今年的政府工作報(bào)告提出，要完善支持綠色發(fā)展的政策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)資源節(jié)約集約利用，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳，持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。礦業(yè)作為我國(guó)的傳統(tǒng)行業(yè)，需要不斷加快綠色可持續(xù)發(fā)展步伐，以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，加快建設(shè)智能化礦山。
針對(duì)綠色礦山建設(shè)以及廢棄礦山修復(fù)，多位代表委員提出了建議。
政策方面需要持續(xù)發(fā)力
▲全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)工程院院士、中國(guó)礦業(yè)大學(xué)(北京)教授、綠色礦山推進(jìn)委員會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)武強(qiáng)
全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)工程院院士、中國(guó)礦業(yè)大學(xué)(北京)教授、綠色礦山推進(jìn)委員會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)武強(qiáng)提出，礦業(yè)工程活動(dòng)在為國(guó)家創(chuàng)造巨大財(cái)富的同時(shí)，由于多種原因，也誘發(fā)了讓人十分痛心的嚴(yán)重礦山生態(tài)環(huán)境問題。自我國(guó)提出綠色礦山概念以來，目前經(jīng)企業(yè)自評(píng)、第三方評(píng)估、省級(jí)核查推薦，已有1200余家礦山企業(yè)被評(píng)選納入全國(guó)綠色礦山名錄庫(kù)，但占全國(guó)礦山總數(shù)不到3%，距離建設(shè)全面化綠色礦山還有很長(zhǎng)的路要走。
如何科學(xué)地破解人類為了生存發(fā)展而實(shí)施的開發(fā)利用工程活動(dòng)與其生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的相互矛盾和沖突難題？武強(qiáng)認(rèn)為，綠色礦山建設(shè)和綠色礦業(yè)發(fā)展是解決這一矛盾的“金鑰匙”。
武強(qiáng)院士提出，目前納入全國(guó)綠色礦山名錄的礦山不到全國(guó)礦山總數(shù)的3%，且以大中型礦山為主，但我國(guó)小型礦山比例約占70%，綠色礦山建設(shè)任務(wù)艱巨。他建議，建立由政府、企業(yè)、公眾、社團(tuán)等各方組成的社會(huì)監(jiān)督體系，健全綠色礦山企業(yè)信息公開機(jī)制。
武強(qiáng)院士認(rèn)為，加強(qiáng)綠色礦山建設(shè)的系統(tǒng)化思維。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體的原則，進(jìn)一步健全綠色礦業(yè)發(fā)展工作機(jī)制。綠色礦山建設(shè)在橫向上要多部門協(xié)同管理組織，或成立國(guó)務(wù)院（發(fā)改委）綠色礦山辦公室；在縱向上要進(jìn)一步完善國(guó)家、省、市、縣四級(jí)聯(lián)創(chuàng)機(jī)制；探索綠色礦山建設(shè)合同管理，在礦業(yè)權(quán)新立、延續(xù)、轉(zhuǎn)讓等環(huán)節(jié)合同簽訂時(shí)落實(shí)好建設(shè)內(nèi)容，分別明確新建礦山和持證生產(chǎn)礦山的綠色礦山建設(shè)要求。綠色礦山建設(shè)和綠色礦業(yè)發(fā)展要以系統(tǒng)化理念為指導(dǎo)，加強(qiáng)“礦-農(nóng)-城復(fù)合區(qū)”一體化規(guī)劃建設(shè)；構(gòu)建由政府、企業(yè)、公眾、社團(tuán)等各方組成的社會(huì)監(jiān)督體系，健全綠色礦山企業(yè)信息公開機(jī)制。
▲全國(guó)人大代表、中國(guó)工程院院士、安徽理工大學(xué)校長(zhǎng)袁亮
同樣，提出做好頂層設(shè)計(jì)的還有全國(guó)人大代表、中國(guó)工程院院士、安徽理工大學(xué)校長(zhǎng)袁亮。他建議，綠色礦山建設(shè)應(yīng)從4個(gè)方面發(fā)力：一是以頂層設(shè)計(jì)為引領(lǐng)，建立健全政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)參與的廢棄礦山綠色資源治理體制機(jī)制。將廢棄礦山綠色資源開發(fā)利用作為“新型能源體系”建設(shè)的重要內(nèi)容，支撐“源-網(wǎng)-荷-儲(chǔ)”系統(tǒng)建設(shè)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，明確企業(yè)主體地位，鼓勵(lì)支持企業(yè)修復(fù)和開發(fā)利用廢棄礦山綠色資源。建立廢棄礦山能源資源綜合協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，構(gòu)建“源頭預(yù)防、過程控制、綜合治理、收益共享、損害賠償、責(zé)任追究”的治理體系。
技術(shù)支撐依然是第一位
▲全國(guó)政協(xié)委員、民建新疆區(qū)委會(huì)主委、新疆國(guó)家305項(xiàng)目辦公室主任馬華東
全國(guó)政協(xié)委員、民建新疆區(qū)委會(huì)主委、新疆國(guó)家305項(xiàng)目辦公室主任馬華東提交的綠色礦山建設(shè)方面的提案則從如何打通通往綠色的最后一公里方面提出了自己的看法。他建議，實(shí)行黨政同責(zé)，比照“河湖長(zhǎng)制”等管理辦法，將綠色礦山建設(shè)工作列入黨政績(jī)效考核，試點(diǎn)推動(dòng)“礦長(zhǎng)制”。
先進(jìn)的技術(shù)是綠色礦山由外而內(nèi)綠色的保障。馬華東委員提出，“要在強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新上大做文章?！瘪R華東認(rèn)為，要?jiǎng)?chuàng)新資源開發(fā)技術(shù)及安全體系建設(shè)，推進(jìn)礦山數(shù)字化、智慧化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)采選冶過程的環(huán)境干擾最小化和生態(tài)再造最優(yōu)化，通過自動(dòng)化智能化開采，提高資源利用率回收率。
在此基礎(chǔ)上還要?jiǎng)?chuàng)新礦山修復(fù)技術(shù)體系。馬華東說，要統(tǒng)籌土壤治理改良、植被修復(fù)、植物與真菌聯(lián)合修復(fù)、采礦區(qū)修復(fù)等環(huán)節(jié)，著力修復(fù)并保持層次分明、穩(wěn)定性強(qiáng)的礦山生態(tài)環(huán)境。通過應(yīng)用虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)，為礦山生態(tài)監(jiān)管、修復(fù)提供實(shí)時(shí)指導(dǎo)場(chǎng)景。
武強(qiáng)院士提到，建議完善綠色礦山建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。綠色礦山評(píng)價(jià)指標(biāo)不僅考慮礦區(qū)環(huán)境、資源開發(fā)方式、資源綜合利用、節(jié)能減排、科技創(chuàng)新與智能礦山、企業(yè)管理和企業(yè)形象等，而且應(yīng)綜合評(píng)價(jià)礦山的生產(chǎn)安全、職業(yè)健康、資源回收和開發(fā)效益等指標(biāo)。
廢棄礦山修復(fù)同樣重要
廢棄礦山是構(gòu)建“多能互補(bǔ)”新型能源體系的天然基地，開發(fā)利用廢棄礦山綠色資源是貫徹落實(shí)“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”的內(nèi)在要求，也是“加快實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程”的重要舉措。
▲全國(guó)政協(xié)委員、陜西省政協(xié)副秘書長(zhǎng)賈正蘭
針對(duì)當(dāng)前黃河流域采煤區(qū)環(huán)境問題，全國(guó)政協(xié)委員、陜西省政協(xié)副秘書長(zhǎng)賈正蘭聯(lián)合14位全國(guó)政協(xié)委員呼吁，開展試點(diǎn)先行先試，為黃河流域礦區(qū)采煤區(qū)生態(tài)修復(fù)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、復(fù)制推廣非常必要。賈正蘭等委員在陜西省榆林市調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，榆林市生產(chǎn)的煤炭、原材料和初級(jí)產(chǎn)品供應(yīng)全國(guó)，本地發(fā)電量中近一半用于外調(diào)，為全社會(huì)承擔(dān)了高比例能耗和碳排放，特別是采煤形成的1286平方千米采空區(qū)和1001平方千米沉陷區(qū)帶來很多問題。
因此委員們建議，將榆林列為礦區(qū)采煤區(qū)生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)市，支持榆林市在確保生態(tài)效益的前提下，突破林地和土地政策制約，按照林地和耕地面積不減少、質(zhì)量不降低的原則，對(duì)各類地塊進(jìn)行規(guī)?；⒊善卫?，重點(diǎn)實(shí)施“新能源+”“農(nóng)業(yè)+”“生態(tài)+”等規(guī)?；卫砉こ?。此外，委員們還建議，國(guó)家制定出臺(tái)《采煤沉陷區(qū)綜合治理?xiàng)l例》，突破企業(yè)自提自用的局限，以法規(guī)的形式，由地方政府統(tǒng)籌使用修復(fù)基金，引導(dǎo)礦區(qū)生態(tài)修復(fù)從“礦權(quán)”治理轉(zhuǎn)向“流域”治理，以系統(tǒng)思維和整體舉措推進(jìn)沉陷區(qū)綜合治理。
袁亮院士從市場(chǎng)+政策的角度給出了建議，廢棄礦山修復(fù)要以科技政策為支撐，加大綠色資源開發(fā)利用科研攻關(guān)支持力度。以國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、重點(diǎn)專項(xiàng)為牽引，布局國(guó)家級(jí)科研項(xiàng)目，支持廢棄礦山“多能互補(bǔ)”清潔能源供應(yīng)體系基礎(chǔ)研究，加快推進(jìn)廢棄礦山清潔能源開發(fā)利用重點(diǎn)領(lǐng)域科研攻關(guān)。還要以產(chǎn)業(yè)政策為托舉，引入政府與社會(huì)資本合作模式盤活廢棄礦山綠色存量；實(shí)施廢棄礦山生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，設(shè)立“恢復(fù)(治理)基金”支持廢棄礦山修復(fù)；探索碳市場(chǎng)等“定價(jià)機(jī)制”，采用PPP等模式引導(dǎo)社會(huì)資本投入，促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)與金融資本有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)廢棄礦山由“碳源”向“碳匯”轉(zhuǎn)變。
另外，袁亮院士還提出了廢棄礦山資源化利用應(yīng)納入地方政府綠色GDP核算體系，創(chuàng)新廢棄礦山綠色資源開發(fā)利用數(shù)據(jù)收集監(jiān)測(cè)技術(shù)與管理機(jī)制，以綠色GDP約束指標(biāo)助推廢棄礦山資源化利用和區(qū)域行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
來源：本文原載于3月10日《中國(guó)礦業(yè)報(bào)》4版
