在鄂爾多斯東勝區(qū)從來(lái)不缺乏生態(tài)文明觀。多年前，在東勝周邊就流傳著一句聽(tīng)著給力、想著走心的話“讓沒(méi)人的地方有人，讓沒(méi)水的地方有水，讓沒(méi)草的地方長(zhǎng)草”。在“羊、煤、土、氣、綠”的鄂爾多斯，“綠”不僅僅意味著是生態(tài)，更重要的是“綠”本身就是鄂爾多斯與世界對(duì)話的一部分。
生態(tài)治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展總是相互促進(jìn)并彼此制約，正因?yàn)闉踅鹳Y源曾經(jīng)的飛速變現(xiàn)，東勝區(qū)的生態(tài)欠賬才能做到及時(shí)歸還，進(jìn)而為打造“大美鄂爾多斯、品質(zhì)鄂爾多斯、幸福鄂爾多斯”保住了對(duì)美好生態(tài)需求的基礎(chǔ)。隨著2015年煤炭市場(chǎng)逐漸回暖，各礦山企業(yè)治理生態(tài)的積極性重新得到助長(zhǎng)，東勝區(qū)國(guó)土資源局在東勝區(qū)委、政府和鄂爾多斯市國(guó)土資源局的全力支持下以及各相關(guān)部門(mén)聯(lián)合共管中，按照“政府主導(dǎo)、部門(mén)監(jiān)管、企業(yè)主體”的原則，立足實(shí)際、主動(dòng)創(chuàng)新、真拼實(shí)干，通過(guò)礦區(qū)環(huán)境綜合治理還原了鄂爾多斯應(yīng)有的綠色，以綠色礦山建設(shè)推動(dòng)了煤礦產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為踐行“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文明觀探索了東勝模式，為打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)遞交了東勝方案。
面對(duì)生態(tài)欠賬，重在一個(gè)“實(shí)”字
資源開(kāi)采與生態(tài)破壞總是孿生出現(xiàn)，在2012年之前煤價(jià)出現(xiàn)井噴式增長(zhǎng)時(shí)并沒(méi)有延誤生態(tài)恢復(fù)治理的步伐，但當(dāng)煤價(jià)進(jìn)入寒冰期后，之前的生態(tài)治理成果沒(méi)有充足的經(jīng)費(fèi)來(lái)支撐后期管護(hù)。東勝區(qū)國(guó)土資源局在問(wèn)題面前沒(méi)有遮遮掩掩，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向原則,聘請(qǐng)專(zhuān)家對(duì)轄區(qū)內(nèi)每個(gè)礦區(qū)進(jìn)行實(shí)地勘測(cè)，實(shí)事求是地調(diào)研出生態(tài)欠賬的數(shù)據(jù)。
東勝區(qū)煤炭企業(yè)共計(jì)35家(·其中露天煤礦20家、井工煤礦15家），實(shí)際生產(chǎn)礦山33家，火區(qū)治理項(xiàng)目共計(jì)7家，非煤企業(yè)25家(其中磚瓦用粘土礦23家目前已全部關(guān)停，等待注銷(xiāo)采礦權(quán)；另有石英砂廠1家，腐植酸肥料廠1家，均處于停產(chǎn)狀態(tài))。轄區(qū)內(nèi)因資源開(kāi)采造成地質(zhì)環(huán)境破壞面積共9268.03公頃，受損土地多數(shù)為林地、草地。露天煤礦及火區(qū)治理項(xiàng)目對(duì)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境影響較大，主要通過(guò)復(fù)墾回填、植被綠化的方式進(jìn)行治理；井工煤礦開(kāi)采造成地面沉陷，利用固體廢棄物按照隨坡就勢(shì)的方式進(jìn)行填埋、平整、壓實(shí)，然后覆土恢復(fù)植被。目前形成的沉陷面積共計(jì)28.79km2，整體沉陷深度達(dá)1m左右，并伴有拉長(zhǎng)裂縫，多呈平行狀分布，寬約0.01—1.5m，深約0.1—1.5m。
正視問(wèn)題、查找問(wèn)題，最終是為了實(shí)現(xiàn)解決問(wèn)題。東勝區(qū)國(guó)土資源局面對(duì)新時(shí)期礦區(qū)環(huán)境綜合治理的重任，從實(shí)處來(lái)到實(shí)處去，探索出“建、管、驗(yàn)”的治理模式，形成從組織、計(jì)劃、實(shí)施、檢查、考核、驗(yàn)收到還地于民的閉環(huán)監(jiān)督體系。按照“誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理”的原則，嚴(yán)格要求轄區(qū)內(nèi)礦山企業(yè)按時(shí)編制《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案》和《土地復(fù)墾方案》，并按時(shí)實(shí)施治理工程。采礦權(quán)人逾期不進(jìn)行治理或經(jīng)治理未達(dá)方案標(biāo)準(zhǔn)，要求限期整改，限期整改后仍達(dá)不到要求的，責(zé)令停產(chǎn)整頓。截至目前已完成治理面積6877.81公頃,累計(jì)投入資金4.05億元。
礦山復(fù)墾還地，控在一個(gè)“驗(yàn)”字
復(fù)墾后土地用途在符合《東勝區(qū)土地利用總體規(guī)劃》要求內(nèi)宜耕則耕、宜林則林，優(yōu)先還地于農(nóng)業(yè)。由于礦山企業(yè)對(duì)土地破壞程度及復(fù)墾情況的良莠不齊，加之各企業(yè)的生態(tài)治理觀念相差較大，所以剛性約束和還地驗(yàn)收成為關(guān)乎復(fù)墾數(shù)量及質(zhì)量的“七寸”。
復(fù)墾還地工作本具有一定彈性，要想在“還”的過(guò)程中盡量避免變數(shù)，就得做到將一切剛性條件“前置”，提前進(jìn)行各環(huán)節(jié)的確認(rèn)告知。根據(jù)東勝區(qū)的實(shí)際，按照《土地復(fù)墾質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)》及《土地復(fù)墾方案》要求制定了《露天開(kāi)采（火區(qū)治理）項(xiàng)目臨時(shí)用地復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)》，內(nèi)容涉及表土剝離和堆放要求、露天采礦場(chǎng)閉坑治理、采坑回填后表土覆蓋、外擋水圍堰、網(wǎng)狀式平頂復(fù)墾、排土場(chǎng)護(hù)坡、綠化植物選擇及后期管護(hù)等。按照“誰(shuí)損毀、誰(shuí)復(fù)墾”的原則采礦企業(yè)作為復(fù)墾第一責(zé)任人，復(fù)墾之前進(jìn)行耕地規(guī)劃備案，通過(guò)與土地所有人及集體組織協(xié)商還地?cái)?shù)量、質(zhì)量后，由社長(zhǎng)簽字、村委會(huì)蓋章確認(rèn)，并在鎮(zhèn)政府及東勝區(qū)國(guó)土資源局備案，以此作為復(fù)墾還地的基礎(chǔ)依據(jù)。同時(shí)，要求礦山企業(yè)根據(jù)實(shí)際生產(chǎn)能力及前期生產(chǎn)用地的復(fù)墾治理情況，每年按時(shí)與東勝區(qū)國(guó)土資源局簽署（一次）《土地復(fù)墾責(zé)任狀》，核定當(dāng)年復(fù)墾任務(wù)。
生態(tài)恢復(fù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，恢復(fù)驗(yàn)收必須進(jìn)行多部門(mén)聯(lián)動(dòng)作戰(zhàn)才能對(duì)生態(tài)恢復(fù)的合理性、科學(xué)性和可行性進(jìn)行全面審查。東勝區(qū)人民政府成立了以分管區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，各鎮(zhèn)政府、煤炭、環(huán)保、水務(wù)、林業(yè)等部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的礦區(qū)環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)小組，由各成員單位推薦專(zhuān)業(yè)技術(shù)骨干組成土地復(fù)墾驗(yàn)收專(zhuān)家組，實(shí)地勘查、現(xiàn)場(chǎng)下單，及時(shí)對(duì)存在問(wèn)題提出整改意見(jiàn)，提高驗(yàn)收的含金量。露天采礦用地方式改革試點(diǎn)煤礦完成土地復(fù)墾工作后，向東勝區(qū)國(guó)土資源局提出驗(yàn)收申請(qǐng)，經(jīng)專(zhuān)家組和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表確認(rèn)符合復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)后，東勝區(qū)國(guó)土資源局出具驗(yàn)收意見(jiàn)書(shū)，并于項(xiàng)目所在地進(jìn)行不少于30日的公告，聽(tīng)取復(fù)墾土地相關(guān)權(quán)利人的意見(jiàn)。如無(wú)異議，上報(bào)鄂爾多斯市國(guó)土資源局申請(qǐng)最終驗(yàn)收；如有異議，十五日內(nèi)組織專(zhuān)家進(jìn)一步核查并形成結(jié)論反饋相關(guān)土地權(quán)利人；如異議情況屬實(shí)，立即對(duì)用地單位提出限期整改意見(jiàn)，整改完成后重新申請(qǐng)驗(yàn)收。
全區(qū)20家露天煤礦形成挖損壓覆面積6388.92公頃，已恢復(fù)治理4749.09公頃，2018年計(jì)劃完成復(fù)墾綠化400公頃，目前已完成復(fù)墾灌木林地350公頃，人工草地50公頃。復(fù)墾后的土地提高了質(zhì)量，改善了水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，恢復(fù)了礦區(qū)脆弱的生態(tài)環(huán)境。在土地復(fù)墾綠化中，部分礦山企業(yè)在復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上巧妙利用復(fù)墾后土地打造現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，帶動(dòng)了周邊農(nóng)牧民共同致富。例如：有的煤礦在地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理整體效果較為突出，利用復(fù)墾區(qū)的優(yōu)良土壤和優(yōu)質(zhì)牧草搞起了小型種植大棚、養(yǎng)殖基地；還有的煤礦在復(fù)墾區(qū)內(nèi)設(shè)有敖包等民族特色的建筑物，平臺(tái)管理實(shí)施“連片式”治理，所種植的紫花苜蓿等優(yōu)質(zhì)牧草已經(jīng)可以滿(mǎn)足中小型牧業(yè)養(yǎng)殖需要。
環(huán)境綜合治理，落在一個(gè)“查”字
東勝區(qū)國(guó)土資源局在礦山地質(zhì)環(huán)境治理任務(wù)中重點(diǎn)覆蓋采礦用地復(fù)墾、采空塌陷區(qū)治理、地質(zhì)災(zāi)害隱患排查防治等方面，符合自然生態(tài)恢復(fù)的整體性和系統(tǒng)性規(guī)律，表現(xiàn)形式為“綜合治理”。
新形勢(shì)下，面對(duì)治理工作的繁雜性及中央環(huán)保督查要求的壓力，雖然時(shí)間緊、任務(wù)重，但只有摸透治理的癥結(jié)方可對(duì)癥下藥，在環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)小組的指揮下該局把強(qiáng)化“巡查”作為綜合治理的“藥引子”。通過(guò)建立“日常有巡查、年中有督查、年末大清查”的工作制度，從巡查中了解掌握情況，在督查中發(fā)現(xiàn)解決問(wèn)題，在清查中監(jiān)督治理程度，工作人員每次巡查必須寫(xiě)巡查日志，政府分管區(qū)長(zhǎng)在一個(gè)月內(nèi)去同一個(gè)礦巡查五趟，甚至一位女干部在巡查中一個(gè)月內(nèi)磨破一雙皮靴的情況也并不罕見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)了“從巡查中來(lái)，到巡查中去”的治理常態(tài)。
為減少生產(chǎn)中粉塵污染，新建維修了2500平方米防風(fēng)抑塵網(wǎng)，建設(shè)了53套全封閉設(shè)施，配備了85臺(tái)灑水車(chē)灑水降塵等措施；治理了22家因資源開(kāi)采活動(dòng)需進(jìn)行水污染防治的企業(yè)，包括生產(chǎn)生活廢水、污水等經(jīng)處理達(dá)標(biāo)后進(jìn)行綜合利用；基本實(shí)現(xiàn)了礦區(qū)道路硬化、重要運(yùn)煤道路沿線綠化，投資4.3億元修建了礦區(qū)道路和運(yùn)煤專(zhuān)線，總里程62.96公里，綠化面積達(dá)3000余畝；投入約20萬(wàn)元對(duì)行洪通道兩側(cè)廢棄堆砌物和礦區(qū)生活垃圾進(jìn)行清理，根據(jù)實(shí)際需要增設(shè)了46個(gè)垃圾筒；保證工業(yè)場(chǎng)地綠地率不小于15％，生活區(qū)、辦公區(qū)綠地率不小于25％；全面完成運(yùn)煤主干道及進(jìn)礦道路沿線環(huán)境整治工作，按照“拆、整、清、綠、管”五字方針，實(shí)現(xiàn)“三無(wú)一治”（即無(wú)危舊建筑、殘?jiān)珨啾诩皝y搭亂建，無(wú)亂堆物料、垃圾渣土及白色污染，無(wú)破舊廣告牌匾、流動(dòng)商販及占道經(jīng)營(yíng)，治理?yè)P(yáng)塵污染）。經(jīng)過(guò)一年多的綜合治理，東勝區(qū)的礦山真正實(shí)現(xiàn)了“廠區(qū)難見(jiàn)不綠，礦區(qū)沒(méi)有垃圾，晴天不揚(yáng)塵土，雨天不見(jiàn)淤泥”的生態(tài)環(huán)境。尤其夏日走進(jìn)礦山，綠色隨著山勢(shì)起伏，清風(fēng)順著山坡吹過(guò)，綠水托著飛鳥(niǎo)遠(yuǎn)翔，雖然遠(yuǎn)處不乏機(jī)械轟鳴，但毫不影響浮想到一代天驕打馬走過(guò)的場(chǎng)景。
礦區(qū)最大的環(huán)境安全隱患在于采空區(qū)，東勝區(qū)國(guó)土資源局嚴(yán)格執(zhí)行《內(nèi)蒙古自治區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理辦法》，要求礦山企業(yè)對(duì)存在崩塌隱患災(zāi)害的要及時(shí)清除危巖體，在隱患區(qū)設(shè)立警示牌、網(wǎng)圍欄及逃生路線等措施進(jìn)行預(yù)防，同時(shí)安排專(zhuān)人定期監(jiān)測(cè)。轄區(qū)內(nèi)目前因采空區(qū)沉陷受損的土地現(xiàn)已回填平整21.2872平方千米，完成植被恢復(fù)治理并通過(guò)驗(yàn)收2.9655平方千米，累計(jì)投資1.02億元；現(xiàn)有7家井工煤礦在生產(chǎn)中已形成排矸場(chǎng)，經(jīng)實(shí)地勘察，已完成修建攔矸壩，設(shè)置網(wǎng)圍欄、坡面截水、排水涵洞等措施，要求按照“邊排放邊治理”的原則，參照露天開(kāi)采排土場(chǎng)治理標(biāo)準(zhǔn)完成覆土綠化，待服務(wù)期滿(mǎn)后進(jìn)行封場(chǎng)；轄區(qū)內(nèi)磚瓦用粘土礦已實(shí)施政策性關(guān)閉，遺留采坑未治理的已下達(dá)“限期恢復(fù)治理礦山地質(zhì)環(huán)境通知書(shū)”，逾期不完成或未達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，將使用其繳納的地質(zhì)環(huán)境治理保證金代為實(shí)施治理。
綠色礦山建設(shè)，成在一個(gè)“標(biāo)”字
建設(shè)綠色礦山是踐行總書(shū)記“兩山論”生態(tài)文明觀的主戰(zhàn)場(chǎng)，更是加快礦業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的契機(jī)。2017年，原國(guó)土資源部牽頭六部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的“綠色礦山4號(hào)文件”囊括了依法辦礦、綜合利用、技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、土地復(fù)墾、社區(qū)和諧等十個(gè)方面的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)并不是目的，而只是推動(dòng)礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的起點(diǎn)。
黨的十八大以來(lái)，在五大新發(fā)展理念的指引下，東勝區(qū)把“綠色”作為鄂爾多斯迎來(lái)第三次創(chuàng)業(yè)的底色，始終堅(jiān)持綠色礦山的建設(shè)和綠色礦業(yè)的發(fā)展。按照內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府制定的《綠色礦山建設(shè)方案》（內(nèi)政發(fā)〔2017〕111號(hào)）要求，在鄂爾多斯市準(zhǔn)格爾——東勝、建設(shè)自治區(qū)綠色礦山示范區(qū)，形成可復(fù)制、可推廣的礦業(yè)發(fā)展新模式、新機(jī)制；方案還明確規(guī)定，至2018年底前完成35個(gè)國(guó)家級(jí)綠色礦山創(chuàng)建，2020年底前完成300個(gè)自治區(qū)級(jí)綠色礦山建設(shè)，到2025年全部礦山達(dá)到國(guó)家或自治區(qū)級(jí)綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不符合綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)的礦山企業(yè)逐步退出市場(chǎng)。結(jié)合礦山企業(yè)實(shí)際情況，東勝區(qū)出臺(tái)了《綠色礦山三年攻堅(jiān)方案》，明確了綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。按照“誰(shuí)開(kāi)采、誰(shuí)治理，誰(shuí)污染、誰(shuí)治理，誰(shuí)受益、誰(shuí)治理”原則，礦山企業(yè)是綠色礦山建設(shè)的責(zé)任主體，要按照綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)編制綠色礦山建設(shè)方案、實(shí)施礦山升級(jí)改造、推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)資源開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、資源效益和社會(huì)效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
自綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)下達(dá)后，東勝區(qū)所轄的生產(chǎn)礦山企業(yè)踴躍創(chuàng)建、全力以赴，到2018年12月底，有四家企業(yè)力爭(zhēng)率先完成自治區(qū)級(jí)綠色礦山創(chuàng)建，有六家企業(yè)力爭(zhēng)率先完成國(guó)家級(jí)綠色礦山創(chuàng)建，其余煤礦基本達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
筆者后記
對(duì)于東勝而言，生態(tài)文明觀既不宏大又不遙遠(yuǎn)，都在身邊細(xì)處、腳下實(shí)處。鄂爾多斯的綠，不只你能看見(jiàn)，更能聞到、聽(tīng)到、觸摸到，但背后卻是無(wú)數(shù)國(guó)土人和礦業(yè)人勤勤懇懇的付出。欠農(nóng)民的地要實(shí)實(shí)在在還上，欠青山的綠要謹(jǐn)小慎微地種上，欠大地的情要恭恭敬敬地補(bǔ)上，如此，綠水青山才能再生出“金山銀山”。
在東勝，和在國(guó)內(nèi)煤礦富集的地區(qū)一樣能講出無(wú)數(shù)個(gè)版本的財(cái)富神話，但卻很難聽(tīng)到因挖煤而不顧及生態(tài)的故事，根源在于鄂爾多斯民族的“長(zhǎng)生天”文化與“人與自然和諧共生”的生態(tài)文明觀不謀而合。東勝區(qū)是鄂爾多斯市的發(fā)源地，這座城區(qū)見(jiàn)證了鄂爾多斯前三十年的白色創(chuàng)業(yè)（羊絨）和黑色創(chuàng)業(yè)（煤炭）的全程，雖然經(jīng)濟(jì)下行的大風(fēng)仍未停息，但煤礦行業(yè)的回暖及礦業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí)給了東勝?gòu)摹熬G色”起底解讀礦山生態(tài)治理的機(jī)會(huì)。
