初夏走進湖北，在記者們眼中，到處是花草遍地，綠蔭如蓋。靈秀湖北，湖北靈秀，所言真實。
十八大后，國家確定湖北省為首個開展生態(tài)省建設(shè)試點的省份。湖北省委、省政府遵照習(xí)近平總書記2013年視察湖北時的重要講話精神，高度重視生態(tài)省試點建設(shè)，把生態(tài)立省作為全局性、戰(zhàn)略性的頭等大事；將推進生態(tài)省建設(shè)作為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的重要舉措。全省生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展實現(xiàn)了大跨步，變化明顯。
搭建生態(tài)省建設(shè)大架構(gòu)
近年來，湖北省委、省政府按照“五位一體”的要求，樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅定“綠色決定生死”的共識，決定把生態(tài)省建設(shè)深度融入經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)各個方面和全過程。
湖北省規(guī)定：生態(tài)省建設(shè)工程是“一把手工程”。湖北省委、省政府出臺了《關(guān)于大力加強生態(tài)文明建設(shè)的意見》、《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的實施意見》等政策措施；省人大出臺了《關(guān)于綠色發(fā)展的決定》、《湖北生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要（2014~2030年）》。湖北省委書記、省人大主任李鴻忠親自領(lǐng)銜生態(tài)文明建設(shè)體制改革重大事項，多次專題研究和部署生態(tài)省試點工作，使“保護就是發(fā)展，綠色就是財富，文明就是優(yōu)勢”的新理念在全省各級黨委、政府班子中不斷強化。湖北省成立了由省長為主任，常務(wù)副省長和分管副省長為副主任，17個市州政府和32個省直部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的省環(huán)委會，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省生態(tài)省建設(shè)和環(huán)境保護工作的重大問題。省環(huán)委會制定了《湖北省生態(tài)文明（生態(tài)?。┙ㄔO(shè)考核辦法（試行）》，每年組織對各地各部門生態(tài)省建設(shè)任務(wù)完成情況進行考核并在全省通報。
湖北省環(huán)保廳主動作為，把責(zé)任擔(dān)在肩上，組織實施《湖北省環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃綱要》和各類污染物防治專項規(guī)劃，完成了漢江流域生態(tài)經(jīng)濟帶、清江流域綠色生態(tài)經(jīng)濟帶等重點開發(fā)區(qū)域環(huán)保專項規(guī)劃。制定了《湖北省地方環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)體系發(fā)展規(guī)劃（2014~2020年）》，初步建立了與國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)互為補充、覆蓋重點行業(yè)和領(lǐng)域的環(huán)保體系框架。在能源、城市軌道、交通路網(wǎng)、流域水資源開發(fā)等領(lǐng)域扎實推進規(guī)劃環(huán)評。
湖北省委、省政府督察室加入生態(tài)省建設(shè)工程進展情況督察內(nèi)容，重點對水環(huán)境和空氣質(zhì)量等進行專項督察。督察室采取明察+暗訪兩種督察形式，尤其是暗訪形式十分奏效，發(fā)現(xiàn)問題后責(zé)成相關(guān)單位抓整改，整改不到位督察不收兵。
水、氣、土“三害”并治
湖北認(rèn)為，水、氣、土是各種污染的承受者，因此，要建設(shè)生態(tài)省必須重點整治水、氣、土。
——洗凈“水袋子”。湖北挾三江襟千湖，素有“水袋子”之稱。三江是漢江、清江和長江，千湖名稱則無法盡數(shù)。在現(xiàn)代化進程中，可以說江河湖泊的污染只有程度不同，少有未受污染的凈水。
在生態(tài)省建設(shè)中，湖北省認(rèn)定了“治污先治水，治水先治江，治江治長江”的治水方略。湖北省委書記李鴻忠指出：關(guān)于長江的生態(tài)保護要“查、關(guān)、治、罰、復(fù)、退”六措并舉合力整治，水質(zhì)要考核，岸線要留白，執(zhí)法要到位，切實做好長江生態(tài)的大保護。在省委、省政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，湖北省持續(xù)推進三峽庫區(qū)、長江中下游流域、丹江口庫區(qū)等重點流域水污染防治規(guī)劃的實施。至目前，全省已完成長江中下游流域水污染防治規(guī)劃項目137個，三峽庫區(qū)水污染防治規(guī)劃項目50個，丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持“十二五”規(guī)劃項目280個。
治江之時也治湖。湖北省有省級保護湖泊755個，該省建立了這些湖泊的名錄，實行“一湖一檔，一湖一長”的管理辦法?！昂L”的最重要職責(zé)是監(jiān)控排污口，對4160個入河、入湖排污口進行了普查登記，并在官方網(wǎng)站上公示；一旦發(fā)現(xiàn)封堵的排污口再排污水，環(huán)境執(zhí)法隊伍就跟進，依法嚴(yán)懲不貸。實行“湖長”制后，梁子湖、洪湖、丹江口水庫、漳河水庫等27個湖（庫）被納入國家《水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃》，實施藍(lán)、綠、灰“三線”管理，對湖泊進行拆圍、限養(yǎng)、禁捕等休養(yǎng)生息措施。據(jù)統(tǒng)計，目前全省拆除湖泊圍欄近15萬畝，退出珍珠養(yǎng)殖水域過萬畝，年增殖放流魚類超過10億尾。
刨樹刨根，江河湖泊污染的源頭在哪里，環(huán)保的措施就跟進到哪里?？陀^地看，廠礦企業(yè)的污水和農(nóng)業(yè)面源的污水就是江河湖泊的污染源頭。為了控制源頭，湖北省重點推進了造紙、印染、化工、礦業(yè)等行業(yè)污水的深度治理，對廠礦污水排放實行對標(biāo)達標(biāo)管理，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)排放的企業(yè)依法重罰，絕不手軟！對農(nóng)業(yè)面源的污染，首先是推廣普及施肥和農(nóng)藥使用技術(shù)。全省測土配方施肥技術(shù)普及面積穩(wěn)定在9500萬畝以上，實現(xiàn)了測土配方全覆蓋。認(rèn)真落實國務(wù)院《畜禽污染防治條例》，推進養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和改造，整頓畜禽養(yǎng)殖場138家，1800多家養(yǎng)殖場采用了污水深度處理模式，全省56%以上的養(yǎng)殖場建有較為完善的糞污處理設(shè)施。與此同時，推進農(nóng)村環(huán)境綜合治理，2015年累計整治村莊428個，水質(zhì)變清變亮，400多萬農(nóng)民成為衛(wèi)生環(huán)境優(yōu)美的受益者。
據(jù)資料顯示：2015年，長江、漢江、清江干流、三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)水質(zhì)總體為優(yōu)。
——管好“氣筒子”。煙氣綿綿不絕排向空中，是大氣污染的禍根。湖北的“氣筒子”很多，全省有53臺火電統(tǒng)調(diào)機組（總裝機2195萬千瓦）、52臺燃煤機組和50條（合計日生產(chǎn)能力17.42萬噸）水泥熟料生產(chǎn)線，此外還有鋼鐵廠、煤磷鹽化工廠、玻璃窯等等廠礦企業(yè)，它們24小時都在不停地向空中排放煙氣。
湖北省規(guī)定：到2015年底，建成了脫硫裝置的繼續(xù)生產(chǎn)，沒建成脫硫裝置的全部停產(chǎn)。為管住露天“大煙筒”，湖北省人大出臺了《關(guān)于農(nóng)作物秸稈露天禁燒和綜合利用的決定》；建立了衛(wèi)星遙感監(jiān)測日報制度和無人機巡檢通報制度，每天向各地通報火點監(jiān)測情況。2015年，全省共派出巡查組154萬余人次，現(xiàn)場處罰案件631起，處理問責(zé)干部730余人。同時，積極探索秸稈綜合利用途徑。通過引進和改進先進聯(lián)合收割機方式，不斷提高機械化還田水平，實現(xiàn)秸稈肥料化等措施，從根子上滅熄露天“大煙筒”。
如果說秸稈焚燒是“大煙筒”，還有數(shù)不清的“小煙筒”，那就是黃標(biāo)車，別看其是“小煙筒”，可它們?nèi)后w龐大，排氣總量很大。對此，湖北省環(huán)保廳、公安廳和交通廳建立起聯(lián)動機制，決定大量淘汰黃標(biāo)車。2015年，該省累計淘汰黃標(biāo)車177281輛，超額完成了全年確定的目標(biāo)。此外，建筑施工的揚塵飛灰也是大氣污染的禍?zhǔn)?。對此，湖北省印發(fā)了《關(guān)于加強建筑施工揚塵防治工作的意見》。住建系統(tǒng)約談通報施工揚塵治理不力的項目157個，60家企業(yè)列入當(dāng)?shù)夭涣加涗?，網(wǎng)上曝光項目33個，停工整改項目257個，依法實行經(jīng)濟處罰12起，行政處罰40起，立案處罰4起。
據(jù)資料顯示：2015年，湖北省PM10濃度均值與2014年同比下降了3.9%，12個納入國家考核城市PM10濃度均值較2014年削減了8.9%，PM10濃度均值首次出現(xiàn)了下降拐點。
——鏟除“毒瘤子”。湖北認(rèn)為，土地被重金屬污染的部分，就像大地身上的惡性腫瘤，鏟除這種“毒瘤子”，根治被重金屬污染的土地，才有群眾健康，才有綠色生態(tài)。思想有多遠(yuǎn)，就能走多遠(yuǎn)。
志存高遠(yuǎn)的湖北省先行一步，在全國率先編制了《湖北省土壤環(huán)境保護規(guī)劃2011~2015年》、《湖北省土壤環(huán)境功能區(qū)劃2011~2015年》、《湖北省重金屬污染防治規(guī)劃》等專題規(guī)劃，省人大專門制定了《湖北省土壤污染防治條例》地方性法規(guī)。在具體推進中，湖北省選擇了治理重點：鄂東地區(qū)是重金屬資源聚集區(qū)，黃石市土地遭受重金屬污染的范圍大、污染嚴(yán)重，湖北治理重金屬污染就從黃石市抓起。國家對治理重金屬污染投資5億元資金，治理工程到2015年，已經(jīng)完成治理項目93個，淘汰重金屬污染項目50個。湖北對全省387家涉重企業(yè)的整治排查情況，在網(wǎng)站上公布公開，接受社會監(jiān)督。加強全省集中式飲用水水源、地表水國控斷面、重點區(qū)域大氣質(zhì)量的重金屬污染的監(jiān)測。
通過一系列重金屬污染的整頓和治理，湖北省基本完成了國家下達的重金屬總量削減目標(biāo)，依附在湖北省土地上“毒瘤子”被成功鏟除。
明亮耀眼的生態(tài)紅線
湖北省為強化生態(tài)省建設(shè)，劃出了生態(tài)紅線區(qū)，對生態(tài)紅線區(qū)實施“一張圖管理”。
該省編制了《湖北省生態(tài)保護紅線劃定方案》和《湖北省生態(tài)保護紅線管理辦法（試行）》，明晰紅線區(qū)內(nèi)土地權(quán)屬，嚴(yán)禁擅自改變“紅線區(qū)”內(nèi)土地用途?！凹t線區(qū)”內(nèi)，禁止開展與保護無關(guān)的一切建設(shè)活動，禁止工業(yè)生產(chǎn)、資源開發(fā)、城鎮(zhèn)化建設(shè)等。并依法關(guān)閉“紅線區(qū)”內(nèi)所有污染物排放企業(yè)，不再發(fā)放排污許可證，難以關(guān)閉的，須限期遷出。此外，鼓勵、引導(dǎo)“紅線區(qū)”內(nèi)現(xiàn)有人口向周邊縣城及中心鎮(zhèn)集聚。與此相呼應(yīng)，發(fā)布了《湖北省生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃綱領(lǐng)（2014~2030年）》，目前已實施了26項行動、59個重點項目，劃出生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域646.17萬公頃。2015年，湖北新增國家級自然保護區(qū)3個，省級自然保護區(qū)7個，目前，全省已累計建成自然保護區(qū)79個，總面積達110.8萬公頃，神農(nóng)架被納入國家公園體制試點區(qū)。全省森林覆蓋率為41.2%，濕地面積達到140.5公頃。
“五級聯(lián)創(chuàng)”是湖北生態(tài)省建設(shè)的主要形式，即把省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級行政力聚合為一體，形成“龍燈效應(yīng)”，在生態(tài)省建設(shè)中，龍頭、龍身、龍尾同時發(fā)力。由于湖北省生態(tài)省試點推進力度大，目前，湖北的十堰市、五峰縣、利川市、浠水縣被批準(zhǔn)為國家主體功能區(qū)建設(shè)試點示范市、縣。咸寧市、鄖陽區(qū)、石首市、京山縣、羅田縣被國家發(fā)改委等11個部委（局）列為生態(tài)保護與建設(shè)示范區(qū)。京山縣已經(jīng)通過國家生態(tài)縣考核驗收；遠(yuǎn)安縣、神農(nóng)架林區(qū)、保康縣、羅田縣成功創(chuàng)建為省級生態(tài)縣；十堰市茅箭區(qū)、張灣區(qū)，武漢市蔡店區(qū)通過省級技術(shù)評估；全省已命名省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩批共計182個，省級生態(tài)村1586個。
“四項措施”推進生態(tài)省建設(shè)加快步伐。一是省委書記李鴻忠親自領(lǐng)辦全省自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制試點和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點改革工作。二是省委組織部報請省委印發(fā)了《關(guān)于圍繞‘四個全面’戰(zhàn)略布局，健全地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子政績考評體系”的實施意見》，將要“空氣質(zhì)量達到二級標(biāo)準(zhǔn)天數(shù)、水環(huán)境質(zhì)量達標(biāo)率、森林覆蓋率和森林蓄積量、單位GDP地耗降低率和耕地保護”納入政績考核指標(biāo)體系。取消了對神農(nóng)架林區(qū)的GDP考核，降低限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的貧困縣GDP的考核權(quán)重，“綠色GDP”和“民生GDP”導(dǎo)向的政績考評機制有力助推了生態(tài)省建設(shè)。三是完善環(huán)境質(zhì)量考核辦法，出臺了《湖北省跨界斷面水質(zhì)考核辦法（試行）》和《湖北省環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補償暫行辦法》，生態(tài)補償進入全面實施階段。2015年6月以來，該省對各地市河流跨界和流入長江、漢江主要河口共40個斷面實施水質(zhì)目標(biāo)管理，對考核不合格的地方實行通報、約談、限批3項措施。2016年新增23個跨界考核斷面。2016年起，運用空氣監(jiān)測站自動監(jiān)測數(shù)據(jù)，對重點城市空氣主要污染物濃度進行評價，空氣質(zhì)量生態(tài)補償資金實行按季度核算，按年度結(jié)算，通過省財政一般性轉(zhuǎn)移支付進行生態(tài)補償和獎懲。四是深入推進排污權(quán)交易試點工作，該省成立了環(huán)境資源交易中心，印發(fā)了《湖北省主要污染物排污權(quán)交易辦法》。通過推行排污權(quán)抵押、重點減排項目融資等綠色金融支持政策，推動綠色資本市場建設(shè)。同時，湖北省還出臺了《關(guān)于全面推進環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會化的實施意見》，培育服務(wù)性監(jiān)測市場。環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)理、環(huán)境污染責(zé)任保險、污染損害鑒定評估等等環(huán)保服務(wù)社會化試點有序開展。
湖北省在全國第一個設(shè)立省級環(huán)保政府獎——湖北省環(huán)境保護政府獎，并定期組織評選表彰活動，以此堅定綠色決定生死的科學(xué)理念，營造全社會共同參與環(huán)境保護、綠色發(fā)展的新風(fēng)氣、新氛圍?！?
