“為何又是綠色礦山？”記者跟隨中央生態(tài)環(huán)保督察組在內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市烏拉特前旗抽查發(fā)現(xiàn)，旗內(nèi)多家自治區(qū)級(jí)的綠色礦山創(chuàng)建均不合格，對(duì)此，督察人員不禁提出了疑問。
督察人員說出“又”是有原因的。記者發(fā)現(xiàn)，在近幾批中央生態(tài)環(huán)保督察通報(bào)的典型案例中，江西新余、廣西岑溪、河南焦作、山東濟(jì)寧、吉林白山、貴州黃平等地的綠色礦山創(chuàng)建可謂是“漏洞百出”，“綠色成色”明顯不足。
那么，綠色礦山創(chuàng)建為何亂象叢生？究竟哪些環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題？綠色礦山今后的路該怎么走？
分析原因：
第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門“逢評(píng)必過”，“放水”嚴(yán)重
在解答這一系列問題前，我們不妨先了解一下省級(jí)以上綠色礦山創(chuàng)建的基本程序。
對(duì)此，相關(guān)專家表示，大致可以分為以下六個(gè)步驟：第一步是企業(yè)根據(jù)綠色礦山行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自評(píng)，填寫相關(guān)入庫信息表；第二步由縣級(jí)自然資源主管部門委托第三方專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)地核查，并出具評(píng)估報(bào)告；第三步是對(duì)企業(yè)自評(píng)和第三方評(píng)估報(bào)告進(jìn)行公示，結(jié)束后由縣級(jí)自然資源、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、林業(yè)等部門出具確認(rèn)意見；第四步由市級(jí)自然資源主管部門進(jìn)行實(shí)地檢查復(fù)核，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的上報(bào)省自然資源廳；第五步是省自然資源廳對(duì)申報(bào)的綠色礦山進(jìn)行不低于30%比例的抽查；最后一步是對(duì)抽查結(jié)果進(jìn)行公示后納入省級(jí)綠色礦山名錄。
由此可見，綠色礦山創(chuàng)建申報(bào)程序長(zhǎng)、審核流程多，每一項(xiàng)環(huán)節(jié)把關(guān)都需慎之又慎，只有這樣，綠色礦山創(chuàng)建才能又嚴(yán)又實(shí)。
然而，近年來，綠色礦山的創(chuàng)建基本都是“逢評(píng)必過”。談及最容易出現(xiàn)此般局面的原因，生態(tài)環(huán)境部礦山生態(tài)保護(hù)與修復(fù)首席專家沈渭?jí)壅J(rèn)為，第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)有很大的責(zé)任，“在綠色礦山評(píng)選過程中，第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)經(jīng)常沒有真正把握評(píng)估的內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，審核也不嚴(yán)格。”
第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的頻繁“放水”，在一定程度上給相關(guān)部門增添了審核的負(fù)擔(dān)，但沈渭?jí)廴灾赋?，“綠色礦山創(chuàng)建的核心環(huán)節(jié)在實(shí)地核查”，因此，相關(guān)部門必須嚴(yán)格監(jiān)管，嚴(yán)格按照綠色礦山的建設(shè)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)核查，對(duì)于礦山核查達(dá)不到綠色標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)堅(jiān)決不予申報(bào)。
但通過中央生態(tài)環(huán)保督察通報(bào)的近幾批典型案例可以發(fā)現(xiàn)，多數(shù)不達(dá)標(biāo)的礦山不但成功申報(bào)了綠色礦山，還在礦山驗(yàn)收考核中得到高分甚至滿分。
江西省新余市已通過市自然資源局驗(yàn)收的綠色礦山碎石堆積、揚(yáng)塵治理極其隨意，但在綠色礦山驗(yàn)收考核中卻得到滿分；廣西岑溪市有礦山連最基本的開采規(guī)范和生態(tài)環(huán)保要求都達(dá)不到，但考核評(píng)分卻在80分以上；河南焦作、山東濟(jì)寧有礦山多次受到處罰但仍被列入綠色礦山名錄；吉林白山有礦山壓根不符合標(biāo)準(zhǔn)卻加入了綠色礦山遴選名單；貴州黃平有礦山明顯侵占國(guó)家森林公園，卻通過了綠色礦山初審……
廣西岑溪市糯垌大福花崗巖礦，現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)綠化率遠(yuǎn)低于綠色礦山考核意見綠化率的65%。
從目前情況來看，綠色礦山創(chuàng)建頻頻“爆雷”，一方面是礦權(quán)人和礦企對(duì)綠色礦山創(chuàng)建認(rèn)識(shí)不足，以為拿下通行證就是拿到了“免檢金牌”，從而導(dǎo)致在綠色礦山建設(shè)過程中仍然出現(xiàn)資源和環(huán)境的破壞問題。另一方面是第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)和相關(guān)監(jiān)管部門評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)、考核走過場(chǎng)，導(dǎo)致綠色礦山建設(shè)變形走樣。
但回歸到根本上，沈渭?jí)壅J(rèn)為，現(xiàn)有的綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)缺乏可量化的剛性指標(biāo)與明確的獎(jiǎng)懲措施，難以對(duì)綠色礦山建設(shè)起到剛性約束作用。
換句話說，目前，綠色礦山的創(chuàng)建機(jī)制體制不健全、不完善，缺乏規(guī)范的引導(dǎo)和評(píng)價(jià)，從而行業(yè)創(chuàng)建綠色礦山的積極性被不斷削弱，難點(diǎn)和堵點(diǎn)日益凸顯。
找準(zhǔn)方向：
多級(jí)主體履職盡責(zé)，產(chǎn)業(yè)布局更應(yīng)系統(tǒng)長(zhǎng)遠(yuǎn)
其實(shí)，被中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組通報(bào)典型案例的多個(gè)地方，近年來也都拿出了綠色礦山創(chuàng)建的方案和目標(biāo)：《江西省礦山開發(fā)整治專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》要求到2020年底，力爭(zhēng)200家老礦山達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；廣西岑溪市出臺(tái)的《關(guān)于加快綠色礦山建設(shè)工作的通知》等文件也提出到2020年礦山全部達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；山東省《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)山石資源開發(fā)管理的意見》要求，已有山石資源開采礦山應(yīng)于2020年底前全部建成綠色礦山……
但記者從上述文件中發(fā)現(xiàn)，多地制定的綠色礦山創(chuàng)建方案均是以長(zhǎng)期目標(biāo)為指引，以“全部達(dá)到”等字眼為方向。但由于缺乏階段性的目標(biāo)和考核，為了盡快完成省市層面下達(dá)的任務(wù)，多地也是潦草收?qǐng)觥⒎笱芡晔?，最終在大檢來臨之際，綠色礦山“病態(tài)百出”。
如何疏通綠色礦山創(chuàng)建的難點(diǎn)和堵點(diǎn)？2017年，原國(guó)土資源部等六部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實(shí)施意見》便提出，要建立國(guó)家、省、市、縣四級(jí)聯(lián)創(chuàng)，企業(yè)主建，第三方評(píng)估，社會(huì)監(jiān)督的綠色礦山建設(shè)工作體系，構(gòu)建綠色礦業(yè)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。
那么，在綠色礦山建設(shè)工作體系中，各方該承擔(dān)什么樣的角色呢？
沈渭?jí)壅J(rèn)為，各級(jí)地方政府應(yīng)起到領(lǐng)航主導(dǎo)作用。地方政府不僅要制定當(dāng)?shù)鼐G色礦山建設(shè)的有力政策及獎(jiǎng)懲措施，還要將綠色礦山建設(shè)納入地方政府的績(jī)效考核內(nèi)容，強(qiáng)化推進(jìn)落實(shí)目標(biāo)任務(wù)的責(zé)任意識(shí)。
生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、安全生產(chǎn)等相關(guān)部門則要擔(dān)起綠色礦山建設(shè)監(jiān)管責(zé)任，并主動(dòng)與自然資源主管部門溝通協(xié)調(diào)，嚴(yán)格執(zhí)法，有效保障在礦區(qū)環(huán)境、節(jié)能減排、資源利用、企業(yè)管理等方面達(dá)標(biāo)建設(shè)。
而第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)在綠色礦山建設(shè)過程中的作用是至關(guān)重要的，特別是在綠色礦山申報(bào)過程中要公平公正、實(shí)事求是，對(duì)企業(yè)礦山建設(shè)情況給出客觀嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u(píng)價(jià)?！暗胤秸妥匀毁Y源主管部門要建立對(duì)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的問責(zé)機(jī)制?！鄙蛭?jí)厶貏e強(qiáng)調(diào)道。
多方合力履職盡責(zé)，只是確保綠色礦山創(chuàng)建走穩(wěn)的前提條件。想要構(gòu)建綠色礦業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，離不開各地未雨綢繆，將綠色礦山創(chuàng)建的規(guī)劃布局納入當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體布局，這樣，才能讓綠色礦山創(chuàng)建走好走深。
內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市烏拉特前旗，正是因?yàn)槿狈@般系統(tǒng)觀念和長(zhǎng)遠(yuǎn)布局，既沒有權(quán)衡好大肆開發(fā)超貧磁鐵礦的經(jīng)濟(jì)賬和生態(tài)賬，也沒有從源頭管控好礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用，最終經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是過度依賴資源的粗放開發(fā)，當(dāng)?shù)氐木G色礦山紛紛被“打臉”。
內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市烏拉特前旗農(nóng)墾晶牛礦業(yè)公司石英巖項(xiàng)目侵占破壞草原
深化認(rèn)識(shí)：
綠色礦山的外延不僅僅停留在生態(tài)修復(fù)層面
從被曝光的多批典型案例中不難看出，各地“爆雷”的綠色礦山，多是生態(tài)修復(fù)方面出了岔子，最終影響了當(dāng)?shù)氐木G色礦山創(chuàng)建成效。但沈渭?jí)壅J(rèn)為，綠色礦山的外延遠(yuǎn)不止于生態(tài)修復(fù)。
“綠色礦山是將綠色生態(tài)的理念與實(shí)踐，貫穿于礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理及閉坑的全過程。”展開來說，綠色礦山創(chuàng)建應(yīng)包括礦區(qū)環(huán)境、資源開發(fā)方式、資源綜合利用、節(jié)能減排、科技創(chuàng)新與智能礦山、企業(yè)管理與企業(yè)形象等六方面內(nèi)容，是一種礦業(yè)發(fā)展新模式。
各地如何積極實(shí)現(xiàn)這種礦業(yè)發(fā)展的新模式？沈渭?jí)壅J(rèn)為，各級(jí)主體必須深化四方面的認(rèn)識(shí)。一是嚴(yán)進(jìn)嚴(yán)出，有進(jìn)有出。要結(jié)合實(shí)際情況推進(jìn)綠色礦山創(chuàng)建，不能盲目定任務(wù)“運(yùn)動(dòng)式”開展綠色礦山建設(shè)，不能為達(dá)目標(biāo)責(zé)任失位、管理放任、濫竽充數(shù)。綠色礦山不是“通行證”“護(hù)身符”，要持續(xù)監(jiān)督，動(dòng)態(tài)管理，不符合的及時(shí)移出名錄庫或儲(chǔ)備庫。二是求實(shí)求效，注重示范。不是所有的礦山都能建成綠色礦山，要堅(jiān)守底線，強(qiáng)化監(jiān)督管理，結(jié)合不同礦山企業(yè)類型特點(diǎn)，嚴(yán)格把關(guān)，突出代表性和示范性。三是分級(jí)管理，分類激勵(lì)。綠色礦山按國(guó)家級(jí)、省級(jí)等分級(jí)管理，按類別制定細(xì)化可落地的激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)政策，有效引導(dǎo)礦企從“要我創(chuàng)建”向“我要?jiǎng)?chuàng)建”轉(zhuǎn)變。四是健全機(jī)制，完善制度。有效協(xié)調(diào)行業(yè)主管部門和其他監(jiān)管部門的職能，建立健全綠色礦山評(píng)價(jià)、動(dòng)態(tài)管理、第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、信用評(píng)級(jí)、問責(zé)等相關(guān)機(jī)制和制度。
通過不斷深化以上四方面認(rèn)識(shí)，沈渭?jí)郾硎荆罱K綠色礦山應(yīng)實(shí)現(xiàn)環(huán)境生態(tài)化、開采方式科學(xué)化、資源利用高效化、管理信息數(shù)字化和礦區(qū)社區(qū)和諧化。
第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察即將進(jìn)駐結(jié)束，在下一輪督察來臨之際，各地是否以案為鑒，舉一反三，從嚴(yán)從實(shí)守好綠色礦山創(chuàng)建底線？我們拭目以待。
