綠水青山就是金山銀山，綠色礦山正可謂是大勢所趨，但綠色礦山不是終點，看國土部權(quán)威解讀：如何優(yōu)化綠色礦山建設(shè)?
1.綠色礦山內(nèi)涵及發(fā)展歷程
1.1綠色礦山內(nèi)涵
綠色礦山是指在礦產(chǎn)資源的勘查開發(fā)過程中，既要實行嚴格科學有序的勘查開采，又要對礦區(qū)及周邊的生態(tài)環(huán)境擾動最小，實現(xiàn)資源勘查開發(fā)效益的最大化，實現(xiàn)資源的綠色開發(fā)、綠色應(yīng)用、綠色發(fā)展。發(fā)展綠色礦業(yè)、建設(shè)綠色礦山，以開采方式的科學化、資源利用的高效化、企業(yè)管理的規(guī)范化、生產(chǎn)工藝的環(huán)?；?、礦山環(huán)境保護的生態(tài)化為基本要求，以資源的合理利用、節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境保護、礦地和諧為基本目標，將綠色理念貫穿于礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用中，實現(xiàn)資源勘查開發(fā)的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
1.2綠色礦山發(fā)展歷程
1.2.1萌芽階段
“綠色礦山”理念源于“科學發(fā)展觀”。2003年召開的中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會第三次全體會議提出了科學發(fā)展觀。會議提出“樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀， 促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”。
2007年，以“落實科學發(fā)展，推進綠色礦業(yè)”為主題的中國國際礦業(yè)大會在北京召開。2008年11月，中國礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟論壇在廣西南寧召開，11家大型礦山企業(yè)與中國礦業(yè)聯(lián)合會簽訂《綠色礦山公約》。
2008年12月發(fā)布的《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃(2008-2015年)》明確提出發(fā)展“綠色礦業(yè)”，并確定了“2020年綠色礦山格局基本建立”的戰(zhàn)略目標。
2009年1月，在北京召開的中國礦業(yè)聯(lián)合會四屆五次常務(wù)理事會通過了《中國礦業(yè)聯(lián)合會綠色礦業(yè)公約》。
2009年10月，在天津召開了中國國際礦業(yè)大會，李總理向大會致信，“要發(fā)展綠色礦業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟，提高資源開采和利用效率”。
2009年11月，以“綠色礦山”為主題的中國礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟論壇在山東召開。2010年8月，《國土資源部關(guān)于貫徹落實全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃發(fā)展綠色礦業(yè)建設(shè)綠色礦山工作的指導(dǎo)意見》發(fā)布，同時出臺了國家級綠色礦山的基本條件。
2010年9月，以“綠色礦山建設(shè)，資源綜合利用”為主題的礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟論壇在山西舉辦。
2010年9月，國土資源部就“發(fā)展綠色礦業(yè)，建設(shè)綠色礦山”有關(guān)問題進行答記者問，進一步明確“綠色礦山”概念，指出“綠色礦業(yè)是礦山企業(yè)發(fā)展的必然選擇”。
1.2.2快速發(fā)展階段
2011年3月，國土資源部公布了第一批綠色礦山試點名單;2012年4月、2013年3月和2014年7月相繼公布了第二批、第三批和第四批國家級綠色礦山試點名單。
2013年11月，由國務(wù)院正式頒布《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2013-2020年)》，要求推進綠色礦山建設(shè)。
2015年4月，《中共中央 國務(wù)院 關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》指出，“發(fā)展綠色礦業(yè)，加快推進綠色礦山建設(shè)，促進礦產(chǎn)資源高效利用，提高資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率;經(jīng)濟社會發(fā)展必須建立在資源得到高效循環(huán)利用、生態(tài)環(huán)境受到嚴格保護的基礎(chǔ)上，與生態(tài)文明建設(shè)相協(xié)調(diào)，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局 ”。
2015年10月，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議公報首次提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念;“堅持綠色發(fā)展，必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持可持續(xù)發(fā)展，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局”。
1.2.3走向規(guī)范化階段
2016年3月，“大力推進綠色礦山和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)”作為重點任務(wù)和重大工程在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要中進行了統(tǒng)籌安排及部署。
2016年11月，《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃(2016-2020年)》得到國務(wù)院批復(fù)， 其中明確，“通過規(guī)劃實施，到2020年基本建成節(jié)約高效、環(huán)境友好、礦地和諧的綠色礦業(yè)發(fā)展模式”。
2017年5月，國土資源部部署啟動了綠色礦山建設(shè)工作，并召開了綠色礦山建設(shè)動員部署視頻會。會議指出，“建設(shè)綠色礦山是加快推進礦業(yè)領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)的重大舉措，礦產(chǎn)資源合理開發(fā)與礦業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)的重要領(lǐng)域”。
2017年5月，以“發(fā)展綠色礦業(yè)，建設(shè)綠色礦山”為主題的綠色礦山論壇提出的“發(fā)展綠色礦業(yè)、建設(shè)綠色礦山是生態(tài)文明建設(shè)核心理念在礦業(yè)領(lǐng)域中的具體實踐”成為論壇的焦點之一。
2.國家級綠色礦山建設(shè)試點及礦產(chǎn)資源規(guī)劃的綠色礦山建設(shè)
2.1國家級綠色礦山試點
國土資源部公布的661家綠色礦山試點名單中，煤炭216家、黑色金屬96家、有色金屬107家、黃金76家、化工62家、石油13家、非金屬59家、其他特殊礦種(剛玉等)31家(圖1)。
由圖1看出，661家國家級綠色礦山中，數(shù)量最多的是煤炭，占比約33%;其次是有色金屬和黑色金屬，分別占比約16%和15%。這說明，在661家綠色礦山建設(shè)中，要突出關(guān)注煤炭礦山的綠色建設(shè)及發(fā)展。煤炭資源的勘查開發(fā)利用對環(huán)境的擾動及影響較大，做好煤炭資源礦山綠色建設(shè)是做好綠色礦山建設(shè)的重點工作。與此同時，還要做好有色金屬和黑色金屬的綠色礦山建設(shè)，實現(xiàn)資源的高效利用，減少浪費。
圖1 661家國家級綠色礦山及占比情況圖
2.2國家級礦產(chǎn)資源規(guī)劃的綠色礦山建設(shè)
為優(yōu)化“十三五”時期礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)，更好推動綠色發(fā)展，《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃(2016-2020年)》對礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)等進行了總體部署安排，綠色發(fā)展理念貫穿始終。規(guī)劃提出，要堅持生態(tài)保護第一，加快發(fā)展綠色礦業(yè)，加快推進國家、省、市縣級綠色礦山建設(shè)，以政府組織、部門協(xié)作、企業(yè)主體、公眾參與、共同推進為原則，充分發(fā)揮地方政府積極性，落實企業(yè)主體責任，在資源富集、管理創(chuàng)新能力強的地區(qū)建設(shè)50個以上綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)。
2.3省級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的綠色礦山建設(shè)
第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃國家級和省、市縣級同步啟動，同步編制，形成了四級聯(lián)動的良好局面。綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)是綠色礦山由點到面，整體推進的集中體現(xiàn)。省級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃以行政區(qū)為單元，對國家級礦產(chǎn)資源規(guī)劃的綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)進行了細化落實(表1、圖2)。
表1 省級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)統(tǒng)計分布
圖2 省級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)統(tǒng)計情況圖
由表1和圖2看出，除北京、天津、上海、海南、西藏外，其他26省份均提出了綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。湖南和新疆最多，分別為13個和11個;其次為四川、貴州、福建、河南、山西，數(shù)量分別為8個、8個、6個、6個、5個，7省份綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)占示范區(qū)總數(shù)的50%左右;其他省份綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)數(shù)量相對較少。這說明不同省份綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)理解和重視不同。
圖3 國家級綠色礦山與116個綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)疊加示意圖
省級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃中共細化落實綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)116個。由661家國家級綠色礦山與116家綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)疊加示意圖(圖3)看出，綠色礦山建設(shè)主要以中東部為主，西部地區(qū)非常少，綠色礦山密集區(qū)也是綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)的優(yōu)選區(qū)域。綠色發(fā)展雖已成為“十三五”時期礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的主流。由于區(qū)域發(fā)展理念不同，對綠色礦山及綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)的認知和重視程度也不同，同時由于受地區(qū)差異問題影響，尤其是受自然環(huán)境的影響等，各區(qū)域發(fā)展和重視程度也會不同。
3.當前綠色礦山建設(shè)存在的主要問題
3.1綠色礦山建設(shè)布局區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)
在661家國家級綠色礦山試點中，西部地區(qū)占比不到33%，中東部地區(qū)占比54%以上。116家綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)中，西部地區(qū)占比約40%，中東部地區(qū)占比52%以上。雖然不論是資源儲量還是資源潛力，西部地區(qū)均優(yōu)于中東部地區(qū)。但是，由圖3可以看出，綠色礦山建設(shè)及綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)卻主要以中東部地區(qū)為主，西部地區(qū)很少，尤其是西藏，僅有2個綠色礦山試點。要解決區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)問題，西部地區(qū)需要在保護環(huán)境的基礎(chǔ)上，將綠色發(fā)展理念根植于心，將發(fā)展理念根植于礦產(chǎn)資源的勘查、開發(fā)、利用之中，真正將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。
3.2綠色礦山標準體系不健全
綠色礦山建設(shè)需要有配套的綠色礦山建設(shè)標準做支撐，但由于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不同，資源開發(fā)利用技術(shù)不同，資源環(huán)境承載能力不同，需要針對不同地區(qū)、不同礦種、不同資源環(huán)境承載能力制定不同的綠色礦山建設(shè)標準。當前我國出臺了國家級綠色礦山建設(shè)標準體系，主要從依法辦礦、規(guī)范管理、綜合利用、技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排、環(huán)境保護、土地復(fù)墾、社區(qū)和諧、企業(yè)文化9個方面做了規(guī)定。一枝獨秀不是春，百花齊放春滿園，綠色礦山建設(shè)標準也如此。當前，只有浙江湖州市出臺了地方級綠色礦山建設(shè)標準，其他省市縣尚未有綠色礦山建設(shè)標準。綠色礦山標準出臺的快慢直接關(guān)系到綠色礦山建設(shè)的進展快慢。健全的綠色礦山標準體系是保障礦產(chǎn)資源綠色勘查、綠色開發(fā)、綠色利用的重要抓手。除國家、省、市縣級綠色礦山建設(shè)標準外，行業(yè)和企業(yè)還可以根據(jù)行業(yè)和企業(yè)的實際情況，出臺綠色礦山行業(yè)標準和企業(yè)標準等。
3.3綠色礦山格局基本形成任重道遠
2017年5月，國土資源部等六部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實施意見》明確指出，要基本形成綠色礦山建設(shè)新格局，力爭到2020年，形成符合生態(tài)文明建設(shè)要求的礦業(yè)發(fā)展新模式。綠色礦山格局的基本形成要以綠色礦山建設(shè)為基礎(chǔ)。從661家國家級綠色礦山試點單位來看，試點單位的綠色礦山建設(shè)參差不齊。2016年，國土資源部對第一批、第二批國家級綠色礦山試點單位綠色礦山建設(shè)情況進行了評估。中東部地區(qū)以河北為例，12家試點單位只有9家達到國家級綠色礦山基本條件，達標率為75%;西部地區(qū)達標率遠遠低于中東部地區(qū)，西部地區(qū)綠色礦山建設(shè)進度也較為緩慢。距離2020年還有兩年多時間，要實現(xiàn)基本形成綠色礦山建設(shè)新格局，任重道遠。
4.“十三五”時期綠色礦山建設(shè)布局優(yōu)化策略
4.1進一步優(yōu)化西部地區(qū)綠色礦山建設(shè)布局
從省級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的部署情況來看，西部地區(qū)綠色礦山及綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)布局需要進一步優(yōu)化。661家國家級綠色礦山試點中，西部地區(qū)占比很低，占比不到33%，與西部地區(qū)的資源儲量和資源潛力不相匹配。116家綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)中，西部地區(qū)占比不到40%。當前綠色礦山及綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)主要以中東部地區(qū)為主。對此，需要調(diào)整優(yōu)化，實現(xiàn)東、中、西、東北地區(qū)綠色礦山建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。綠色礦山建設(shè)要由點到面，集中連片推進，從而形成綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)。綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)如果沒有綠色礦山建設(shè)做支撐，就變成了無源之水、無根之木。做好西部地區(qū)的綠色建設(shè)，首先要做好綠色礦山建設(shè)，推動綠色礦山由局部到整體的綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，加快形成綠色發(fā)展新格局。
4.2全面落實綠色礦山激勵政策
綠色礦山建設(shè)需要從資源、用礦、用地、財政、金融等方面做好保障。國家優(yōu)先向綠色礦山及綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)內(nèi)投放礦業(yè)權(quán)，優(yōu)先保障綠色礦山或綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)內(nèi)的礦產(chǎn)資源的綠色勘查開發(fā)及利用;采取協(xié)議方式出讓、租賃或先租后讓等方式優(yōu)先保障新建、改擴建等綠色礦山合理的新增建設(shè)用地需求;國家在安排資金時，對綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)的優(yōu)質(zhì)項目優(yōu)先做好傾斜;建立獎勵制度，對優(yōu)秀綠色礦山企業(yè)進行物質(zhì)和精神獎勵;做好綠色金融扶持政策，加大對綠色礦山企業(yè)的金融服務(wù)和融資支持，加強綠色信貸支持，簡化審批程序，最大限度保障綠色礦山信貸合法合規(guī)需求，建立綠色礦業(yè)發(fā)展基金，為綠色礦山建設(shè)保駕護航。
4.3系統(tǒng)建立具有區(qū)域特色的綠色發(fā)展戰(zhàn)略
由于生產(chǎn)水平、技術(shù)條件、資源本底、生態(tài)環(huán)境等存在差異，區(qū)域發(fā)展不平衡。對此，可以根據(jù)區(qū)域資源特點、環(huán)境承載能力等制定符合本區(qū)域的綠色發(fā)展戰(zhàn)略。由于東、中、西、東北四大區(qū)域的資源類型不同、資源潛力不同、勘查開發(fā)強度不同、生態(tài)環(huán)境承載能力不同，東、中、西、東北需要結(jié)合本區(qū)礦產(chǎn)資源稟賦條件和特點，實行不同的綠色發(fā)展戰(zhàn)略。要突出資源優(yōu)勢，采、選、冶一體化優(yōu)勢，體現(xiàn)特色，形成區(qū)域綠色主導(dǎo)。實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、相對集中的綠色專業(yè)化經(jīng)營，通過龍頭企業(yè)帶動綠色發(fā)展的產(chǎn)供銷一體化發(fā)展，形成各具特色的綠色開發(fā)帶。
4.4進一步完善法律法規(guī)等相關(guān)制度
雖然國家已發(fā)布《節(jié)約能源法》、《循環(huán)經(jīng)濟促進法》、《環(huán)境保護法》等保護環(huán)境的相關(guān)法律法規(guī)，但在實施中還難以具體化、定量化和規(guī)范化。建議將資源環(huán)境因素納入國民經(jīng)濟核算體系，使保護環(huán)境成為企業(yè)生產(chǎn)活動的基本準則。建議盡快出臺和完善與綠色發(fā)展相關(guān)的法律法規(guī)，加強環(huán)境保護的法律法規(guī)執(zhí)行力度，建立與環(huán)境保護法律法規(guī)相適應(yīng)的配套制度，將綠色發(fā)展目標與經(jīng)濟發(fā)展目標融為一體，推動礦產(chǎn)資源持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。
“十三五”時期，是全面落實生態(tài)文明建設(shè)的重要期。綠色礦山建設(shè)的發(fā)展、布局及優(yōu)化需要國家政策的大力支持，需要礦山企業(yè)的鼎力配合和積極作為。要以綠色發(fā)展為前提，做好綠色勘查、綠色開發(fā)、綠色利用，打造并建成“綠樹村邊合，青山郭外斜”、“金山銀山”就是“綠水青山”的美好家園。
