全球范圍的可再生能源發(fā)展正在步入快速增長期。據(jù)國際能源署最新統(tǒng)計(jì)，2021年全球新增可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)2.96億千瓦，較2020年增長了6%。國際能源署預(yù)測(cè)，2022 年光伏發(fā)電和陸上風(fēng)電的總投資成本或?qū)⑤^2020年提高15%～25%。
目前全球化石能源供給緊張、價(jià)格高企。換一個(gè)角度看，也可以說是非化石能源發(fā)展得不夠好、不夠快。能源供給緊張、價(jià)格高企，也可謂危中有機(jī)，既要客觀看待，也要辯證看待。這可以直接提升可再生能源競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)可以促進(jìn)全社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)提效，間接加快可再生能源的發(fā)展進(jìn)程。
2021年，我國新增可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量1.34億千瓦。我國發(fā)展可再生能源有三大有利條件。第一，加快發(fā)展可再生能源、應(yīng)對(duì)氣候變化已成各方共識(shí)，是大勢(shì)所趨，任何力量也無法阻擋。第二，我國的風(fēng)電、光伏發(fā)電行業(yè)發(fā)展具有良好基礎(chǔ)且進(jìn)入了成熟期，基本具備了與煤電同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)的能力。第三，我國可再生能源擁有極大的發(fā)展?jié)摿?，具體表現(xiàn)在資源稟賦、技術(shù)進(jìn)步、成本降低、市場(chǎng)開放、資金籌措等多個(gè)方面。
同時(shí)，我國可再生能源發(fā)展也面臨三方面的挑戰(zhàn)。
一是盡管我國具有完備的可再生能源產(chǎn)業(yè)鏈，但產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)轉(zhuǎn)還存在不順暢的情況，還不能完全適應(yīng)可再生能源大規(guī)模發(fā)展的要求。二是抽水蓄能發(fā)展受到一些條件的限制，電化學(xué)儲(chǔ)能受到材料供給制約，不能適應(yīng)多地域、大規(guī)模、高比例發(fā)展可再生能源的要求。三是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)給電網(wǎng)企業(yè)帶來較大挑戰(zhàn)。因此，需要在“硬件”上加強(qiáng)配電網(wǎng)和儲(chǔ)能設(shè)施建設(shè)，在“軟件”上深化電力體制改革、調(diào)動(dòng)需求側(cè)積極性。
未來，促進(jìn)可再生能源發(fā)展需要兩手抓：一手抓數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，以數(shù)字為基礎(chǔ)的人工智能應(yīng)用，將加快可再生能源技術(shù)迭代，進(jìn)一步降低成本;一手抓體制機(jī)制改革，調(diào)動(dòng)電網(wǎng)、負(fù)荷側(cè)等方方面面的積極性。最近國家有關(guān)部門正在組織開展微電網(wǎng)和分布式發(fā)電交易試點(diǎn)的評(píng)估工作，相信后續(xù)會(huì)出臺(tái)相關(guān)舉措。能源行業(yè)發(fā)展具有兩個(gè)重要特征：一個(gè)是低碳化，另一個(gè)是數(shù)字化，二者相輔相成。當(dāng)前，要充分運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)，加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)和多能互補(bǔ)、協(xié)同高效、減污降碳的綜合智慧能源系統(tǒng)。
對(duì)于煤電清潔發(fā)展、托底保供和有序退出等問題，我們不能只依靠政府計(jì)劃，還要通過政府引導(dǎo)下的市場(chǎng)發(fā)揮作用，需要強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)：一要堅(jiān)持第一性原則，追求低碳電力。如果煤炭能實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)電，其排放的二氧化碳能夠得到充分利用，而且不再排放二氧化碳，就不應(yīng)該受到限制。二要以保供為前提，要留有足夠數(shù)量的煤電機(jī)組備用，并且形成比較合理的規(guī)劃布局。三要加快全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)。目前我國新能源發(fā)電實(shí)行的是保障性收購與市場(chǎng)化消納共存的交易機(jī)制，未來交易品種應(yīng)該擴(kuò)展到包括可再生能源在內(nèi)的全部電力，以激勵(lì)可再生能源發(fā)展。四要逐步降低煤電碳配額，逐步加大碳排放成本，促進(jìn)煤電節(jié)能降碳和可再生能源又好又快發(fā)展。
(作者系中國能源研究會(huì)學(xué)術(shù)顧問、國家能源局原副局長)
