摘要：砂石行業(yè)以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，積極落實(shí)《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)土資規(guī)〔2017〕4號(hào)）精神，綠色礦山建設(shè)取得良好進(jìn)展。
砂石行業(yè)以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，積極落實(shí)《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)土資規(guī)〔2017〕4號(hào)）精神，綠色礦山建設(shè)取得良好進(jìn)展，體現(xiàn)在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)即將發(fā)布、規(guī)?；s化生產(chǎn)成效顯著、綠色產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步延長(zhǎng)、跨產(chǎn)業(yè)合作開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、以及形成“礦山修復(fù)+產(chǎn)業(yè)綜合體”模式等五大方面。這些進(jìn)展得益于砂石行業(yè)目前發(fā)展的機(jī)遇：
機(jī)遇一:行業(yè)利潤(rùn)攀升提高了企業(yè)創(chuàng)建綠色礦山的動(dòng)力。“十三五”期間，中國(guó)生態(tài)環(huán)保優(yōu)先限制砂石礦產(chǎn)開發(fā)空間，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)縮減了砂石礦山數(shù)量，礦產(chǎn)資源規(guī)劃呈現(xiàn)出明顯減量化管控態(tài)勢(shì)，然而大批基礎(chǔ)設(shè)施的興建需要大量的礦產(chǎn)資源，因此，供不應(yīng)求成為砂石礦產(chǎn)的常態(tài)。砂石價(jià)格也從早前的20-30元/噸上漲到50-250元/噸，利潤(rùn)數(shù)倍增長(zhǎng)。只有建設(shè)綠色礦山，達(dá)到環(huán)保要求，礦山企業(yè)才能順利經(jīng)營(yíng)，因此企業(yè)創(chuàng)建綠色礦山的積極性空前高漲，砂石行業(yè)建設(shè)綠色礦山的最好機(jī)遇已經(jīng)到來(lái)。
機(jī)遇二:“一帶一路”倡議拓展了新的空間?！耙粠б宦贰辈渴鸫罅炕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)原材料和技術(shù)裝備的需求市場(chǎng)較大，這是砂石企業(yè)走向世界的機(jī)遇。一方面是中國(guó)破碎裝備的海外市場(chǎng)巨大。中國(guó)的破碎裝備已經(jīng)出口到巴基斯坦、納米比亞、文萊、馬來(lái)西亞、印尼、老撾、蒙古、哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、尼日利亞、科特迪瓦、印度等國(guó)。另一方面是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)亞洲化成為可能。重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程陸續(xù)啟動(dòng)，砂石的用料將大幅提升，因運(yùn)輸半徑限制，只能就地取材，行業(yè)協(xié)會(huì)需抓住機(jī)遇，帶頭推動(dòng)亞洲行標(biāo)或者世界行標(biāo)建設(shè)，為中國(guó)企業(yè)走向世界打好基礎(chǔ)。
良好的市場(chǎng)前景下，砂石行業(yè)綠色礦山建設(shè)蓬勃發(fā)展的同時(shí)，也面臨著一些挑戰(zhàn)。例如：供不應(yīng)求的市場(chǎng)前景，利益驅(qū)動(dòng)下引致劣質(zhì)砂石產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，易引發(fā)劣幣驅(qū)逐良幣現(xiàn)象，不利于提高綠色礦山建設(shè)動(dòng)力；當(dāng)前砂石大型生產(chǎn)線頻出，若不經(jīng)考察盲目擴(kuò)大規(guī)模，不利于市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展；綠色礦山建設(shè)是一個(gè)全生命周期的系統(tǒng)工程，現(xiàn)有砂石采礦權(quán)使用年限短，矛盾顯著；科學(xué)技術(shù)是綠色礦山建設(shè)的根本動(dòng)力，需要加強(qiáng)鼓勵(lì)研發(fā)、宣傳、應(yīng)用。因此，如何應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，是我們要進(jìn)一步思考的問(wèn)題：
一是嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，推廣跨產(chǎn)業(yè)合作以增加有效供給。
中國(guó)對(duì)砂石的需求年均200億噸左右，面對(duì)天然砂石的日漸枯竭和禁止開采的政策導(dǎo)向，精品機(jī)制砂石成為未來(lái)供給的主要來(lái)源，但是機(jī)制砂石產(chǎn)能遠(yuǎn)不能滿足中國(guó)的需求，固廢資源化再利用將成為補(bǔ)充供給的重要途徑。以京津冀地區(qū)為例，十三五期間砂石年需求量在6-8億噸，礦山產(chǎn)能僅在2億噸左右，但是河北承德、唐山、保定地區(qū)累計(jì)堆存著超過(guò)59.77億噸的尾礦廢石，每年新產(chǎn)生廢石仍有3億噸。如果能充分利用尾礦廢石加工，不僅促進(jìn)資源節(jié)約集約，更能提供有效供給。因此，下一步應(yīng)注重嚴(yán)格固廢利用標(biāo)準(zhǔn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，以綠色生產(chǎn)發(fā)揮資源保障功能。
二是居安思危，砂石生產(chǎn)基地應(yīng)確定適當(dāng)生產(chǎn)規(guī)模。
從國(guó)際市場(chǎng)來(lái)看：歐洲砂石骨料年消耗量為27億噸，石料廠數(shù)量25000個(gè)，砂石廠平均產(chǎn)能為10萬(wàn)噸/年；美國(guó)砂石骨料消耗量為25億噸，石料廠數(shù)量為11000個(gè)，砂石廠平均產(chǎn)能為23萬(wàn)噸/年。中國(guó)年消耗量200億噸左右，砂石礦山17000個(gè)，砂石礦山平均產(chǎn)能為170億噸/年左右。歐洲市場(chǎng)和美國(guó)市場(chǎng)也曾經(jīng)歷過(guò)砂石骨料市場(chǎng)迅速發(fā)展階段，現(xiàn)已回歸平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢(shì)。中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入砂石產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展階段，大型生產(chǎn)線頻出，福建寧德三都澳規(guī)劃建設(shè)年產(chǎn)1.28億噸的生產(chǎn)基地，河南、山東等地規(guī)劃建設(shè)3000噸/時(shí)、5000噸/時(shí)生產(chǎn)線。一旦市場(chǎng)出現(xiàn)波動(dòng)，大規(guī)模的加工廠出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)危機(jī)出現(xiàn)的可能性會(huì)增大，因此并不提倡盲目擴(kuò)大產(chǎn)能，而是鼓勵(lì)根據(jù)實(shí)際情況適度提高產(chǎn)能，進(jìn)而促進(jìn)規(guī)?；s化經(jīng)營(yíng)。
三是從生命全周期角度考量延長(zhǎng)砂石采礦權(quán)使用期限。
砂石礦山采礦權(quán)使用期限多在2-3年期間，開采期短容易引起沒(méi)有計(jì)劃隨意開采，生態(tài)破壞難以恢復(fù)等問(wèn)題。企業(yè)過(guò)于追求短期利益，難以形成綠色發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。隨著礦山企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的加快，不論是產(chǎn)業(yè)鏈的延長(zhǎng)，還是“礦山修復(fù)+”模式的興起，無(wú)形中增加了對(duì)采礦權(quán)和土地使用期限延長(zhǎng)的需求。現(xiàn)行政策允許在不高于法定最高出讓年限的情況下，靈活選擇土地使用靈活出讓年期，但對(duì)于采礦權(quán)使用期限并沒(méi)有明確規(guī)定。建議各地方在制定綠色礦山政策時(shí)，考量礦山企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展需要，適當(dāng)延長(zhǎng)采礦權(quán)使用期限，以激發(fā)礦山企業(yè)綠色建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力。
四是盡快建立《綠色礦山技術(shù)裝備目錄》。
綠色技術(shù)裝備是轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，解放生產(chǎn)力的根本?，F(xiàn)有政策已經(jīng)明確，持續(xù)進(jìn)行綠色礦山建設(shè)技術(shù)研究開發(fā)及成果轉(zhuǎn)化的企業(yè)，符合條件經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的，可依法減按15%稅率征收企業(yè)所得稅。在《第六批礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)目錄》中，砂石行業(yè)有五項(xiàng)技術(shù)裝備進(jìn)入目錄。但是《綠色礦山技術(shù)裝備目錄》尚未建立發(fā)布，企業(yè)缺乏公共渠道獲取相關(guān)信息，不利于綠色礦山建設(shè)，建議盡快建立并發(fā)布實(shí)施，并根據(jù)發(fā)展形勢(shì)適時(shí)修訂。
