第二輪中央環(huán)保督察即將展開——全國人大常委會檢查環(huán)境治理情況，生態(tài)環(huán)境部部長李干杰受國務院委托作2017年度報告
生態(tài)環(huán)境部接連打出“重拳”，全國人大也高度聚焦環(huán)保問題。近日，全國人大環(huán)境與資源保護座談會在京召開。全國人大常委會副委員長沈躍躍、丁仲禮出席會議。打好“污染防治攻堅戰(zhàn)”，必須采取一些硬措施，真抓實干才能見效。生態(tài)環(huán)境部剛剛掛牌不久，就接連通報了江蘇、安徽、湖南、河北等地存在的多起污染問題。
生態(tài)環(huán)境部接連打出“重拳”，全國人大也高度聚焦環(huán)保問題。近日，全國人大環(huán)境與資源保護座談會在京召開。全國人大常委會副委員長沈躍躍、丁仲禮出席會議。全國人大環(huán)資委主任委員高虎城主持會議。
打好“污染防治攻堅戰(zhàn)”，必須采取一些硬措施，真抓實干才能見效。生態(tài)環(huán)境部剛剛掛牌不久，就接連通報了江蘇、安徽、湖南、河北等地存在的多起污染問題。生態(tài)環(huán)境部表示，對于在督察整改中得過且過、敷衍應對的，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，絕不姑息，以看得見的成效兌現(xiàn)承諾，取信于民。
近日公布的第二批中央環(huán)保督察生態(tài)環(huán)境損害責任追究情況中，也有一大批領導干部因各類問題被問責，起到了巨大的震懾效果。這也向外界釋放了強有力的信號：無論是誰，不管級別多高，在生態(tài)環(huán)境保護問題上，只要越雷池一步，就必須受到問責。
未來3年，中央環(huán)保督察將實現(xiàn)新一輪全覆蓋?？梢灶A見，隨著中央環(huán)保督察的制度化、常態(tài)化，監(jiān)督只會越來越嚴格，問責只會越來越嚴厲。近日舉行的第十三屆全國人大常委會第二次會議上，生態(tài)環(huán)境部部長李干杰受國務院委托，作了2017年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況的報告。
人民群眾切實感受到生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的積極變化
李干杰說，2017年全國大氣和水環(huán)境質(zhì)量進一步改善，土壤環(huán)境風險有所遏制，生態(tài)系統(tǒng)格局總體穩(wěn)定，核與輻射安全有效保障，人民群眾切實感受到生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的積極變化。
大氣環(huán)境狀況方面
全國338個地級及以上城市中，有99個城市達標，占29.3%；全年優(yōu)良天數(shù)比例78.0%，重度及以上污染天數(shù)比例2.5%；細顆粒物（PM2.5）年均濃度43微克/立方米，超標22.9%；可吸入顆粒物（PM10）年均濃度75微克/立方米，超標7.1%；二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）、臭氧（O3）、一氧化碳（CO）年均濃度均達標。主要特點體現(xiàn)為空氣質(zhì)量總體改善，局部時段有所反彈；重點區(qū)域繼續(xù)改善，個別地區(qū)污染仍然較重；顆粒物濃度持續(xù)下降，臭氧超標問題日益顯現(xiàn)。河北、山西、天津、河南、山東5?。ㄊ校﹥?yōu)良天數(shù)比例仍不到60%，仍需加大治理力度；全國O3濃度同比上升8.0%，京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城市、汾渭平原等升幅較大，成為下一步需要重點關注的問題。
水環(huán)境狀況方面
全國地表水國控斷面Ⅰ~Ⅲ類水體比例67.9%，劣Ⅴ類水體比例8.3%。開展監(jiān)測的地級及以上城市集中式生活飲用水水源地監(jiān)測斷面（點位）中，平均達標率90.5%。城鄉(xiāng)生活飲用水水質(zhì)達標率均較上年有所提升。主要呈現(xiàn)出優(yōu)良水體總體穩(wěn)定，水質(zhì)改善不平衡；劣Ⅴ類水體比例繼續(xù)減少，部分地區(qū)有所反彈；主要污染物濃度保持下降，總磷污染更加突出等特點。
近岸海域水質(zhì)狀況總體保持穩(wěn)定
水質(zhì)優(yōu)良比例67.8%，赤潮災害次數(shù)和累計面積同比有所減少，監(jiān)測河口和珊瑚礁等生態(tài)系統(tǒng)健康狀況同比好轉(zhuǎn)。長江口、珠江口、杭州灣等部分河口海灣污染依然嚴重，主要污染指標為活性磷酸鹽和無機氮。
土壤環(huán)境方面
部分重有色金屬礦區(qū)及周邊耕地土壤環(huán)境問題較為突出，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等使用量仍處在較高水平，危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造、長江經(jīng)濟帶化工污染整治等騰退地塊的環(huán)境風險管控壓力較大，土壤污染防治任務艱巨。
生態(tài)系統(tǒng)格局總體穩(wěn)定
自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量持續(xù)改善，森林覆蓋率穩(wěn)步增加，草原綜合植被蓋度達到55.3%，濕地保護修復得到加強。全國生態(tài)環(huán)境狀況優(yōu)良縣域共1458個，占國土面積42.0%。受工礦建設、資源開發(fā)、城鎮(zhèn)擴張等影響，局部區(qū)域生態(tài)退化等問題還比較突出。
環(huán)境風險態(tài)勢較為穩(wěn)定
全年共發(fā)生各類突發(fā)環(huán)境事件302起，同比下降0.7%，其中重大突發(fā)環(huán)境事件1起。
關于環(huán)境保護目標和任務完成情況，李干杰表示，五年來全國338個地級及以上城市PM10平均濃度比2013年下降22.7%，京津冀、長三角、珠三角區(qū)域PM2.5平均濃度分別下降39.6%、34.3%、27.7%，其中珠三角區(qū)域連續(xù)三年穩(wěn)定達標，北京市PM2.5平均濃度順利完成 “京60”目標，《大氣十條》確定的目標圓滿實現(xiàn)。大江大河干流水質(zhì)穩(wěn)步改善，長江經(jīng)濟帶水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。實現(xiàn)了環(huán)境、經(jīng)濟和社會效益多贏。
李干杰說，2017年環(huán)境保護主要做了以下工作：
一、加強環(huán)境立法和執(zhí)法督察
全國實施行政處罰案23.3萬件，罰沒款數(shù)額115.8億元。中央環(huán)境保護督察實現(xiàn)31個?。▍^(qū)、市）全覆蓋，累計立案處罰2.9萬家，罰款14.3億元，問責1.8萬多人，解決群眾身邊的環(huán)境問題8萬多個。一大批過去想解決而沒有解決的突出環(huán)境問題得到解決，實現(xiàn)了環(huán)境、經(jīng)濟和社會效益多贏。
二、強化宏觀調(diào)控與源頭預防
印發(fā)實施《關于完善主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度的若干意見》《長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，推動京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護，支持雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境治理，加強“一帶一路”生態(tài)環(huán)境保護合作。壓減鋼鐵產(chǎn)能5000萬噸以上，關停違法違規(guī)電解鋁產(chǎn)能。發(fā)布160項國家環(huán)保標準，印發(fā)國家鼓勵發(fā)展的重大環(huán)保技術裝備目錄和國家先進污染防治技術目錄，引導企業(yè)實施節(jié)能減排改造，實施142個重大綠色制造項目。嚴格圍填海管控，暫停下達年度圍填海計劃指標。推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。開展綠色礦山試點。
三、全力推進大氣、水、土壤污染防治
加大能源結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，煤炭消費比重下降到60%左右；71%的煤電機組實現(xiàn)超低排放，建成全球最大的清潔煤電供應體系；黃標車淘汰基本完成；推動石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等重點行業(yè)開展揮發(fā)性有機物削減；啟動實施大氣重污染成因與治理攻關項目；京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城市開展秋冬季大氣污染治理攻堅行動；重點地區(qū)重污染天氣應對實現(xiàn)統(tǒng)一聯(lián)防聯(lián)控；組織開展“2+26”城市供暖保障專項督查，確保群眾溫暖過冬。深入實施《水十條》。印發(fā)實施《重點流域水污染防治規(guī)劃（2016—2020年）》《近岸海域污染防治方案》；開展長江經(jīng)濟帶飲用水水源地環(huán)境保護執(zhí)法專項行動，排查整治490個環(huán)境問題；城鄉(xiāng)飲用水水質(zhì)監(jiān)測覆蓋全國所有地市、縣區(qū)和85%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)；90%以上的城鎮(zhèn)污水處理廠完成污泥處理處置設施達標改造；全國2100個黑臭水體已開工整治1980個；基本完成全國地下水禁采區(qū)、限采區(qū)、地面沉降控制區(qū)范圍劃定；全面排查非法或設置不合理的入海排污口。組織實施《土十條》。發(fā)布實施農(nóng)用地、污染地塊土壤環(huán)境管理辦法，開展土壤污染狀況詳查，啟動土壤污染綜合防治先行區(qū)建設；印發(fā)實施《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》，開展打擊進口廢物加工利用行業(yè)環(huán)境違法行為和固體廢物集散地專項整治行動，實現(xiàn)限制類固體廢物全年進口量同比下降12%。
四、推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理
完成2.8萬個村莊環(huán)境綜合整治，累計達到13.8萬個。實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，700個縣1.4萬個村開展飲用水水質(zhì)監(jiān)測。出臺生活垃圾分類制度實施方案。加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，完成26個?。▍^(qū)、市）9.2萬個畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定。擴大測土配方施肥范圍和農(nóng)藥減量控制，化肥使用量提前三年實現(xiàn)零增長，農(nóng)藥使用量連續(xù)三年負增長。
五、加強生態(tài)系統(tǒng)保護和修復
開展“綠盾2017”國家級自然保護區(qū)監(jiān)督檢查專項行動，調(diào)查處理2.08萬個問題，1100多人受到追責問責。國務院批準新建17個國家級自然保護區(qū)，各級各類自然保護區(qū)陸域面積占全國陸域總面積達14.9%。完成京津冀、長江經(jīng)濟帶、寧夏等15個?。▍^(qū)、市）生態(tài)保護紅線劃定。實施退耕還林還草、荒漠化及石漠化綜合治理、京津風沙源治理等工程，完成造林面積736.2萬公頃，沙化土地面積年均縮減近2000平方公里，水土流失綜合治理面積新增5.56萬平方公里。著力保護和恢復草原生態(tài)環(huán)境，落實禁牧面積12億畝，草畜平衡面積26億畝。開展第二批山水林田湖草生態(tài)保護修復工程試點，實施“藍色海灣”“生態(tài)島礁”等重大生態(tài)修復項目。
六、深化生態(tài)環(huán)保領域改革
穩(wěn)步推進福建、江西、貴州3個國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設。出臺實施《建立國家公園體制總體方案》，積極推進10個國家公園體制試點。全面推行河長制湖長制。推進全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用。建立健全生態(tài)補償機制。實施控制污染物排放許可制，基本完成火電、造紙等15個行業(yè)許可證核發(fā)。推動省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革。開展按流域設置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機構(gòu)試點。推動生態(tài)環(huán)境損害賠償由試點擴大至全國試行。
七、嚴格核與輻射安全監(jiān)管，確保安全高效發(fā)展核電
完善輻射監(jiān)測網(wǎng)絡。開展核電安全管理提升年專項行動，完成放射源安全檢查專項行動和鈾礦冶企業(yè)汛期環(huán)境安全專項監(jiān)督檢查。
八、強化各項保障措施
修訂環(huán)保專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄，發(fā)布“高污染、高環(huán)境風險”產(chǎn)品目錄。對4.5萬余家企業(yè)開展環(huán)保信用評價，并向社會公布。印發(fā)實施《第二次全國污染源普查方案》。建成發(fā)展中國家最大的空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)，基本建成國家地下水監(jiān)測系統(tǒng)，全國移動執(zhí)法系統(tǒng)覆蓋率達85%以上。推進環(huán)境社會風險防范化解，全國278家已建生活垃圾焚燒廠679個監(jiān)控點全部完成“裝、樹、聯(lián)”。加強環(huán)保宣傳教育，推動環(huán)保設施向社會開放，引導公眾積極參與環(huán)境保護。
李干杰說，總結(jié)生態(tài)環(huán)保工作取得的成績，最根本和最關鍵的是有以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，有習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引。同時，全國人大及其常委會的立法監(jiān)督發(fā)揮了不可替代的重要作用。
堅持源頭防治，調(diào)整“四個結(jié)構(gòu)”，做到“四減四增”
關于2018年生態(tài)環(huán)境保護工作，李干杰說，要按照黨的十九大決策部署，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，到2020年使主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。要堅持源頭防治，調(diào)整“四個結(jié)構(gòu)”，做到“四減四增”：一是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少過剩和落后產(chǎn)業(yè)，增加新的增長動能；二是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，減少煤炭消費，增加清潔能源使用；三是調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，減少公路運輸量，增加鐵路運輸量；四是調(diào)整農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)，減少化肥農(nóng)藥使用量，增加有機肥使用量。
他說，2018年主要預期目標：全國地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例提高到79%，全國未達標地級及以上城市PM2.5濃度下降2%，地表水達到或好于Ⅲ類水體比例提高到68.4%，劣Ⅴ類水體比例下降到7.3%，化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量同比下降2%、2%、3%、3%。
李干杰強調(diào)，為確保完成年度目標，要重點抓好以下工作：
著力推進綠色發(fā)展
構(gòu)建國土空間開發(fā)保護制度，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制，強化“三線一單”硬約束。繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能。持續(xù)推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和清潔化利用。建立健全江河湖泊生態(tài)水量保障機制。加強京津冀、長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護，推進綠色“一帶一路”建設。推動開展“無廢城市”建設試點。發(fā)展綠色金融。積極引導公眾踐行綠色生活方式。
深入推進大氣、水、土壤污染防治
制定實施打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計劃，出臺京津冀及周邊、長三角、汾渭平原等重點區(qū)域大氣污染綜合治理攻堅行動方案。繼續(xù)實施重點區(qū)域和重點城市煤炭消費總量控制。著力提高重點區(qū)域鐵路貨運比例。全面落實《水十條》，開展飲用水水源地、黑臭水體整治專項行動，加大部分流域和湖庫總磷、氨氮等超標污染因子控制，推動重點河口海灣綜合整治。全面推進土壤污染防治，完成全國農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，建立完善《土十條》實施評估考核機制。嚴厲打擊危險廢物環(huán)境違法行為。加快推進垃圾分類處置。
加大生態(tài)環(huán)境執(zhí)法督察力度
配合全國人大做好大氣污染防治法、海洋環(huán)境保護法執(zhí)法檢查，固體廢物污染環(huán)境防治法修改和土壤污染防治法審議，持續(xù)推進環(huán)境保護法實施，加大環(huán)境污染違法犯罪專項打擊力度。整合組建生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍，統(tǒng)一實行生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法。開展第一輪中央環(huán)境保護督察整改情況“回頭看”，組織開展機動式、點穴式專項督察，進一步壓實各地方、部門、主體環(huán)保責任。
深化生態(tài)文明體制改革
按照深化國務院機構(gòu)改革要求，加強和完善生態(tài)環(huán)境保護職能。著力構(gòu)建政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的生態(tài)環(huán)境治理體系。繼續(xù)推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設。加快推進排污許可制度改革，推進省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革。健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量。在全國試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，繼續(xù)推進建立健全生態(tài)補償機制。
加強農(nóng)村人居環(huán)境整治
貫徹實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，督導2.5萬個建制村開展環(huán)境綜合整治。推進農(nóng)業(yè)面源污染防治和廢棄物資源化利用，推進水產(chǎn)健康養(yǎng)殖。
強化生態(tài)保護修復與監(jiān)管
統(tǒng)籌山水林田湖草生態(tài)保護修復系統(tǒng)治理，構(gòu)建生態(tài)廊道，擴大實施退耕還林還草還濕，繼續(xù)實施退牧還草。完成全國生態(tài)保護紅線劃定，深化地下水超采區(qū)及水土流失綜合治理。嚴控圍海造地，推進建立以國家公園為主體的自然保護地體系。完成全國生態(tài)狀況變化（2010—2015年）遙感調(diào)查評估，聯(lián)合開展 “綠盾2018”自然保護區(qū)監(jiān)督檢查專項行動。
提升支撐保障能力
加大生態(tài)環(huán)保領域補短板投資力度，加強生態(tài)文明和環(huán)境保護宣傳教育。全面推進大氣重污染成因與治理攻關研究，開展邁向美麗中國的生態(tài)環(huán)境保護戰(zhàn)略與實施研究。加快推進環(huán)境信息化建設，加強核與輻射安全監(jiān)管。開展第二次全國污染源普查。積極應對氣候變化。
新聞1+1
日前，生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓表示，今年將開展第二輪中央環(huán)保督察，具體開始的時間尚未確定。同時，將對第一輪中央環(huán)保督察整改情況開展“回頭看”工作。劉友賓在發(fā)布會上表示，生態(tài)環(huán)境部計劃再用三年左右時間，完成第二輪中央環(huán)保督察全覆蓋；建立中央和省兩級督察體系，不斷完善環(huán)境保護長效機制，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
2015年7月，中央深改組第十四次會議審議通過《環(huán)境保護督察方案(試行)》，明確建立環(huán)保督察機制。督察工作將以中央環(huán)境保護督察組的形式，對省區(qū)市黨委和政府及其有關部門開展，并下沉至部分地市級黨委政府部門。
第一輪環(huán)保督查概述：
2017年11月16日，首批中央環(huán)保督察8?。▍^(qū)）統(tǒng)一公開移交案件問責情況。8?。▍^(qū)）此次共問責1140人，其中廳級干部130人（正廳級干部24人）。
2018年3月29日，北京、上海、湖北、廣東、重慶、陜西、甘肅等7省（市）統(tǒng)一對外公開第二批7個中央環(huán)境保護督察組移交91個生態(tài)環(huán)境損害責任追究問題問責情況。7省（市）共問責1048人，其中省部級干部3人，廳級干部159人（正廳級干部56人），處級干部464人（正處級干部246人）。
與砂石行業(yè)相關的問題整改情況：陜西20家企業(yè)違法采石，國家級自然保護區(qū)實驗區(qū)內(nèi)設置12處采砂場，湖北武漢市5510萬方建筑垃圾違法處置問題，廣東韶關南嶺國家級自然保護區(qū)違規(guī)采石等生態(tài)破壞問題等等。
環(huán)保督察常態(tài)化
2015年12月啟動河北省督察試點，2016年，被稱為“環(huán)保欽差”的中央環(huán)保督察組正式亮相。
“2016年2月，國務院成立環(huán)境保護督察工作領導小組，除環(huán)保部外，還有黨中央和國務院14個有關部門組成，負責研究督察安排、協(xié)調(diào)督察工作、審核督察報告。”國家環(huán)境保護督察辦公室副主任劉長根介紹。
到2017年底，第一輪中央環(huán)保督察分四批展開，對31個省(區(qū)、市)實現(xiàn)全覆蓋。
2018年3月28日下午，習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第一次會議，審議通過了《關于第一輪中央環(huán)境保護督察總結(jié)和下一步工作考慮的報告》。會議高度肯定第一輪中央環(huán)保督察取得的顯著成效，明確要求以解決突出環(huán)境問題、改善環(huán)境質(zhì)量、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為重點，夯實生態(tài)文明建設和環(huán)境保護政治責任，推動環(huán)境保護督察向縱深發(fā)展。
關于第二輪環(huán)保督察工作的安排，劉長根在去年底的環(huán)保部新聞發(fā)布會上介紹，擬將重點聚焦于幾個方面，包括對第一輪環(huán)保督察情況進行梳理，總結(jié)經(jīng)驗，查找不足，進一步完善督察機制，為后續(xù)督察做好準備；研究推進環(huán)境保護督察法規(guī)制度建設，進一步完善督察工作機制，逐步將環(huán)境保護督察納入法制化、規(guī)范化軌道。
對中央環(huán)保督察專業(yè)隊伍的建設也在同步推進。在第一輪中央環(huán)保督察工作中，原環(huán)保部的六個區(qū)域督查中心承擔了大量的工作，是中央環(huán)保督察的主體力量。去年，原環(huán)保部六個區(qū)域督查中心轉(zhuǎn)制為督察局，區(qū)域督查機構(gòu)由參公事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓C構(gòu)。
劉長根表示，這次轉(zhuǎn)制其實是“雙轉(zhuǎn)”：一是由“中心”改為“局”，由事業(yè)單位轉(zhuǎn)為行政單位；二是由“督查”轉(zhuǎn)為“督察”，更好地承擔中央環(huán)保督察任務。
在劉長根看來，轉(zhuǎn)制后的督察局，將進一步聚焦于“督政”職能。原區(qū)域督查機構(gòu)職能中既有對企業(yè)環(huán)保行為的監(jiān)督檢查，也包含對地方政府落實國家環(huán)境保護政策法規(guī)標準的監(jiān)督檢查。但都是以“查事”為主。改制后，不僅明確承擔中央環(huán)境保護督察的相關工作，更重要的是實現(xiàn)了從單純“查事”向“查事察人”轉(zhuǎn)變，在督察中要做到“見事見人見責任”，這也是中央環(huán)保督察的內(nèi)在要求。
“今后督察工作挑戰(zhàn)性會更大，必須加強學習，加強實踐鍛煉，要同時成為‘查事’和‘察人’的‘行家里手’。這次機構(gòu)轉(zhuǎn)制并明確職能后，有利于這支隊伍一心一意加強環(huán)保督察學習和鍛煉，在督察實踐中逐步成為一支專業(yè)化的隊伍，更好地承擔環(huán)保督察任務?！眲㈤L根表示。
“約談”是督察之外另一個推進環(huán)保力度的手段。據(jù)原環(huán)保部的通報，僅2017年，就約談了30個市(縣、區(qū))以及有關省直部門和中央企業(yè)集團。這些地區(qū)或者單位多數(shù)是因為和大氣或水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)惡化相關而被約談。
劉長根認為，約談切實發(fā)揮了傳導壓力、推動整改、震懾警醒等效果。2018年，約談工作將會加大力度。
對于2018年的約談重點對象，劉長根介紹，重點擬聚焦在幾個方面：一是對于打好污染防治攻堅戰(zhàn)，力度不夠、工作滯后、問題集中的地區(qū)；二是大氣、水、土壤三個“十條”目標任務沒有完成，環(huán)境質(zhì)量明顯下降的地區(qū)；三是中央環(huán)保督察整改不力、問題反彈，并造成不良影響的地區(qū)，特別是針對造成惡劣影響的重點問題，還要開展專項督察，移交問責；四是中央領導批示或新聞媒體曝光、群眾反映強烈的突出環(huán)境問題解決不力的地區(qū)。
在省級環(huán)保督察體系方面，今年初，四川、安徽、河北、山東、湖南、湖北等多個省份已經(jīng)宣布啟動省級環(huán)保督察。
中央環(huán)保督察回頭看
劉長根介紹，“回頭看”要緊盯問題，壓實責任；同時圍繞污染防治攻堅戰(zhàn)重點任務，針對重點地區(qū)大氣污染、重點城市黑臭水體污染，以及影響群眾生產(chǎn)生活的突出環(huán)境問題，組織開展機動式、點穴式專項督察，為打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供強大助力。
3月29日，第一輪第二批中央環(huán)保督察7省(市)公開了移交案件問責情況。劉友賓介紹，移交的問題中，涉及環(huán)境保護工作部署推進不力、監(jiān)督檢查不到位等不作為、慢作為問題占比約40%；涉及違規(guī)決策、違法審批等亂作為問題占比約30%；涉及不擔當、不碰硬，甚至推諉扯皮，導致失職失責問題占比約25%；其他有關問題占比約5%。
據(jù)劉長根介紹，第一輪督察中發(fā)現(xiàn)幾個方面的問題比較突出。
一是大氣和水環(huán)境，涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)的問題，也涉及發(fā)展方式的問題，人民群眾反映較為強烈。
二是環(huán)境治理基礎設施建設嚴重滯后，污水直排、垃圾亂堆、水體黑臭等問題十分普遍?！拔覀冎攸c督察的35個城市，我們核算過，每天累計直排生活污水1200多萬噸。”
三是一些自然保護區(qū)違規(guī)審批、違規(guī)建設，還有許多采礦采石采砂造成的區(qū)域性生態(tài)破壞，以及只開發(fā)、不修復等問題較為常見。督察發(fā)現(xiàn)，有的省份礦山治理保護金大量沉淀，而大量生態(tài)破壞老舊礦山和廢舊礦山反而沒有得到修復，這方面意識還不夠。
四是水資源過度開發(fā)，圍湖占湖、攔壩筑汊、侵占岸線、毀壞濕地、違法填海等水生態(tài)、水環(huán)境破壞問題多發(fā)頻發(fā)，在一些地方尚未引起足夠重視。第四批督察反饋中，填海問題比較多，海南、山東等省份都存在這些問題。
五是工業(yè)污染問題仍然較為突出。一方面是工業(yè)園區(qū)污染問題沒有解決，一些企業(yè)集中的產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為污染排放集中區(qū)，公開約談江西景德鎮(zhèn)就是這方面問題，以前通報的江蘇連云港灌南縣化工園區(qū)污染也有這個問題。另一方面就是“散亂污”企業(yè)的問題。不僅是京津冀有，其他地方也有，這些企業(yè)量大面廣，污染嚴重，成為進駐期間群眾舉報的熱點。所以，工業(yè)污染仍然是環(huán)境治理的重中之重。
六是農(nóng)村環(huán)境問題比較突出，垃圾遍地、污水橫流，污染治理和環(huán)境管理均存在差距，特別是一些地方對農(nóng)村環(huán)境問題重視不夠，不督促、不辦理，不督察、不解決。
劉長根介紹，在第一輪環(huán)保督察中，他們主要有兩個解決辦法。
第一，用月度清單將環(huán)保督察整改方案內(nèi)容分為幾大方面：一是地方黨委政府主要領導這個月針對督察整改的批示情況、現(xiàn)場督辦情況；二是地方出臺的重要政策、法規(guī)、制度等長效機制情況；三是重點問題整改情況，每個省份都有幾十項甚至上百項整改任務，選擇一些重點問題盯住不放；四是一些部門和地市，作為整改的責任主體，他們的整改任務完成情況；五是地方黨委政府的督辦情況，也要上報?！拔覀兦鍐巫龅煤芗殻槍笏偷那闆r，我們也會組織督察局人員去核查，整改不到位的將采取警告、提醒等方式，還有一些更嚴厲的措施。”
第二，進行點穴式專項督察，整改不到位要被問責。此外，還有一套處罰機制，包括函告、通報、約談、移交問責等措施，在推動地方強化整改長效機制方面起到很好的作用。
