念等因素影響，這里自采自燒的石灰生產(chǎn)模式一直延續(xù)到2006年。高峰時70多口石灰窯主采用一次性窯生產(chǎn)，又沒上任何環(huán)保措施，各采各的、各燒各的，不僅把山體摳得處處疤痕，而且礦區(qū)到處都是降落的細(xì)灰粉塵，開采時剝離的廢渣廢石隨意傾倒，每年雨季還會形成次數(shù)不等的泥石流災(zāi)害。
對礦區(qū)環(huán)境的變化，已在此工作十余年的干溝辦事處主任周曉明，說得更為詳細(xì)：“通過采石、制灰、環(huán)境三輪整治，我們實(shí)現(xiàn)了礦區(qū)環(huán)境整治模式的升級，即由原來的外力推動型升級為自我驅(qū)動型?！?/span>
據(jù)他介紹，2006年至2008年，荊門市、東寶區(qū)、子陵鋪鎮(zhèn)三級政府啟動干溝采石企業(yè)整治，將原來的50多家采石點(diǎn)按區(qū)域整合成5家具有法人主體的專業(yè)采石場，推行中深孔爆破、平臺分層開采及機(jī)械化破碎、鏟裝作業(yè)，鑿巖也用上了帶有集塵裝置的履帶式鑿巖機(jī)。經(jīng)過這一整治，采石過程中的粉塵污染大大降低、生產(chǎn)安全大大提高，5家采石企業(yè)中建成2家省級、3家市級安全標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)。
在這一成功經(jīng)驗鼓舞下，2010年市、區(qū)、鎮(zhèn)三級政府又開展了為期三年的制灰石灰窯節(jié)能降耗工藝改造和安全達(dá)標(biāo)專項整治行動。將13座無法上環(huán)保裝置的一次性窯全部關(guān)閉，60座立窯按區(qū)域整合為5家公司，將石灰窯爐膽更換了加長耐火磚、增添了保溫棉、保溫砂等，使噸灰能耗由原來的150公斤標(biāo)準(zhǔn)煤下降到現(xiàn)在的123.38公斤標(biāo)準(zhǔn)煤；在煙道安裝脫硫、除塵裝置，使原來煙囪冒出的滾滾黑煙變成了白色霧氣，粉塵含量也下降到不足原來的10%。
“生產(chǎn)環(huán)節(jié)的問題解決了，但礦區(qū)的環(huán)境問題并未徹底解決?！睎|寶國土分局礦產(chǎn)開發(fā)科科長鄔寶華說，采石和燒制企業(yè)雖按區(qū)域進(jìn)行了整合，但公路等公共區(qū)域的環(huán)境治理問題卻仍然存在互相推諉扯皮現(xiàn)象。
如何根治這一頑疾呢？荊門市、東寶區(qū)國土資源部門深入分析后發(fā)現(xiàn)，礦區(qū)雖然進(jìn)行了兩輪不同內(nèi)容的整治工作，但都體現(xiàn)出了強(qiáng)烈的外力推動型特點(diǎn)，即政府“要我干”，企業(yè)主動整治的內(nèi)生動力不強(qiáng)。若要實(shí)現(xiàn)徹底改觀，就必須變?yōu)椤拔乙伞?。為此?015年，荊門市在八里干溝石灰石礦區(qū)開啟了以綠色礦山建設(shè)為主題的礦區(qū)環(huán)境綜合整治行動，并在礦區(qū)整治模式上進(jìn)行了大膽創(chuàng)新：所有采石和燒灰業(yè)主共同組建業(yè)主委員會，作為整治主體組織制訂和實(shí)施綜合整治計劃，公共區(qū)域環(huán)保、安全建設(shè)費(fèi)用由各業(yè)主按生產(chǎn)規(guī)模分?jǐn)?，維護(hù)、治理、灑水降塵等工作交由專業(yè)公司承擔(dān)，各自生產(chǎn)區(qū)域安全、環(huán)保、綠化等費(fèi)用由各業(yè)主自己負(fù)責(zé)。
這一整治新模式給百年老礦區(qū)帶來了顛覆性變化。“大大提高了資源的綜合利用水平，使荊門的綠色礦山建設(shè)既有形又有骨?！敝軙悦髡f，以前，開采出來的廢石往往被業(yè)主們隨意堆放，既影響環(huán)境又形成安全隱患?，F(xiàn)在，這些廢石則被加工成不同粒度的石料，成為道路、房屋等不同建設(shè)市場的搶手貨。
昔日舊“瘡疤” 變身觀光園
在湖北省荊門市漳河新區(qū)雙喜街辦周河村、仙女村交界處，一個新的農(nóng)業(yè)觀光園已初具雛形：60畝平整的地里，從園口到深處依次種植著觀賞桃樹、金太陽杏、楊梅、梨等樹木，規(guī)劃100萬立方米的小型水庫現(xiàn)已蓄水?dāng)?shù)萬立方米，緊鄰水庫的親水游樂場已建設(shè)完成、相關(guān)設(shè)備正在采購中，游人休息設(shè)施正在緊張施工中。
“別看這里現(xiàn)在已經(jīng)有了觀光園的模樣，但在2013年前，卻是漳河新區(qū)的一處‘瘡疤’。”市國土資源局漳河新區(qū)分局副局長羅紅兵介紹說。這里是一個開采水泥配料紅砂巖的礦山企業(yè)。早在1985年，周河村就在此開辦了礦區(qū)面積達(dá)540畝的紅砂開采企業(yè)，后改制成個體礦山。經(jīng)過 30多年的開采，緊靠公路側(cè)的紅砂已開采殆盡，作業(yè)面也延伸至礦區(qū)深部，原有的采礦場就成了大坑小洼，最大的坑有近200萬立方米，坑淺的地方成了只長有零星雜草的廢棄地，與周圍的環(huán)境極不協(xié)調(diào)。
為了徹底消除這一“瘡疤”，2014年，市國土資源局漳河新區(qū)分局借全市開展綠色礦山示范區(qū)創(chuàng)建的東風(fēng)，對采礦權(quán)人荊門市掇刀開發(fā)區(qū)礦產(chǎn)資源有限公司下達(dá)了邊生產(chǎn)邊恢復(fù)治理、開展礦山復(fù)綠建設(shè)的通知。
“要整就按最高標(biāo)準(zhǔn)整?！痹摴究偨?jīng)理程明華說。接到通知后，公司立即召開專題會議，結(jié)合礦區(qū)緊鄰荊宜（荊門到宜昌）老公路的實(shí)際，理出了功能性整治的礦區(qū)復(fù)綠新思路，“當(dāng)我們將這一思路匯報給國土資源管理部門，立即得到了高度認(rèn)可，并表示將出臺具體政策支持公司功能型礦區(qū)整治工作”。
國土局的態(tài)度，大大增強(qiáng)了礦山企業(yè)的信心和決心。于是，被礦山請來的南京設(shè)計公司對礦區(qū)進(jìn)行了詳細(xì)地現(xiàn)場考察，然后在農(nóng)業(yè)觀光園的總體框架下設(shè)計了礦區(qū)各部分的功能：對已開采完畢的淺剝離區(qū)廢棄地設(shè)計為采摘區(qū)，覆土復(fù)綠后種植金太陽杏、梨等特色水果；深開挖剝離區(qū)則分別設(shè)計成親水樂園和小型水庫，親水樂園和水庫上方的小山包則停止開發(fā)保護(hù)起來形成隔離帶，隔離帶前建設(shè)休閑休息區(qū)；隔離帶后的生產(chǎn)區(qū)，則按邊開發(fā)邊治理的模式進(jìn)行保護(hù)性開發(fā)?？紤]到礦區(qū)面積較小，公司又從礦區(qū)附近兩村農(nóng)民的承包地中流轉(zhuǎn)了450畝坡地，使整個觀光園的面積達(dá)到了千畝規(guī)模。
“光設(shè)計費(fèi)我們就出了40萬元。”程明華說，“待項目全部建成后，這塊曾經(jīng)的‘瘡疤’將具有多種全新的功能，不僅會成為荊門城郊新的休閑旅游區(qū)，還可以作為荊門市第一個綠色礦業(yè)宣傳教育基地，讓游客們在休閑娛樂中，接受‘在開發(fā)中保護(hù)、在保護(hù)中開發(fā)’礦產(chǎn)資源開發(fā)原則的教育，樹立資源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的新理念。同時，小型水庫建成后，還可為附近農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的防洪抗旱提供保障?！?/span>
荊門市相關(guān)部門也在政策支持上亮出了實(shí)招。國土部門在礦區(qū)內(nèi)為礦山辦理了十幾畝的建設(shè)用地指標(biāo)，以保證園區(qū)休閑休息設(shè)施的建設(shè)；建設(shè)小型水庫的設(shè)想，得到了水利部門的資助，大壩建設(shè)已列入相關(guān)計劃；規(guī)劃部門決定將水庫下游和園區(qū)周邊的5戶村民進(jìn)行異地安置，以使周邊環(huán)境與整治后的游樂園更為協(xié)調(diào)。
看到政府真心實(shí)意的支持，礦山企業(yè)的信心更足了，他們自我加壓、大幅度地提高了整治標(biāo)準(zhǔn)。淺剝離區(qū)的覆土最薄處按1.5米厚的標(biāo)準(zhǔn)；針對整治范圍主要集中在丘陵上、與丘陵下水稻田均有幾米高差的現(xiàn)實(shí)，所有擋土墻均由專業(yè)建筑隊伍施工，墻腳按寬3.8米、深3米的標(biāo)準(zhǔn)開挖成深溝后再用石頭砌。
這個成本到底有多高呢？“目前已完成土地整治60畝、修建擋土墻7000米長、道路3.5公里，已總投入近千萬元?！背堂魅A坦承，預(yù)計隨后的投入還要500多萬元。成本的確很高，但在他看來，社會效益和生態(tài)效益俱佳，這筆買賣 “值得”！
