綠色發(fā)展是新時代人民對美好生活的迫切需要，也是經濟社會可持續(xù)發(fā)展的內在要求，更是未來經濟高質量發(fā)展的必然選擇?！笆濉睍r期，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，礦業(yè)領域牢固樹立和貫徹綠色發(fā)展理念，落實節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，礦業(yè)發(fā)展質量和效益明顯提高?！笆奈濉睍r期是我國乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。在新的歷史發(fā)展階段，礦業(yè)領域必須全面踐行習近平生態(tài)文明思想，切實轉變發(fā)展方式，加快推進綠色發(fā)展。
“十三五”礦業(yè)綠色發(fā)展取得積極成效
五年來，全國各?。▍^(qū)、市）以習近平生態(tài)文明思想為指引，認真落實生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展要求，推進資源效益、經濟效益、社會效益、環(huán)境效益的協(xié)調統(tǒng)一，因地制宜建立新機制、出臺新政策、嘗試新方法，引導礦業(yè)企業(yè)轉型升級，走綠色發(fā)展之路，節(jié)約高效、環(huán)境友好、礦地和諧的綠色發(fā)展模式初步形成。
礦業(yè)綠色發(fā)展理念日益深入人心。各地、各部門共同推進綠色礦山建設和礦業(yè)綠色發(fā)展，將綠色發(fā)展理念融入礦產資源規(guī)劃、勘查、開發(fā)利用與保護全過程。“十三五”期間，自然資源部公告首批18家綠色勘查示范項目，遴選1250家礦山企業(yè)納入全國綠色礦山名錄，確立50個綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)。各地紛紛制定綠色礦山建設相關政策標準、制度、辦法和獎勵措施，大力引導礦山企業(yè)綠色轉型發(fā)展。越來越多的礦山企業(yè)認識到，只有主動適應綠色發(fā)展形勢要求，加強技術研發(fā)，加快綠色工藝設備升級，建立運行高效的管理模式，推動礦地融合發(fā)展，才能有效提升市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。此外，礦業(yè)綠色發(fā)展理念融入“一帶一路”倡議，如紫金礦業(yè)在塞爾維亞、華鈺礦業(yè)在塔吉克斯坦嚴格按照綠色礦山建設標準開展相關項目建設，獲得當地政府和民眾的肯定和支持。
礦業(yè)開發(fā)集約化規(guī)模化程度穩(wěn)步提升。大力推進礦業(yè)權減量化管理，淘汰落后低效污染、生產標準不達標的礦山企業(yè)，以資金、技術、資源和產品作為整合要素，推進礦山結構調整。截至2020年年底，全國采礦權減少到4.4萬余個，大中型礦山比例提高至20%左右。煤炭、鐵礦、黃金等行業(yè)產業(yè)集中度進一步提高。比如，年產超億噸煤炭企業(yè)的產量約占全國的38%，大型煤礦產量占全國的80%以上。延伸礦業(yè)鏈條，加大深、精、細加工及高科技含量礦產品的比重，優(yōu)化升級產業(yè)結構。比如，河南構建“煤—電—鋁—建材”產業(yè)鏈，傳統(tǒng)煤炭基地向新型工業(yè)化升級，構建清潔能源與煤化工產業(yè)集群。廣西依托鋁土礦，發(fā)展高精度板帶箔材、車用合金鑄件、新型工業(yè)型材等精深加工。
礦產資源綜合利用水平明顯提高。大力實施礦產資源節(jié)約與綜合利用示范工程，加強對低品位、難選冶、共伴生資源的綜合開采利用?！笆濉逼陂g，我國原煤平均入選率為71.2%，與“十二五”相比提高了11.6個百分點；地下開采鐵礦平均開采回采率為86.4%，提高了4個百分點；露天開采銅礦、鉛礦、鋅礦、鎢礦等主要有色金屬礦及金礦開采回采率超90%、選礦回收率超85%，采出品位、貧化率呈逐年下降趨勢；磷礦開采回采率超過85%，選礦回收率穩(wěn)步提升。其中，綠色礦山企業(yè)“三率”水平高于行業(yè)平均10%～30%，發(fā)揮了重要引領和帶動作用。
礦業(yè)科技創(chuàng)新能力進一步增強。礦山企業(yè)不斷加強信息化技術應用和科技創(chuàng)新投入，推動采選工藝裝備自動化、產學研科技創(chuàng)新一體化和生產經營管理信息化?！笆濉逼陂g，數字化礦山、智能礦山、智慧礦山建設持續(xù)推進，礦山企業(yè)逐步建立科技研發(fā)隊伍，推廣轉化科技成果，加大技術改造力度，更加注重大數據、工業(yè)互聯網、智能制造等新技術在礦產資源開發(fā)利用領域的應用，快速提升礦山信息化水平、企業(yè)勞動生產水平和礦產資源利用效率。比如，洛陽鉬業(yè)首次將5G技術應用在無人礦山領域，實現了無人電動車編隊運行和挖掘機的遠程操控，智能系統(tǒng)通過升級實現了云服務器下的精準控制。同時，我國礦產資源開發(fā)利用技術自主創(chuàng)新進步明顯，油氣資源提高采收率技術不斷完善，煤炭機械化開采技術大力發(fā)展，金屬采選及綜合利用技術不斷突破，智能開采、深部采礦等關鍵技術取得長足進步。
資源環(huán)境保護成效顯著。貫徹“邊開采、邊治理、邊恢復”的原則，采用環(huán)境友好的開發(fā)利用方式，控制并減少能耗、物耗和廢棄物排放，嚴格落實礦山地質環(huán)境保護與土地復墾方案要求。綠色礦山企業(yè)的礦井水、選礦廢水的循環(huán)利用率達和礦區(qū)綠化覆蓋率達到90%以上。積極引導和支持社會資本參與礦山生態(tài)修復工程，探索創(chuàng)新推進生態(tài)產品價值實現機制，地質環(huán)境治理、地形重塑、土壤重構、植被重建等綜合治理工作有序實施。“十三五”期間，開展了長江流域、京津冀和汾渭平原等重點區(qū)域歷史遺留礦山生態(tài)修復，治理修復礦點近9000個，面積約2.5萬公頃。自然保護區(qū)內礦業(yè)權逐步退出，歷史遺留礦山生態(tài)修復有序實施，礦山環(huán)境恢復治理有效保障了生態(tài)安全。
綠色礦山建設標準體系逐步構建。自然資源部發(fā)布有色、冶金等9項綠色礦山建設行業(yè)標準，印發(fā)了《綠色礦山評價指標》和《綠色礦山遴選第三方評估工作要求》。各地在此基礎上積極研制地方標準，浙江、湖南等13個省發(fā)布了地方標準，制定了具體量化評估指標和評估管理辦法。山東黃金集團、中國石油等大型礦業(yè)集團，積極研制企業(yè)標準并實際應用。目前，國家標準《綠色礦山建設規(guī)范》、行業(yè)標準《智能礦山建設規(guī)范》正在公開征求意見。國家標準、行業(yè)標準、地方標準、團體標準、企業(yè)標準相互配合，主要行業(yè)全覆蓋、有特色的綠色礦山標準體系已初步形成。
管理體制機制不斷創(chuàng)新完善。“部門協(xié)同、四級聯創(chuàng)、企業(yè)主體、第三方評估、社會監(jiān)督”的工作機制逐步建立。29個?。▍^(qū)、市）印發(fā)綠色礦山建設實施方案或規(guī)劃。20個省級自然資源主管部門聯合財政、環(huán)保、質檢、銀監(jiān)等部門，建立了部門協(xié)調機制或聯席會議制度，為綠色礦山建設工作提供有力組織保障。內蒙古、湖南、山東等9個省區(qū)制定出臺綠色礦山建設管理辦法，從更高層次推動綠色礦山建設工作；《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》首次將“綠色礦山建設”寫入法規(guī)；青海省等地在礦業(yè)權出讓合同公告中明確提出綠色礦山建設的相關要求；浙江省開展“互聯網＋綠色礦山”數字化移動監(jiān)管平臺的建設，實現綠色礦山工作全流程監(jiān)管。
礦地和諧發(fā)展格局初步形成。注重以人為本，強化環(huán)境健康和社會風險防控，倡導“開發(fā)一方資源、促進一方發(fā)展、造福一方百姓”。礦業(yè)綠色發(fā)展與國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略相結合，在鄉(xiāng)村振興、精準扶貧、解決當地就業(yè)、基礎設施改善等方面發(fā)揮了積極推動作用。各地積極探索建立企地磋商協(xié)作機制、共享資源收益機制，引導礦山企業(yè)與當地群眾共享發(fā)展收益，實現礦地融合發(fā)展。比如，吉林伊通在編制礦產資源開發(fā)利用方案及相關規(guī)劃與礦區(qū)新農村建設規(guī)劃及基礎設施建設規(guī)劃有機結合；湖北夷陵建立健全磷礦產業(yè)共享基金制度和政府磷化產業(yè)發(fā)展專項基金制度；新疆伊州組織開展“百企幫百村”活動，為貧困人員提供了較多就業(yè)機會，加快了脫貧攻堅進度。
“十四五”工作展望
“十三五”礦業(yè)綠色發(fā)展雖已取得積極成效，仍存在發(fā)展基礎薄弱、企業(yè)創(chuàng)建動力不足、標準體系尚需完善、制度政策外部激勵不夠、監(jiān)督管理亟須加強等問題?！笆奈濉睍r期，必須堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，將綠色礦山建設相關要求由行業(yè)領先逐步轉化為準入門檻，將創(chuàng)新資源節(jié)約集約和循環(huán)利用的產業(yè)發(fā)展新模式和礦業(yè)經濟增長新途徑相結合，加快礦業(yè)轉型升級，全面提高資源利用效率，整體推進礦業(yè)綠色發(fā)展，為全面建設社會主義現代化國家提供可靠資源保障。
示范引領和整體推進相結合。一是全面推進綠色礦山建設，新建礦山全部按照綠色礦山建設標準要求建設，生產礦山加快改造升級，逐步達到要求。積極加大對礦山開采、加工、裝運、儲存、礦區(qū)綠化、恢復治理等方面全方位升級改造的支持力度。分行業(yè)、分礦種、分規(guī)模，進一步完善綠色礦山評價指標體系。二是著力探索總結技術體系、標準體系、產業(yè)模式、管理方式和政策機制創(chuàng)新，解決布局優(yōu)化、結構調整、資源保護、節(jié)約集約、綜合利用、地上地下統(tǒng)籌等重點問題，打造形成布局合理、集約高效、環(huán)境優(yōu)美、礦地和諧的綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)。三是進一步發(fā)揮標準引領作用。通過國家標準的發(fā)布和實施，引導礦山企業(yè)開展綠色礦山建設，提升綠色發(fā)展水平。結合實際制定或修訂行業(yè)標準、團體標準、企業(yè)標準，進一步健全完善標準和評價指標體系。細化完善綠色礦山地方標準，明確綠色礦山建設考核指標要求，推進綠色礦山標準精細化。
推進礦山企業(yè)綠色技術和工藝改造。一是構建協(xié)同創(chuàng)新機制。依托國家工程技術研究中心、重點實驗室及各級科技創(chuàng)新平臺，支持和鼓勵礦山企業(yè)、科研院所、高校等產學研有機融合，大力研發(fā)先進技術。在煤炭資源綠色開發(fā)、天然氣水合物探采、油氣與非常規(guī)油氣資源開發(fā)、金屬資源清潔開發(fā)、鹽湖與非金屬資源綜合利用等方面，突破一批核心關鍵技術。二是推廣應用先進技術。建立礦產資源節(jié)約和高效利用先進實用技術推廣平臺，暢通礦山企業(yè)獲取先進技術信息渠道，引導研發(fā)單位指導礦山企業(yè)應用先進適用技術，實施技術工藝和設備升級改造，提高機械化、信息化、智能化水平，鼓勵打造智能礦山。
加大綠色礦山建設的政策支持力度。充分運用經濟、行政等多種手段，切實提高政策供給體系質量，研究形成有利于礦業(yè)綠色發(fā)展的政策制度體系。對實行總量調控礦種的開采指標、礦業(yè)權投放，優(yōu)先向綠色礦山和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)安排。符合協(xié)議出讓情形的礦業(yè)權，允許優(yōu)先以協(xié)議方式有償出讓給綠色礦山企業(yè)。創(chuàng)新綠色礦山企業(yè)復墾盤活存量工礦用地政策，保障用地需求。在國土空間規(guī)劃編制中，將綠色礦山建設所需項目用地在土地利用年度計劃中優(yōu)先保障。研究建立中央綠色礦業(yè)發(fā)展基金，制定與礦業(yè)綠色發(fā)展相掛鉤的資金獎補政策。積極發(fā)展綠色金融，鼓勵企業(yè)發(fā)行綠色礦山債券融資，鼓勵社會資本投入。此外，推動綠色礦產品認證工作。
強化綠色礦山建設的監(jiān)督管理。深化礦業(yè)綠色發(fā)展監(jiān)管改革，健全屬地監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、在線監(jiān)管、政府主體監(jiān)管相結合的立體化監(jiān)管體制。通過政府購買服務等方式，每年度對綠色礦山安全、環(huán)保、治理等內容進行監(jiān)測評價，結果向社會公示。推進礦業(yè)權人勘查開采信息公開公示，督促其落實綠色礦山建設的主體責任。推進礦山企業(yè)生產、安全、環(huán)保、產量等視頻信息接入所在縣級相關部門監(jiān)管平臺。按照空間劃開、時間錯開、有序開發(fā)的要求，合理設置礦業(yè)權，將開礦造成的生態(tài)環(huán)境影響降到最低。
營造礦業(yè)綠色發(fā)展的社會氛圍。在自然資源部門戶網站和各級自然資源主管部門建設綠色礦業(yè)發(fā)展服務平臺，通過網站、主題公眾號等，發(fā)布綠色政策信息、綠色礦山名錄、綠色礦山和綠色勘查技術、工藝和裝備目錄及標準規(guī)范，加大先進案例宣傳力度。跟蹤各地進展，掌握存在問題及需求，督促指導各地加快綠色礦山建設工作。開展系列培訓，宣傳解讀綠色礦山和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)相關政策和標準。此外，總結交流綠色礦山建設經驗，提煉推廣一批可復制、能推廣的典型模式。
