一．導(dǎo)語
黨的十九大以來，生態(tài)文明建設(shè)上升到前所未有的高度，以礦業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹行恼归_的生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。綠色礦山是礦業(yè)領(lǐng)域落實(shí)新發(fā)展理論、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐，已經(jīng)成為轉(zhuǎn)變礦業(yè)發(fā)展方式、推動(dòng)礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要平臺和抓手。
近20年來，綠色礦山建設(shè)逐步從倡導(dǎo)探索，到試點(diǎn)示范，再到全面推進(jìn)，得到了中央領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和社會(huì)公眾的廣泛認(rèn)可，被納入國家重大戰(zhàn)略和規(guī)劃行動(dòng)。自2019年6月自然資源部部署開展2019年度綠色礦山遴選工作以來，伴隨著綠色礦山名錄的形成，綠色礦山建設(shè)成為礦產(chǎn)資源領(lǐng)域研究的熱點(diǎn)，受到諸多從事礦產(chǎn)資源管理和研究人員以及企業(yè)管理者的關(guān)注。那么，綠色礦山建設(shè)現(xiàn)在怎么樣了？面臨哪些堵點(diǎn)難點(diǎn)和重大機(jī)遇？綠色礦山如何走好下一程？
一．綠色礦山的定義：
2018年，自然資源部發(fā)布的《有色金屬行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范》將綠色礦山定義為：
“在礦產(chǎn)資源開發(fā)全過程中，實(shí)施科學(xué)有序的開采，對礦區(qū)及周邊生態(tài)環(huán)境擾動(dòng)控制在可控范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)礦區(qū)環(huán)境生態(tài)化、開采方式科學(xué)化、資源利用高效化、企業(yè)管理規(guī)范化和礦區(qū)社區(qū)和諧化的礦山。”這是“綠色礦山”這個(gè)概念的首次出現(xiàn)。
可見綠色礦山要具備以下幾個(gè)特征。
一是將綠色發(fā)展理念貫穿礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用全過程。
二是在依法辦礦、規(guī)范管理基礎(chǔ)上，通過主動(dòng)開展科技創(chuàng)新，充分借助信息化、數(shù)字化、智能化技術(shù)，提升礦山生產(chǎn)運(yùn)營自動(dòng)化、現(xiàn)代化、智慧化水平，提高資源綜合利用效率、生產(chǎn)運(yùn)營效率，最大程度減少對礦區(qū)周邊人居環(huán)境及生態(tài)環(huán)境的不良影響與破壞、
三是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益三贏，即印證“綠水青山其外，金山銀山其內(nèi)”的內(nèi)涵。
二．綠色礦山相關(guān)政策的提出和完善
① “謀篇布局”：2007年11月，原國土資源部提出“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)綠色礦業(yè)”。“綠色礦業(yè)”這一全新概念被正式提出，綠色礦山建設(shè)工作開始了全國范圍的“謀篇布局”。
② “頂層設(shè)計(jì)”：2008年12月，國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2008—2015年）》首次明確了發(fā)展綠色礦業(yè)的整體要求，并確定了“到2020年基本建立綠色礦山格局”的發(fā)展目標(biāo)。自此，綠色礦山建設(shè)被納入礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的國家頂層設(shè)計(jì)。
③ “首個(gè)文件”：2010年8月，原國土資源部正式印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃發(fā)展綠色礦業(yè)建設(shè)綠色礦山工作的指導(dǎo)意見》（國土資發(fā)〔2010〕119號），明確提出9項(xiàng)國家級綠色礦山基本條件。這是我國官方出臺的首個(gè)綠色礦山建設(shè)管理文件，標(biāo)志著我國綠色礦山建設(shè)工作正式啟動(dòng)。
④ “試點(diǎn)先行，整體推進(jìn)”：2011年至2014年，原國土資源部按照“試點(diǎn)先行，整體推進(jìn)”的原則，分四批先后公告了661家國家級綠色礦山試點(diǎn)單位。很多試點(diǎn)單位通過采用先進(jìn)適用的技術(shù)裝備，集約高效發(fā)展，逐步降低邊際成本，其中398家通過遴選進(jìn)入了全國綠色礦山名錄。
⑤ “國家行動(dòng)”：2015年至2017年，綠色礦山建設(shè)得到中央有關(guān)部門的重視，先后被寫入《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年(2016—2020年)規(guī)劃綱要》《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2016—2020年）》《中共中央國務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見》等重要文件，綠色礦山建設(shè)作為礦業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，逐步被納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，上升為國家行動(dòng)。
⑥ “全新階段”：2017年3月，原國土資源部、財(cái)政部、原環(huán)境保護(hù)部、原國家質(zhì)檢總局、原銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)等六部委印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實(shí)施意見》（國土資規(guī)〔2017〕4號，以下簡稱“4號文”），明確了新形勢下礦業(yè)綠色發(fā)展的總體思路、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)及政策措施。4號文的印發(fā)標(biāo)志著我國綠色礦山建設(shè)進(jìn)入全面推進(jìn)階段，發(fā)展綠色礦業(yè)、建設(shè)綠色礦山成為全社會(huì)對礦業(yè)未來發(fā)展的共識。各?。▍^(qū)、市）相繼結(jié)合地方實(shí)際細(xì)化制定方案或規(guī)劃，積極推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。
⑦ “行業(yè)規(guī)范”：2018年6月，自然資源部公告發(fā)布了有色金屬、冶金、煤炭、化工、黃金、陸上石油天然氣、非金屬礦、砂石、水泥灰?guī)r等９個(gè)綠色礦山建設(shè)行業(yè)規(guī)范，標(biāo)志著我國綠色礦山建設(shè)進(jìn)入了制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化新階段。
⑧ “953家礦山”：2019年，自然資源部在系統(tǒng)梳理總結(jié)原國家級綠色礦山試點(diǎn)單位建設(shè)情況，以及各?。▍^(qū)、市）綠色礦山建設(shè)進(jìn)展情況的基礎(chǔ)上，組織了綠色礦山遴選工作，最終將953家礦山企業(yè)納入全國綠色礦山名錄。
三．綠色礦山建設(shè)取得的成果
全國綠色礦山名錄的公布，就是以上成果的階段性總結(jié)，標(biāo)志著我國綠色礦山建設(shè)正式進(jìn)入名錄管理時(shí)期。綜上所述：綠色礦山自2007年提出至今，先后明確了建設(shè)條件、建設(shè)目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、政策措施等，綠色礦山建設(shè)逐步實(shí)現(xiàn)了由試點(diǎn)探索向全面推進(jìn)轉(zhuǎn)變、由行政推動(dòng)向標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)轉(zhuǎn)變。名錄的發(fā)布將激勵(lì)和引導(dǎo)更多礦山企業(yè)主動(dòng)開展綠色礦山建設(shè)，加快構(gòu)建我國綠色礦業(yè)發(fā)展新格局。今后，礦業(yè)綠色發(fā)展成為必然趨勢，礦山企業(yè)開展綠色礦山建設(shè)將成為必然選擇。
4號文印發(fā)后，29個(gè)?。▍^(qū)、市）為細(xì)化落實(shí)綠色礦山建設(shè)要求，分別印發(fā)了由多個(gè)廳局聯(lián)合起草的綠色礦山建設(shè)工作方案或規(guī)劃。此外，部分?。▍^(qū)、市）將綠色礦山作為礦產(chǎn)資源管理領(lǐng)域重點(diǎn)工作，出臺地方法規(guī)規(guī)章或規(guī)范性文件推動(dòng)建設(shè)工作。綠色礦山建設(shè)管理政策體系逐步形成，為綠色礦山建設(shè)工作提供了有力組織保障?！斗墙饘俚V行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范》等9項(xiàng)國家級行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，各地結(jié)合地方實(shí)際，積極研究制定地方標(biāo)準(zhǔn)，或在9項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上量化評估指標(biāo)、建立評估辦法等，標(biāo)志著綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系逐步完善。
在綠水青山就是金山銀山等理念、政策、法規(guī)的綜合作用下，我國綠色礦山建設(shè)進(jìn)入了以一個(gè)全新的發(fā)展階段，先進(jìn)典型涌現(xiàn)帶動(dòng)區(qū)域綠色發(fā)展在政策引導(dǎo)與標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用下，各地綠色礦山建設(shè)成效顯著。礦山“不像礦山更像公園”。如在西北大漠戈壁建起的花園礦山青海都蘭金輝礦業(yè)、甘肅金徽礦業(yè)郭家溝鉛鋅礦，都踐行了綠水青山就是金山銀山的理念，依靠強(qiáng)大的科技支撐和先進(jìn)的設(shè)計(jì)理念，探索出了“礦區(qū)變景區(qū)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”發(fā)展之路。同時(shí)顯著助推當(dāng)?shù)鼐G色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如河北省承德縣的8個(gè)鋼鐵集團(tuán)、浙江省湖州市全域綠色礦山建設(shè)。以上礦山通過多方面的規(guī)劃融合與政策創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了礦產(chǎn)資源和土地資源的高效、充分、合理利用。
近年來，綠色礦山建設(shè)實(shí)現(xiàn)了五大轉(zhuǎn)變，一是從“要我建”到“我要建”，二是從“試點(diǎn)探索”到“全面推進(jìn)”，三是從“行政推動(dòng)”到“標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)”，四是從“企業(yè)自律”到“社會(huì)監(jiān)督”，五是從“倡導(dǎo)引導(dǎo)為主”到“激勵(lì)約束并舉”。綠色礦山建設(shè)作為礦業(yè)領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐，在新時(shí)代機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，是新形勢下礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化礦山建設(shè)的必由之路和必然選項(xiàng)。
圖為湖州新開元碎石有限公司智能化綠色礦山全景
四．綠色礦山建設(shè)的不足、原因和建議
根據(jù)礦產(chǎn)資源供需形勢分析，到2030年我國礦產(chǎn)資源需求總體呈上升趨勢，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速增長，很多礦產(chǎn)資源需求將會(huì)倍增。習(xí)近平總書記指出：礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)事關(guān)國計(jì)民生和國家安全。積極踐行綠色發(fā)展理念，加大勘查力度，加強(qiáng)科技攻關(guān)。但綠色礦山建設(shè)仍面臨許多堵點(diǎn)和難點(diǎn)，如礦山建設(shè)基礎(chǔ)薄弱，集約化程度低、技術(shù)裝備水平不高、開發(fā)粗放和生態(tài)破壞等問題仍然十分突出；現(xiàn)階段納入全國綠色礦山名錄的953家礦山，占全國近6萬座礦山總數(shù)的比例僅約為1.5%，且以大中型礦山為主。我國小型及以下礦山比例仍占80%以上，且小型礦山的裝備技術(shù)普遍較落后，綠色礦山建設(shè)任務(wù)依然艱巨。業(yè)內(nèi)對綠色礦山內(nèi)涵理解不全面，存在認(rèn)識偏差；創(chuàng)建動(dòng)力不足，外部激勵(lì)不夠，推進(jìn)方式單一，后續(xù)跟蹤考核跟不上，監(jiān)督檢查不夠等等。
（一）企業(yè)積極性自覺性不高
部分礦山企業(yè)，特別是小型礦山、老舊礦山、經(jīng)營效益較差的礦山，更加注重眼前的經(jīng)濟(jì)利益，開展綠色礦山建設(shè)的積極性、主動(dòng)性不足。部分礦山企業(yè)迫于當(dāng)前的生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力，在礦區(qū)綠化、廠區(qū)封閉、防塵抑塵等方面做了一些工作，但多是注重外表而忽略了內(nèi)在。
因此，要求礦山企業(yè)要提高積極主動(dòng)性，避免被政策性關(guān)停。礦山企業(yè)管理者要充分認(rèn)識到綠色發(fā)展的重要性和必要性，主動(dòng)轉(zhuǎn)變盲目追求單純經(jīng)濟(jì)效益的理念，適應(yīng)國家綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展要求，積極主動(dòng)開展綠色礦山建設(shè)。提高覺悟的前提是充分理建設(shè)解綠色礦山的好處，比如：提高機(jī)械化、自動(dòng)化率，可減少對礦工生命財(cái)產(chǎn)安全的威脅，減少用工成本；開展礦區(qū)生態(tài)修復(fù)治理、注重礦區(qū)社區(qū)和諧，除了能改善周邊居民的生活、提升社會(huì)的整體福利外，還可以減少礦山與社區(qū)居民的沖突以及潛在的協(xié)調(diào)成本；主動(dòng)開展綠色礦山建設(shè)可以有效降低政府規(guī)制風(fēng)險(xiǎn)，避免環(huán)保處罰，降低法律成本。此外，礦山企業(yè)被納入全國綠色礦山名錄后向社會(huì)公告，也是從政策上為礦山企業(yè)做了廣告。
礦山企業(yè)要按照所在地區(qū)綠色礦山建設(shè)進(jìn)程要求，結(jié)合自身建設(shè)基礎(chǔ)，對照行業(yè)或地方標(biāo)準(zhǔn)要求，及時(shí)制定建設(shè)計(jì)劃，明確具體工作舉措和進(jìn)度安排，
（二）激勵(lì)支持政策缺乏
雖然4號文明確了建設(shè)用地、礦產(chǎn)資源、財(cái)稅、金融等四個(gè)方面的綠色礦山建設(shè)配套激勵(lì)政策框架，為各地支持綠色礦山建設(shè)指明了方向，但僅有部分?。▍^(qū)、市）細(xì)化落實(shí)了部分激勵(lì)政策。部分?。▍^(qū)、市）在建設(shè)方案或規(guī)劃等文件中提出的激勵(lì)支持政策存在照搬照抄情況，未能制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的配套政策措施，不利于激勵(lì)支持政策的落地實(shí)施。且在綠色礦山建設(shè)工作的實(shí)際推進(jìn)中涉及自然資源、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、財(cái)政、稅務(wù)等多個(gè)職能部門，但不同部門對礦山生產(chǎn)運(yùn)營的管理內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)要求不統(tǒng)一，未能形成切實(shí)有效推進(jìn)綠色礦山建設(shè)、推動(dòng)礦業(yè)綠色發(fā)展的部門協(xié)調(diào)工作機(jī)制。
管理部門加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系的完善，使綠色礦山建設(shè)有法可依，在礦產(chǎn)資源法律法規(guī)及規(guī)劃中明確綠色發(fā)展要求，建議在《礦產(chǎn)資源法》及配套法規(guī)修改修訂過程中，明確礦業(yè)綠色發(fā)展要求，使綠色礦山建設(shè)有法可依。各地可結(jié)合實(shí)際探索制定地方性法律法規(guī)規(guī)范性文件，推動(dòng)綠色礦山建設(shè)。在新一輪全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃等國家級專項(xiàng)規(guī)劃以及省級規(guī)劃編制時(shí)，增加礦業(yè)綠色發(fā)展有關(guān)目標(biāo)要求。
要推進(jìn)四級聯(lián)創(chuàng)、結(jié)合地方實(shí)際細(xì)化激勵(lì)支持政策國家、省、市、縣要根據(jù)各層面礦業(yè)綠色發(fā)展和綠色礦山建設(shè)目標(biāo)，結(jié)合實(shí)際存在的問題和難題，出臺相應(yīng)的政策措施，建立礦業(yè)綠色發(fā)展專項(xiàng)資金，完善細(xì)化落實(shí)激勵(lì)支持政策。對已納入全國綠色礦山名錄的礦山企業(yè)，及時(shí)給予必要的激勵(lì)，并優(yōu)先滿足其相資源配置需求。
同時(shí)要完善標(biāo)準(zhǔn)體系，建立健全評價(jià)指標(biāo)體系建議拓展標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面，繼續(xù)研制地?zé)岬V泉水、非常規(guī)油氣、放射性礦種等礦業(yè)行業(yè)的綠色礦山建設(shè)要求或規(guī)范，加快國家標(biāo)準(zhǔn)的研制，并做好與國際標(biāo)準(zhǔn)化工作的對接，提升我國綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的國際影響力。
（三）評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系不夠健全
雖然自然資源部發(fā)布了9個(gè)國家級綠色礦山建設(shè)行業(yè)規(guī)范，但缺少地?zé)岬V泉水、非常規(guī)油氣、放射性礦種等礦業(yè)行業(yè)規(guī)范，且現(xiàn)行的行業(yè)與地方標(biāo)準(zhǔn)均屬于推薦性標(biāo)準(zhǔn)，無強(qiáng)制執(zhí)行力的性質(zhì)限制了標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范功能的發(fā)揮，同時(shí)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中定性指標(biāo)較多,而定量指標(biāo)較少，也不利于其作用的發(fā)揮。主要行業(yè)全覆蓋的綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)體系的目標(biāo)仍有較大差距。此外，相應(yīng)的評估評價(jià)指標(biāo)體系仍需進(jìn)一步研究完善。針對以上不足，自然資源部咨詢委員，中國礦業(yè)權(quán)評估師協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人鞠建華建議。一抓緊完善法律法規(guī)和制度政策體系。在《礦產(chǎn)資源法》修訂、地方法規(guī)和相關(guān)制度等制定中，將綠色發(fā)展理念作為核心理念之一，貫穿于礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)、利用、保護(hù)、生態(tài)修復(fù)的全過程，并加大政策激勵(lì)支持力度。二是健全標(biāo)準(zhǔn)評價(jià)體系。加快完成國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的建立，抓緊做好綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范宣貫工作，切實(shí)發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。三是提高科技創(chuàng)新能力。加大先進(jìn)技術(shù)工藝裝備推廣應(yīng)用力度，加快企業(yè)升級改造，淘汰落后技術(shù)裝備，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力。四是加強(qiáng)管理體系建設(shè)。各級行政管理部門加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，建立綠色礦山監(jiān)督管理工作體系，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任和考核機(jī)制，建立定期評價(jià)制度，加強(qiáng)檢查核查工作，完善綠色礦山評價(jià)考核體系；礦產(chǎn)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，強(qiáng)化規(guī)范化管理，編制企業(yè)綠色礦山發(fā)展報(bào)告，彰顯正面形象，獲得社會(huì)認(rèn)同和共識，使綠色礦山成為體現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營管理綜合水平的重要品牌和綠色標(biāo)簽。
綜上所述，無論是企業(yè)主體還是管理部門，都應(yīng)強(qiáng)化橫向協(xié)調(diào)、縱向聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。同時(shí)，加強(qiáng)與生態(tài)環(huán)境、發(fā)改、財(cái)政、稅收等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),研究落實(shí)財(cái)稅、金融等方面的激勵(lì)政策措施，讓企業(yè)在踐行綠色礦山的同時(shí)，有更多實(shí)際好處。將礦業(yè)綠色發(fā)展要求自上而下層層落實(shí)和分解，確保綠色礦山建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。加強(qiáng)對綠色礦山建設(shè)第三方評估機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，確保綠色礦山建設(shè)質(zhì)量，避免增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。還要充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，對成效突出的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型做法加強(qiáng)宣傳，以點(diǎn)帶面，提高區(qū)域礦山企業(yè)主體責(zé)任意識，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域綠色礦山全覆蓋。最后，還要加強(qiáng)社會(huì)參與度，綠色礦山建設(shè)的社會(huì)認(rèn)知度和關(guān)注度多是集中在自然資源領(lǐng)域的相關(guān)研究人員和管理者中，且現(xiàn)階段缺乏有影響力的礦業(yè)綠色發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)平臺或媒介。同時(shí)，綠色礦山建設(shè)社會(huì)監(jiān)督體系及企業(yè)失信懲戒工作機(jī)制尚不健全，無法形成對礦山企業(yè)綠色礦山建設(shè)的有效社會(huì)監(jiān)督。
參考文獻(xiàn)：
《我國綠色礦山建設(shè)研究現(xiàn)狀綜述與思考》孫映祥《中國國土資源經(jīng)濟(jì)》2020年5月
科技大會(huì)報(bào)告｜鞠建華：構(gòu)建中國綠色礦山發(fā)展新格局https://baijiahao.baidu.com/s?id=1771379690869728787&wfr=spider&for=pc
原標(biāo)題：《我國綠色礦山建設(shè)的成果、不足和政策演進(jìn)》
來源：來源：澎湃新聞·澎湃號·媒體
