美麗濕地
《生態(tài)文明體制改革總體方案》提出“山水林田湖是一個生命共同體”。在此理念下，推動多規(guī)合一，探索自然資源統一登記，統籌陸地海洋整體保護和系統修復……美麗國土空間規(guī)劃大藍圖正浮出水面。
同一張藍圖：多規(guī)合一試點收官
建立國家空間規(guī)劃體系、推進多規(guī)合一，這是“十三五”期間生態(tài)文明體制改革的重要任務之一。由國土資源部指導的浙江省嘉興市等7個試點市縣，目前已經完成試點任務。
“多規(guī)合一”是什么？北京大學教授俞孔堅認為，其本質是不同利益主體協調共贏，核心是空間規(guī)劃，關鍵是構建代表公共利益和國家長遠可持續(xù)的生態(tài)安全格局和基礎設施。發(fā)展規(guī)劃“要做的事”，空間規(guī)劃“在哪里做”，將在一本規(guī)劃、一張藍圖上體現。
堅持底線思維，科學劃定永久基本農田保護、生態(tài)保護、城市開發(fā)邊界“三條紅線”，優(yōu)化生產、生活、生態(tài)“三個空間”，這是試點最重要的工作任務，目前已經成為“多規(guī)合一”取得的最基本共識。
國土資源部規(guī)劃司有關負責人說，“十三五”期間，我國將協調新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化，合理控制國土空間開發(fā)強度，增加生態(tài)空間，總結推廣市縣“多規(guī)合一”試點經驗，做好省級和重點區(qū)域空間規(guī)劃試點，形成國家、省、市縣三級空間規(guī)劃體系，為山水林田湖一體的美麗國土建設繪就空間規(guī)劃基礎。
走向自然資源統一登記
從不動產統一登記邁向全部自然資源統一登記——“十三五”期間，我國將對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等進行統一確權登記，建立權責明確的自然資源產權體系，用途管制將擴大至山水林田湖所有自然生態(tài)空間。
《國土資源“十三五”規(guī)劃綱要》提出，推進自然資源管理制度改革，加快構建自然資源資產產權制度。制定自然資源統一確權登記辦法，建立統一的確權登記系統，清晰界定全部國土空間各類自然資源資產的產權主體，對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等所有自然生態(tài)空間統一確權登記。
根據綱要，國家將構建統一的自然資源資產監(jiān)管協調機制，建立統一的自然資源監(jiān)管信息平臺。自然資源保護和節(jié)約利用等指標將納入經濟社會發(fā)展綜合評價體系，探索編制自然資源資產負債表，建立目標考核與責任追究制度，實行離任審計和責任追究。
在此基礎上，以土地用途管制為基礎的用途管制將擴大到所有自然生態(tài)空間，從而構建以空間規(guī)劃為基礎，以用途管制為主要手段的國土空間開發(fā)保護制度。在國土空間開發(fā)許可制度下，耕地、林地、草原、河流、湖泊、濕地等將得到最大限度保護。
海陸統籌的國土大空間
幾十畝地的溝路林渠田，幾平方千米的山水林田村，幾百平方千米的山水林田湖，數百萬平方千米的藍色國土與陸地國土……這都是不同規(guī)模的生命共同體，并以景觀綜合體承載著我們的鄉(xiāng)愁記憶和夢想未來。
陸統籌是國土空間規(guī)劃的一個革命性變化?！笆濉逼陂g，我國將拓展藍色經濟空間，充分發(fā)揮海洋作為經濟新空間、資源新基地、安全新屏障的支撐作用，加大海洋地質調查力度，科學引導礦產開發(fā)和島礁建設，加強陸地與海洋在資源開發(fā)規(guī)模、布局、強度、準入及防災減災等方面協同共治，構建良性互動的陸海統籌開發(fā)格局。
“十三五”期間，我國將加強海洋生物多樣性保護；實施國家級海洋保護區(qū)規(guī)范化能力建設工程，新建一批海洋自然保護區(qū)、特別保護區(qū)和海洋公園；加強濱海濕地保護修復；在全國建立海洋生態(tài)紅線制度；加強海域海岸帶及海島保護性建設，實施岸灘整治、海灣治理和海島保護修復等工程。
根據國土資源“十三五”規(guī)劃，到2020年，我國將整治和修復海岸線不少于2000千米；加強海島生態(tài)系統保護，推進功能退化地區(qū)海域海岸帶綜合整治，恢復海灣、河口海域生態(tài)；加強對重大海洋工程特別是圍填海項目的環(huán)境影響評價，對臨港工業(yè)集中區(qū)和重大海洋工程施工過程實施嚴格的環(huán)境監(jiān)控?！巴说踢€?！薄巴损B(yǎng)還灘”，水清、沙白、岸綠、灘凈、灣美，海天一色、水陸一體的美麗國土將不再遙遠。□
