加快推進綠色礦山建設(shè)踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的具體行動，是碳達峰、碳中和實現(xiàn)的有效途徑。礦山企業(yè)是綠色礦山建設(shè)的生力軍，是實現(xiàn)礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的中堅力量，因此，需通過政府引導(dǎo)逐步落實綠色礦山的主體責(zé)任，使之充分發(fā)揮建設(shè)綠色礦山的推動作用。
而要實現(xiàn)綠色礦山建設(shè)目標，必然會經(jīng)歷礦山企業(yè)由低效、粗放發(fā)展向綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的過程，而在這一過程中，必然需要通過技術(shù)提升、人才引進等方式來提升自身建設(shè)和生產(chǎn)水平。因此，不論是技術(shù)提升，還是人才引進，建設(shè)初期的資金投入是必不可少的。由于資金儲備和預(yù)期利潤的不確定性，面對綠色開采過程中額外的成本投入，大部分礦山企業(yè)建設(shè)綠色礦山的能動性受到很大影響，甚至?xí)罢麄€行業(yè)對綠色礦山創(chuàng)建和綠色礦業(yè)發(fā)展的推進效果。
政府層面出臺了一系列有關(guān)綠色礦山建設(shè)內(nèi)容的財稅金融支持政策，如資源稅優(yōu)惠、研發(fā)費用加計扣除稅收優(yōu)惠等激勵政策，以及環(huán)境保護稅、礦山生態(tài)修復(fù)治理基金等約束政策，但目前支持力度和落實程度方面仍然具有局限性。單純靠政府政策引導(dǎo)，對于大部分礦山企業(yè)，特別是中小型礦山企業(yè)，短期內(nèi)還難以真正調(diào)動其追求綠色發(fā)展的主觀能動性。因此，需要從企業(yè)自身意識形態(tài)著手，讓企業(yè)認識到綠色礦山建設(shè)是“有利可圖”的，充分利用市場機制來引導(dǎo)企業(yè)主動建設(shè)綠色礦山。
綠色礦山建設(shè)是否能為企業(yè)帶來可觀的收益，或者說能給企業(yè)帶來多少可觀的收益，無疑是破解企業(yè)能動性的關(guān)鍵。現(xiàn)階段綠色礦山經(jīng)濟效益研究大多落腳于理論邏輯，鮮有核算綠色礦山經(jīng)濟效益的理論分析和實證論證的系統(tǒng)性研究。鑒于此，本文以微觀企業(yè)為視角，依托于經(jīng)濟學(xué)生產(chǎn)函數(shù)和“投入-產(chǎn)量”情景構(gòu)建，從“理論-實踐”的雙維度闡述了綠色礦山建設(shè)帶來額外經(jīng)濟效益的可能性，目標是讓企業(yè)切實感受到綠色礦山帶來的好處，認識到建設(shè)綠色礦山在成本效益核算上是可行的。
01綠色礦山經(jīng)濟效益的內(nèi)涵
礦業(yè)綠色發(fā)展的最終目標是實現(xiàn)經(jīng)濟社會系統(tǒng)與生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。綠色礦山是實現(xiàn)礦業(yè)領(lǐng)域綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵落腳點，而過去對礦產(chǎn)資源的粗放開采正是由于沒有將自然損耗納入到生產(chǎn)成本中，企業(yè)無須承擔(dān)這部分費用。然而，在當前生態(tài)文明體制下，國家逐步將這部分成本納入到企業(yè)預(yù)算支出中，或引導(dǎo)企業(yè)主動承擔(dān)相關(guān)社會責(zé)任，如“誰污染、誰治理”“誰破壞、誰修復(fù)”等。
2020年，自然資源部印發(fā)《綠色礦山評價指標》，包括礦區(qū)環(huán)境、資源開發(fā)方式、資源綜合利用、節(jié)能減排、科技創(chuàng)新與智能礦山、企業(yè)管理與企業(yè)形象共6項一級評價指標。其中前四項側(cè)重于評價綠色礦山的“資源節(jié)約”“環(huán)境友好”，體現(xiàn)了生態(tài)屬性，而后兩項偏重于評價“科技智能”“礦地和諧”，體現(xiàn)了社會屬性。因此，相對于傳統(tǒng)粗放型發(fā)展的礦山企業(yè)來講，綠色礦山的經(jīng)濟效益是由經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益的三維度體系所構(gòu)成。
在此基礎(chǔ)上，進一步從經(jīng)濟效益核算的角度來解析綠色礦山經(jīng)濟效益的內(nèi)涵。首先，要充分考慮綠色礦山建設(shè)帶來的額外資金投入，以及礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中的生態(tài)影響和社會影響，將以上考慮充分納入到成本核算中。其次，要充分考慮綠色礦山建設(shè)帶來的經(jīng)濟收益變化，以及生態(tài)效益和社會效益，同樣將這些變化和效益全部納入到收益核算中。通過計算新的“收益”“成本”差異，得到綠色礦山真實的經(jīng)濟效益，以便在認識綠色礦山經(jīng)濟效益科學(xué)內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，進一步從“成本-收益”的直觀要素構(gòu)成上解析其實現(xiàn)路徑。
02綠色礦山經(jīng)濟效益的理論分析
2.1 基于經(jīng)濟學(xué)生產(chǎn)函數(shù)的收益分析
生產(chǎn)函數(shù)是指在一定時期內(nèi)，在技術(shù)水平不變的情況下，生產(chǎn)中所使用的各種生產(chǎn)要素的數(shù)量與所能生產(chǎn)的最大產(chǎn)量之間的關(guān)系。經(jīng)濟學(xué)分析中，通常只使用勞動和資本這兩種生產(chǎn)要素，引入柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)，見式(1)。
Q=ALa1Kb1 (1)
式中：Q為產(chǎn)量；L為勞動；K為資本；A、a1和b1均為固定參數(shù)。假定勞動不變的情況下，則產(chǎn)量僅與投入的資本有關(guān)。
為建設(shè)綠色礦山，企業(yè)需要在前期投入更多資金用于技術(shù)研發(fā)、節(jié)能降耗設(shè)備購買、綠色開采技術(shù)系統(tǒng)構(gòu)建等，其目的除了通過節(jié)能降耗等途徑保護生態(tài)環(huán)境之外，另一個重要目標就是提高資源利用效率。由生產(chǎn)函數(shù)曲線(圖1)可以看出，先進技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用可通過提高礦產(chǎn)資源回采率來提升資源產(chǎn)出量(由T1到T2)?；诖耍舨挥嫾夹g(shù)研發(fā)和應(yīng)用成本，企業(yè)投入相同的資本，則產(chǎn)量是增加的(由Q1到Q2)，即實現(xiàn)了生產(chǎn)效率的提升。也就是說，技術(shù)創(chuàng)新能夠提高企業(yè)的生產(chǎn)效率，進而實現(xiàn)礦山企業(yè)的收益增加。若收益增加值大于技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用的總成本投入，則這項新技術(shù)就會為企業(yè)帶來額外的經(jīng)濟收益，進而進一步提高企業(yè)建設(shè)綠色礦山的積極性。
圖1 不同技術(shù)條件下的生產(chǎn)函數(shù)曲線
2.2 基于“成本-收益”關(guān)系情景的成本分析
在政府引導(dǎo)下，企業(yè)作為完全主體，需采用優(yōu)化布局、綠色開發(fā)、節(jié)能減排、綜合利用等方式，自主實現(xiàn)綠色礦山建設(shè)。綠色開采的關(guān)鍵途徑在于綠色技術(shù)創(chuàng)新，但綠色技術(shù)創(chuàng)新卻面臨著資金投入高、技術(shù)要求高的問題，可以說，讓企業(yè)躊躇不前的核心問題是綠色礦山所帶來的額外的成本投入。這項額外的成本投入是否會超過由技術(shù)創(chuàng)新帶來的收益增量，是企業(yè)能否主動建設(shè)綠色礦山的關(guān)鍵。為了理清綠色礦山“成本-收益”的關(guān)系問題，驗證綠色礦山經(jīng)濟效益的可實現(xiàn)性，圖2給出了綠色礦山“成本-收益”關(guān)系的概念模型，該模型出于對成本與收益之間關(guān)系的不同情景考慮，從理論上闡述了綠色礦業(yè)經(jīng)濟效益的實現(xiàn)路徑。M1表示在礦山建設(shè)過程中，礦山建設(shè)和生產(chǎn)階段會投入較大環(huán)境保護成本，但事實上，很多環(huán)保技術(shù)投入都是一次性的投入，比如設(shè)備的購置、生產(chǎn)系統(tǒng)的建設(shè)等，它們隨著生產(chǎn)階段的延伸，總投入會趨向穩(wěn)定(圖2(a)和2(b))。M2是指在礦山建設(shè)、生產(chǎn)和運營過程中，隨著產(chǎn)品類型和數(shù)量的增多，產(chǎn)品總的經(jīng)濟價值在增加。從資本循環(huán)理論來看，縱坐標(資本量)也反映了生產(chǎn)能力，即單位生產(chǎn)時間內(nèi)資本數(shù)量越多，資本生產(chǎn)速率越高，生產(chǎn)能力越大，企業(yè)規(guī)模越大。
圖2 綠色礦山“成本-收益”四種情景關(guān)系的概念模型
M1可能會出現(xiàn)后期環(huán)境保護成本降低的現(xiàn)象(圖2(c)和2(d))，來源于兩個方面。一是生態(tài)修復(fù)費用減少。礦山企業(yè)在項目設(shè)計階段就確定了環(huán)境保護方案，包括科技研發(fā)、先進設(shè)備、員工培訓(xùn)、專家聘請等環(huán)保投入在建設(shè)初期就已經(jīng)完成，因此在項目后期，在零排放或少污染目標實現(xiàn)基礎(chǔ)上，前期或生產(chǎn)階段對生態(tài)環(huán)境的保護減少了后期的修復(fù)費用，就會出現(xiàn)環(huán)境保護成本降低的可能性。二是政府財稅金融支持政策的扶持。政府對綠色產(chǎn)品的財稅優(yōu)惠政策支持等同于降低了環(huán)境保護成本，如對充填開采置換出的煤炭可減征50%資源稅。此外，M1在綠色礦山建設(shè)初期也并不一定高于產(chǎn)出值(圖2(b)和2(d))。比如煤炭充填開采可以減少征占土地，從而大大降低項目初期的遷村費用和給予農(nóng)民的補償費用，因而可能會比不采用該項技術(shù)更加節(jié)約成本。
因此，從資本循環(huán)理論角度分析，礦山企業(yè)通過綠色礦山發(fā)展獲取自身經(jīng)濟效益是可行的，該實現(xiàn)路徑的科學(xué)闡釋對于深入挖掘綠色礦業(yè)的內(nèi)生動力具有理論與方法參考。另一方面，基于政治經(jīng)濟學(xué)對象特殊性的觀點，中國經(jīng)濟體制改革下要將市場經(jīng)濟體制與社會主義經(jīng)濟制度相結(jié)合，由此形成了“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”這一創(chuàng)新性理論成就。可以說，為有效催生礦山企業(yè)對綠色礦業(yè)經(jīng)濟的內(nèi)生動力，市場作用和政府作用需相互協(xié)調(diào)、相得益彰。其一可從市場準入入手，引導(dǎo)礦山企業(yè)和社會公眾樹立綠色發(fā)展理念，提高綠色生產(chǎn)意識，營造公眾輿論氛圍，“倒逼”企業(yè)向綠色生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變；其二可從資金體系入手，通過金融財稅等多元化手段，加大對綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度，完善綠色礦山的市場調(diào)節(jié)作用。
2.3 基于“成本-收益”因子的經(jīng)濟效益核算方法構(gòu)建
以上分別從收益和成本兩個方面闡述了綠色礦山經(jīng)濟效益的理論邏輯。在此基礎(chǔ)上，本文通過識別因綠色礦山建設(shè)而發(fā)生變化的成本因子和收益因子，進而核算得到綠色礦山的經(jīng)濟效益。事實上，因綠色礦山建設(shè)所發(fā)生變化的成本因子和收益因子可以看作二維因子結(jié)構(gòu)。一方面，綠色礦山的建設(shè)、生產(chǎn)和運營過程可劃分為準備、建設(shè)、生產(chǎn)和銷售四個階段，每個階段有成本和收益的變化。另一方面，這些因子又可分為額外的經(jīng)濟成本(ΔCm)和政府規(guī)制下的生態(tài)、社會成本(ΔCg)兩個類別。因此，初步構(gòu)建由綠色礦山建設(shè)而發(fā)生變化的“成本-收益”因子(ΔC)的矩陣模型見表1。
表1 矩陣模型
由表1可知，由綠色礦山建設(shè)所帶來的額外成本計算見式(2)～式(4)。
ΔCm=X1+X2+X3+…+Xn (2)
ΔCg=Y1+Y2+Y3+…+Yn (3)
ΔC=ΔCm+ΔCg (4)
采用綠色礦山先進技術(shù)后，煤炭產(chǎn)量由Q1提升至Q2，則增加量為ΔQ，計算見式(5)。
ΔQ=Q2-Q1 (5)
若p為價格，則可計算綠色礦山所帶來的額外收益ΔK’，見式(6)。
ΔK’=ΔQ×p (6)
因此，綠色礦山建設(shè)和生產(chǎn)所帶來的經(jīng)濟效益P計算見式(7)。
P=ΔK’-ΔC (7)
若P<0，則企業(yè)建設(shè)綠色礦山不能獲得經(jīng)濟效益，綠色礦山建設(shè)不利于企業(yè)生存；若P>0，則企業(yè)建設(shè)綠色礦山能夠獲得經(jīng)濟效益，且P值越大，獲得經(jīng)濟效益越明顯，企業(yè)應(yīng)通過調(diào)整模型中的因子，努力提升P值。
03綠色礦山經(jīng)濟效益核算實證研究
3.1 案例背景
“十三五”時期，煤炭行業(yè)著力推動煤炭安全高效智能化開采和清潔高效集約化利用，著力推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，并在結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能方面取得明顯成效。“十四五”規(guī)劃明確提到“加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型”“大力發(fā)展綠色經(jīng)濟”“推動煤炭等化石能源清潔高效利用”。
同時，充填開采是近年發(fā)展起來的生態(tài)保護性開采技術(shù)，采用充填開采防控采煤沉陷并建設(shè)生態(tài)礦山，涵蓋煤礦安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境治理、廢棄物利用等多個領(lǐng)域，更多的是側(cè)重語社會公益事業(yè)，符合生態(tài)文明建設(shè)和保護環(huán)境的發(fā)展戰(zhàn)略。充填開采的實施體現(xiàn)了經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
一是提升礦井安全性，包括減少井下采空區(qū)水、瓦斯積聚空間，降低采空區(qū)突水、瓦斯爆炸、有害氣體突出、浮煤自燃等事故發(fā)生的風(fēng)險；二是降低煤炭開采對生態(tài)環(huán)境的負面影響，包括減少地面矸石山占地，有效遏制地表沉陷，保護地表和地下水資源等；三是避免了地面基礎(chǔ)設(shè)施和建筑物損毀和村莊搬遷，顯現(xiàn)了一定的社會效益。
邢東煤礦位于河北省邢臺市東郊，于2001年11月投產(chǎn)，生產(chǎn)規(guī)模60萬t/a，后經(jīng)技術(shù)改造其生產(chǎn)能力核定為125萬t/a。井田面積約14.5 km2，所產(chǎn)煤炭屬低灰、特低硫、特低磷、高熱值的優(yōu)質(zhì)氣肥煤，洗選后的精煤是最理想的煉焦配煤。邢東煤礦所屬地區(qū)人口密集、經(jīng)濟發(fā)展迅速、土地資源緊缺，對礦山綠色開采的需求度較高，同時，由于臨近城區(qū)，井田區(qū)域內(nèi)的村莊、農(nóng)田及工業(yè)廣場煤柱壓煤量占全礦井地質(zhì)儲量的82.8%，礦井開采面臨巨大的搬遷壓力。因此，為控制地表沉陷、處理存量矸石、降低遷村成本，也為增加礦井服務(wù)年限，解決建下壓煤問題，提高資源利用率，礦井自2003年起實行了高水充填和矸石充填的開采方式，符合煤炭綠色開采技術(shù)中的充填開采要求。
截至2021年底，礦山原煤總產(chǎn)量為2 085.9萬t，通過充填開采獲取煤炭資源390.1萬t，其中274.5萬t為高水充填，115.6萬t為矸石充填。在此基礎(chǔ)上，本文梳理了該礦山建設(shè)成本和生產(chǎn)成本，對比核算煤礦企業(yè)在采用充填開采和不采用充填開采這兩種情況下的“成本-收益”值，進而驗證綠色礦山能否為企業(yè)帶來經(jīng)濟效益。
3.2 核算結(jié)果
從成本角度看，本案例中由煤炭礦山充填開采技術(shù)帶來的運行成本的變化主要涉及三大環(huán)節(jié)。一是準備階段，主要是占地搬遷補償費用，本案例采用充填開采后可以減少遷村費用大約12億元。二是建設(shè)階段，主要是充填系統(tǒng)建設(shè)的技術(shù)投入，其中矸石充填系統(tǒng)包括投料孔工程、煤矸石綜合利用項目和井下設(shè)備共計約8 800萬元，高水充填系統(tǒng)包括地面注漿站、井下回采設(shè)備、技術(shù)研發(fā)費用共計約5 900萬元，兩項技術(shù)合計約1.47億元。三是生產(chǎn)階段，主要是開采費用，包括人工費、材料費、電費、設(shè)備費、修理費、油脂費。普通工作面開采費用為24.57元/t，矸石充填和高水充填開采費用分別提高到60.17元/t和141.73元/t。此外，生產(chǎn)階段還包括資源稅費和礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾費用的變化。其中，由于充填開采技術(shù)既避免了矸石山占地，又有效降低了地表塌陷的風(fēng)險，因此，采用充填開采技術(shù)后，礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾費用也由原來的大約1 400萬元/a降低到大約200萬元/a。從成本因子的變化看(表2)，雖然充填開采提高了開采成本，但相比遷村和礦山生態(tài)修復(fù)費用，仍節(jié)省成本5.1億元，折合噸煤開采成本大約降低了24元。
表2 綠色開采技術(shù)應(yīng)用前后累計成本對比
從收益因子的變化看，對村莊壓占煤炭資源的開采，可大大提升礦山的原煤產(chǎn)量。本案例中通過充填開采獲得的原煤產(chǎn)量為390.1萬t，礦山2003—2021年期間煤炭的平均價格大約為500元/t，近20年充填開采帶來的采煤直接經(jīng)濟收益為ΔK’=ΔQ×p=390.1×500=19.51億元。充填開采共額外帶來經(jīng)濟效益為P=ΔK’-ΔC=19.51-(-5.1)=24.61億元。
因此，通過充填開采，礦山獲取的直接經(jīng)濟收益為24.61億元，大約占20年來礦山綜合收益的23%。由此可見，充填開采技術(shù)確實為該礦山企業(yè)帶來了一定的經(jīng)濟效益，正因為如此，該礦山在推動充填開采技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用方面具有較強的積極性，2016年就已入選為國家級綠色礦山試點單位。
04問題與建議
通過理論研究和實踐探索發(fā)現(xiàn)，從切實提高企業(yè)建設(shè)綠色礦山的主動性出發(fā)考慮，不論是企業(yè)自身，還是政府引導(dǎo)，依然存在一定的障礙因素，因此總結(jié)歸納三點問題并提出相應(yīng)建議。
一是企業(yè)對綠色發(fā)展資金投入的認識存在一定偏頗，政府應(yīng)在宣傳推廣方面把握重點、加強力度。有人認為綠色礦山是“高投入、高成本、高科技”的礦山，特別是小型礦山、老舊礦山、經(jīng)營效益較差的礦山，認為綠色礦山建設(shè)周期長、投入大，更加注重眼前的經(jīng)濟利益，開展綠色礦山建設(shè)的積極性、主動性不足。事實上，綠色礦山建設(shè)雖然在前期需要投入一定的人力、物力、財力，用于開采加工技術(shù)的研發(fā)、生產(chǎn)設(shè)備的升級改造、環(huán)境監(jiān)測及治理等方面，但綠色礦山后期所創(chuàng)造的經(jīng)濟、社會、環(huán)境和資源的效益往往遠遠超過前期投入的成本。鑒于此，企業(yè)應(yīng)在政府的宣傳引導(dǎo)下，客觀評估綠色礦山的投入與收益，合理測算經(jīng)濟效益，政府也應(yīng)轉(zhuǎn)變思路方法，在宣傳推廣中加強經(jīng)濟效益評估方面的引導(dǎo)，提高社會對綠色礦山經(jīng)濟效益可行性的認識，解除企業(yè)的后顧之憂。
二是地方對綠色礦山的財稅金融激勵政策落實不夠，應(yīng)通過政府宏觀調(diào)控的經(jīng)濟手段進一步完善綠色礦山市場機制。2017年，原國土資源部等六部委聯(lián)合出臺了《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實施意見》(國土資規(guī)〔2017〕4號)，明確了用地、用礦、財稅、金融等四個方面的綠色礦山建設(shè)配套激勵政策，為各地支持綠色礦山建設(shè)指明了方向，但目前地方管理部門對相關(guān)政策的細化落實力度不夠，部分省(區(qū)、市)在建設(shè)方案或規(guī)劃等文件中提出的激勵支持政策存在照搬照抄情況，未能制定符合當?shù)貙嶋H的配套政策措施，不利于激勵支持政策的落地實施，也就不能有效推動綠色礦山的市場化建設(shè)。如稅收優(yōu)惠政策作用十分有限，目前僅有的在煤炭領(lǐng)域采用充填開采的50%資源稅減免。因此，政府應(yīng)加強研究細化政策措施以解決突出問題，加強自然資源部、財政部等部門間的溝通與協(xié)調(diào)，積極制定并推動利好綠色礦山的金融財稅支持政策，充分發(fā)揮市場在推進綠色礦山建設(shè)的關(guān)鍵作用。
三是綠色開采先進技術(shù)推廣和應(yīng)用受到資金投入的約束，應(yīng)通過政府引導(dǎo)作用充分激發(fā)先進技術(shù)研發(fā)的外溢效應(yīng)。本文案例中充填開采技術(shù)的前期投入累計超過1億元，開采成本也提高了近3倍，這對于部分礦山企業(yè)，特別是礦井煤質(zhì)差、利潤低的礦山而言，確實具有一定資金壓力。充填開采是從源頭防止地表沉陷，實現(xiàn)以最小的生態(tài)擾動獲取煤炭資源，把對生態(tài)環(huán)境、水土資源和基礎(chǔ)設(shè)施等影響限制在生態(tài)環(huán)境對開采行為容忍度可控范圍之內(nèi)的有效方法，但近年來，我國真正選擇通過充填開采解決實際問題和堅持長期充填開采的煤礦占比很小，一方面是由于充填開采投資大、周期長，以及矸石等充填材料獲取不足但獲取成本高的問題，另一方面也存在充填開采技術(shù)推廣宣傳不夠深入、政府激勵政策和約束機制力度不夠等原因。因此，政府應(yīng)充分發(fā)揮協(xié)調(diào)和引導(dǎo)作用，探索建立先進技術(shù)轉(zhuǎn)化的市場機制，完善行業(yè)內(nèi)發(fā)明專利的共享機制，通過創(chuàng)新技術(shù)外溢效應(yīng)，促進綠色礦山先進技術(shù)在不同地區(qū)、不同規(guī)模的礦山之間的推廣和應(yīng)用。來源：中國礦業(yè)雜志
