重點(diǎn)區(qū)域流域環(huán)資審判機(jī)構(gòu)即將全覆蓋
環(huán)境公益訴訟跨區(qū)劃管轄取得很大進(jìn)展
保護(hù)優(yōu)先生態(tài)恢復(fù)為主理念須努力踐行
審理相關(guān)案件司法解釋正抓緊研究制定
司法不手軟,環(huán)保才有力。2018年,全國法院嚴(yán)懲污染環(huán)境犯罪,審結(jié)相關(guān)案件2204件。制定服務(wù)新時(shí)代生態(tài)環(huán)境保護(hù)意見,審結(jié)環(huán)境資源案件25.1萬件。完善生態(tài)環(huán)境損害賠償程序規(guī)則,探索適用補(bǔ)植復(fù)綠、增殖放流等環(huán)境修復(fù)司法舉措。湖北、重慶、青海等地法院建立環(huán)境資源審判協(xié)作機(jī)制,促進(jìn)長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)。
數(shù)字背后,山更綠了嗎?水更清了嗎?我國環(huán)境質(zhì)量狀況是否有了明顯改善?環(huán)境資源審判取得哪些進(jìn)展?有什么新亮點(diǎn)?仍存在哪些不足?近日,《法制日?qǐng)?bào)》就這些問題采訪了相關(guān)專業(yè)人士。
推動(dòng)環(huán)境資源刑事、民事、行政案件由專門審判機(jī)構(gòu)或者專業(yè)審判團(tuán)隊(duì)審理
浙江省衢州市開化縣地處錢塘江源頭。不久前,開化縣馬金鎮(zhèn)霞山村村中廣場上,一張長桌分隔兩邊,左邊是開化縣人民法院環(huán)境資源巡回法庭的審判長、書記員和人民陪審員,右邊坐著兩名因非法電捕魚被訴的被告人。開庭前,兩名被告人委托家屬,將500公斤魚苗投入衢江上游的馬金溪。
開化縣環(huán)境資源巡回法庭是環(huán)境資源審判專門體系建設(shè)不斷推進(jìn)的一個(gè)縮影。自2015年起,開化縣成立浙江省首個(gè)環(huán)境資源巡回法庭,一支專業(yè)化環(huán)境資源審判團(tuán)隊(duì),把一個(gè)個(gè)巡回法庭開進(jìn)田間地頭,公開審理涉及環(huán)境資源類的刑事、民事、行政案件。
截至2018年年底,全國各級(jí)法院共設(shè)立環(huán)境資源審判庭、合議庭和巡回法庭1271個(gè),其中環(huán)境資源審判庭391個(gè),有23個(gè)高級(jí)人民法院設(shè)立了環(huán)境資源審判庭。最高人民法院于2018年6月將以生態(tài)環(huán)境、自然資源、林業(yè)和草原主管部門為被告的環(huán)境資源行政案件均調(diào)整由環(huán)境資源審判庭審理,進(jìn)一步擴(kuò)大環(huán)境資源民事、行政案件“二合一”歸口審理的范圍。目前,有15個(gè)高級(jí)人民法院實(shí)行環(huán)境資源刑事、民事、行政案件“二合一”或“三合一”歸口審理模式。
西南大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院教授謝德體認(rèn)為,我國環(huán)境資源審判專門化建設(shè)還處于起步階段,環(huán)境資源類案件專業(yè)性強(qiáng)、涉及面廣、法律政策水平要求高,建議法院著力打造出一支政治過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)的環(huán)境資源審判人才隊(duì)伍。
環(huán)境司法專門化是大勢(shì)所趨。一個(gè)流域造成污染,一個(gè)地方造成污染,可能涉及到上游很多污染源,到底是誰造成的?各自造成損害所占的比例有多少?涉及多大面積?如何確定具體損害數(shù)字?這些復(fù)雜的案件如果讓非專門法官審理,不但要冒很大風(fēng)險(xiǎn),還要耗費(fèi)更多時(shí)間。
“環(huán)境法制度供給的專門化,對(duì)于審判人員提出專門的素質(zhì)要求,這種案件也需要設(shè)置專門機(jī)制,才能真正解決好問題?！比珖f(xié)社會(huì)與法制委員會(huì)駐會(huì)副主任呂忠梅建議,要堅(jiān)持環(huán)境資源司法專門化發(fā)展方向,及時(shí)總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),結(jié)合司法體制改革要求,完善基層司法改革過程中環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)設(shè)置、專業(yè)化審判團(tuán)隊(duì)建設(shè)方案,探索建立跨行政區(qū)劃法院建設(shè)路徑,破解環(huán)境資源案件的生態(tài)屬性與區(qū)域分割主客場的難題,優(yōu)化環(huán)境資源立案規(guī)則、證據(jù)規(guī)則、裁判規(guī)則,建立相對(duì)統(tǒng)一的環(huán)境案件裁判標(biāo)準(zhǔn)。
最高法環(huán)境資源審判庭庭長王旭光介紹說,今年,最高法將繼續(xù)科學(xué)推進(jìn)環(huán)境資源專門機(jī)構(gòu)建設(shè),認(rèn)真梳理全國環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)建設(shè)情況,指導(dǎo)各地法院因地制宜設(shè)立環(huán)境資源審判庭、派出法庭或合議庭,實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、流域全覆蓋。
突出重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理,建立環(huán)境資源案件跨行政區(qū)劃集中管轄體制
去年年底,最高法第三巡回法庭公開審理滬西水產(chǎn)市場系列糾紛案件,經(jīng)過4個(gè)月審理、協(xié)調(diào),各方當(dāng)事人在最高法第三巡回法庭主持下達(dá)成和解,化解了近20年的糾紛。
“這一系列糾紛案件具有跨行政區(qū)域、持續(xù)時(shí)間長、法律關(guān)系復(fù)雜、協(xié)調(diào)化解難度大等特點(diǎn)?！蓖跣窆饨榻B說,合議庭先后9次合議,6次分赴河南、上海、浙江等地開展集中送達(dá)、就地詢問、現(xiàn)場勘查、組織調(diào)解,3次在南京駐地進(jìn)行詢問、召開庭前會(huì)議,在查清事實(shí)、分清是非基礎(chǔ)上,一攬子徹底解決了系列糾紛。
生態(tài)環(huán)境問題需要面對(duì)廣泛社會(huì)主體的不同訴求,容易產(chǎn)生矛盾沖突。最突出、最核心的無疑是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾,
在一些環(huán)境公益訴訟案件中,污染物往往隨著空氣、水流流動(dòng)到其他區(qū)域,引發(fā)跨行政區(qū)劃的污染。少數(shù)地方為了保護(hù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展,可能對(duì)法院施加壓力,特別是涉及到外地原告的案件時(shí),審理案件的“主客場”現(xiàn)象嚴(yán)重,使法院難以作出客觀公正的判決。
為此,河南、福建、湖南、四川等省高級(jí)人民法院探索以流域等生態(tài)系統(tǒng)或生態(tài)功能區(qū)為單位集中管轄環(huán)境資源案件。經(jīng)最高法指定,北京市第四中級(jí)人民法院自2017年10月26日起,受理天津法院審理的環(huán)境保護(hù)行政二審案件,實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源案件跨省級(jí)行政區(qū)劃集中管轄突破。
“環(huán)境公益訴訟易受干預(yù)的特征,促使我們改變按照行政區(qū)劃管轄案件模式,探索按照流域、生態(tài)功能等跨行政區(qū)劃管轄。目前來看,這項(xiàng)改革制度取得很大進(jìn)展?！蓖跣窆庹f。
貴州省高級(jí)人民法院根據(jù)省內(nèi)主要河流流域范圍將全省劃分為4個(gè)生態(tài)司法保護(hù)板塊,由4個(gè)中級(jí)人民法院、5個(gè)基層人民法院集中管轄包括環(huán)境公益訴訟等相關(guān)案件,這是在流域范圍內(nèi)探索案件集中管轄的一個(gè)例證。
推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革,對(duì)于污染破壞環(huán)境的任何企業(yè)或個(gè)人,處以巨額環(huán)境損害賠償罰款,讓違法者付出沉重代價(jià)
一家飯店的店主在自家廚房操作時(shí),被下水道反味熏倒,經(jīng)搶救無效死亡。這場橫禍究其緣由,竟是因?yàn)楹颖笔∈仪f、滄州、廊坊及北京等地的兩個(gè)污染環(huán)境犯罪團(tuán)伙非法傾倒廢酸、廢堿3400余噸,散發(fā)出的毒氣所致。
2018年4月28日,河北省保定市中級(jí)人民法院依法組成合議庭,對(duì)張某等19名被告人傾倒危險(xiǎn)廢物致人死亡案作出終審判決。主要犯罪分子張某、董某等被告人分別被判處兩年至7年不等有期徒刑,并處4萬元至16萬元罰金,判處另外15名被告人承擔(dān)附帶民事賠償責(zé)任。
編輯：徐冰冰
