——綠色礦山有著深刻廣泛的內(nèi)涵，涉及礦山安全、生產(chǎn)、管理、環(huán)保、資源利用、企業(yè)文化等方方面面。自然資源部的成立，更是把礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與建設(shè)“山水林田湖”生命共同體合為一體。作為一個(gè)大系統(tǒng)，其修復(fù)治理非常復(fù)雜。
——深化綠色礦山建設(shè)，發(fā)展綠色礦業(yè)是立足于我國(guó)國(guó)情、礦情實(shí)際，更好地解決我國(guó)礦產(chǎn)資源供需矛盾、資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境矛盾等一系列人與社會(huì)、人與資源、人與自然矛盾的全新思維和最有效途徑……
在近日舉行的2018中國(guó)綠色礦山建設(shè)高峰論壇上，中國(guó)工程院院士蔡美峰等專(zhuān)家進(jìn)一步梳理了綠色礦山建設(shè)發(fā)展進(jìn)程及相應(yīng)的政策法規(guī)支持，同時(shí)，這些政策法規(guī)也展現(xiàn)出綠色礦山建設(shè)未來(lái)廣闊的發(fā)展空間。專(zhuān)家們表示，綠色礦山建設(shè)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，將大有可為。
廣闊的發(fā)展空間
2007年以來(lái)，綠色礦山建設(shè)實(shí)現(xiàn)了從概念到理念再到共識(shí)和行動(dòng)的跨越，國(guó)家先后批準(zhǔn)了四批國(guó)家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)單位，總結(jié)和積累了建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，六部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》），綠色礦山建設(shè)工作從試點(diǎn)階段進(jìn)入全面推進(jìn)和實(shí)施階段。
《實(shí)施意見(jiàn)》明確了煤炭、石油、有色、黃金、冶金、化工、非金屬等7個(gè)行業(yè)綠色礦山建設(shè)要求和1個(gè)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)要求，涉及礦區(qū)環(huán)境、開(kāi)采方式、資源綜合利用、礦山裝備等方方面面。
與會(huì)專(zhuān)家介紹了綠色礦山建設(shè)三大任務(wù)：一是基本形成綠色礦山建設(shè)新格局。新建礦山全部達(dá)到綠色礦山建設(shè)要求，生產(chǎn)礦山加快改造升級(jí)，逐步達(dá)標(biāo)。樹(shù)立千家科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型綠色礦山典范，實(shí)施百個(gè)綠色勘查項(xiàng)目示范，建設(shè)50個(gè)以上綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)，形成一批可復(fù)制、能推廣的新模式、新機(jī)制、新制度。二是探索礦業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變新途徑。堅(jiān)持轉(zhuǎn)方式與穩(wěn)增長(zhǎng)相協(xié)調(diào)，探索資源節(jié)約集約和循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式和礦業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新途徑，推動(dòng)我國(guó)礦業(yè)實(shí)現(xiàn)中高速增長(zhǎng)，邁向中高端水平。三是建立綠色礦業(yè)發(fā)展工作新機(jī)制。研究建立國(guó)家、省、市、縣四級(jí)聯(lián)創(chuàng)、企業(yè)主建、第三方評(píng)估、社會(huì)監(jiān)督的綠色礦山建設(shè)工作推進(jìn)體系，健全綠色勘查和綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善配套激勵(lì)政策體系，構(gòu)建綠色礦業(yè)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。
同時(shí)，《實(shí)施意見(jiàn)》還明確了四個(gè)方面的政策支持：一是礦產(chǎn)資源政策支持。從開(kāi)采總量指標(biāo)調(diào)控、礦業(yè)權(quán)投放等方面，依法優(yōu)先向綠色礦山和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)傾斜。二是綠色礦業(yè)用地保障。從規(guī)劃規(guī)模、年度計(jì)劃指標(biāo)、新增采礦用地取得、存量用地使用等方面，支持和保障綠色礦山企業(yè)和示范區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的用地需求。三是財(cái)政政策支持。從統(tǒng)籌中央地方財(cái)政資金安排、實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)稅費(fèi)減免政策等方面，加大對(duì)綠色礦山的支持。四是綠色金融扶持。從實(shí)施扶持性綠色信貸、支持上市融資、構(gòu)建征信體系等方面加大支持。
新思路和新方法
在與論壇同日召開(kāi)的中國(guó)林業(yè)與環(huán)境促進(jìn)會(huì)綠色礦山推進(jìn)會(huì)成立大會(huì)上，廈門(mén)海石生態(tài)環(huán)境股份有限公司被授予礦山開(kāi)采遺跡生態(tài)修復(fù)創(chuàng)新試點(diǎn)單位。
分論壇上，廈門(mén)海石生態(tài)環(huán)境股份有限公司和甘肅金徽礦業(yè)有限公司等企業(yè)負(fù)責(zé)人分享了綠色礦山建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，其新思路、新方法值得業(yè)內(nèi)借鑒。
廈門(mén)海石生態(tài)環(huán)境股份有限公司總經(jīng)理劉革是礦產(chǎn)地質(zhì)專(zhuān)業(yè)出生，曾在中國(guó)地質(zhì)科學(xué)院地質(zhì)研究所工作了6年，后“下?！弊銎鹆说V產(chǎn)開(kāi)發(fā)及石材生意，近年來(lái)專(zhuān)注于綠色礦山恢復(fù)建設(shè)工作。在他看來(lái)，生態(tài)治理的創(chuàng)新方式除了技術(shù)創(chuàng)新，項(xiàng)目立項(xiàng)也需要有所創(chuàng)新，比如在采的綠色礦山業(yè)主是礦山企業(yè)，廢棄礦山的業(yè)主則是當(dāng)?shù)卣?，主體不一樣，立項(xiàng)的方式也會(huì)有所區(qū)別。
劉革認(rèn)為，生態(tài)恢復(fù)治理大有作為。他介紹，有些地區(qū)廢棄礦坑成群，每個(gè)礦坑雖然占地面積不大，但都是深坑，深度都超過(guò)了100米，開(kāi)采時(shí)間長(zhǎng)達(dá)十幾年，甚至20年。在他看來(lái)，當(dāng)前廢棄礦坑如何實(shí)現(xiàn)綠色生態(tài)恢復(fù)利用，有很多生態(tài)恢復(fù)治理的新概念，比如在廢棄的礦坑上建酒店、特色小鎮(zhèn)、礦山遺址公園，還可以做旅游開(kāi)發(fā)、康養(yǎng)項(xiàng)目，國(guó)外還有很多把廢棄礦坑變成球場(chǎng)或賽車(chē)場(chǎng)的案例。甚至有一家國(guó)內(nèi)企業(yè)負(fù)責(zé)人主動(dòng)找到劉革，希望將這種小面積的深坑開(kāi)發(fā)成“地下塔”，即做成地下墓穴，減少了墓穴占地的同時(shí)，地面還可種草種樹(shù)，綠化建公園。
對(duì)此，一些專(zhuān)家表示，礦山恢復(fù)技術(shù)不是問(wèn)題，主要是概念創(chuàng)意。國(guó)外很多地方在礦山遺跡上建成了小鎮(zhèn)，我國(guó)現(xiàn)在正在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，國(guó)內(nèi)一些與鄉(xiāng)村旅游相關(guān)的小鎮(zhèn)也建得不錯(cuò)。做主題公園首先要有公司牽頭，如以攀巖、高臺(tái)跳水、賽車(chē)、潛水、密室脫逃等為主題，與前期的開(kāi)采統(tǒng)一規(guī)劃，按照規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)性開(kāi)采。
甘肅金徽礦業(yè)有限公司既被評(píng)為首批全國(guó)綠色工廠，又被批準(zhǔn)為國(guó)家AAAA級(jí)旅游景區(qū)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)與生態(tài)的完美結(jié)合。該公司董事張世新在分論壇上發(fā)言認(rèn)為，這是黨的十八大以來(lái)大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、全面促進(jìn)資源節(jié)約和美麗中國(guó)建設(shè)的一系列新思想引領(lǐng)的結(jié)果，也是當(dāng)前礦業(yè)企業(yè)的生命線。
綠色礦山建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程
有專(zhuān)家指出，如果沒(méi)有礦業(yè)，我國(guó)甚至不能進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展，比如一些戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)就是生產(chǎn)新能源的原材料，如果沒(méi)有這些礦產(chǎn)，就不能發(fā)展電動(dòng)汽車(chē)及一些高科技產(chǎn)品。新能源汽車(chē)作為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重，國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了一系列扶持政策，其動(dòng)力引擎材料離不開(kāi)礦產(chǎn)資源，因此，助推新能源發(fā)展，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，應(yīng)成為當(dāng)代礦業(yè)開(kāi)發(fā)的立足點(diǎn)之一。
專(zhuān)家表示，綠色發(fā)展要追求人與自然的和諧，優(yōu)先解決資源環(huán)境問(wèn)題，滿(mǎn)足人民群眾日益增加對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的需求，實(shí)現(xiàn)以?xún)?yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能降耗、生態(tài)保護(hù)為核心的綠色發(fā)展模式。綠色要貫穿資源開(kāi)發(fā)整個(gè)生命周期，包括綠色勘查，開(kāi)發(fā)利用最優(yōu)化選擇，環(huán)境修復(fù)等。實(shí)現(xiàn)循環(huán)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展一定要生態(tài)化、低碳化。
另外，專(zhuān)家提醒，綠色礦山建設(shè)僅僅局限在表面的綠化遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還要看內(nèi)部是否也是綠色，涉及山水林田湖。山水林田湖作為一個(gè)大系統(tǒng)，其修復(fù)治理非常復(fù)雜，涉及地質(zhì)災(zāi)害治理，水、土壤等循環(huán)，甚至包括土壤中微生物群、微量元素的恢復(fù)治理，要修復(fù)到與自然和諧，和原來(lái)一樣，這才叫修復(fù)。
中國(guó)工程院院士蔡美峰認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)礦山環(huán)境修復(fù)應(yīng)遵從工業(yè)生態(tài)學(xué)，通過(guò)綠色礦山建設(shè)，將礦山生態(tài)環(huán)境、資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和人文環(huán)境聯(lián)結(jié)成一個(gè)有機(jī)的系統(tǒng)，使礦山采礦活動(dòng)與生態(tài)環(huán)境和諧、協(xié)調(diào)、統(tǒng)一，消除采礦活動(dòng)對(duì)環(huán)境和生態(tài)造成的巨大負(fù)面影響。將采礦與生態(tài)環(huán)境作為一個(gè)大系統(tǒng)進(jìn)行研究。不只把礦產(chǎn)看作資源，同時(shí)把空氣、土地、河流、地下水、植被、周?chē)h(huán)境等構(gòu)成環(huán)境生態(tài)的各種要素都當(dāng)作重要資源加以保護(hù)和利用。
我國(guó)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展呈六方面特征
中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、首都發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授石敏俊帶領(lǐng)的課題組近日在京發(fā)布了《綠色之路——中國(guó)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展報(bào)告2018》。
報(bào)告認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展之路具有以下幾個(gè)特征：
第一，綠色發(fā)展不平衡。綠色發(fā)展綜合得分呈從東南沿海向西向北逐漸遞減的態(tài)勢(shì)，在省區(qū)尺度上，浙江、廣東、江蘇名列前三甲，在城市尺度上，深圳、杭州、北京、廣州、上海名列前五名。
第二，與國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的綠色發(fā)展指數(shù)相比，本報(bào)告突出了綠色與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)平衡。
第三，綠色發(fā)展存在明顯的短板制約。在城市尺度上，許多城市存在著短板制約，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、可持續(xù)性較差、綠色發(fā)展能力得分較低。
第四，金山銀山和綠水青山間的沖突仍然存在，需要引起高度關(guān)注。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與可持續(xù)性之間的關(guān)系在不同省份和不同城市呈現(xiàn)出不同的狀態(tài)，導(dǎo)致綠色發(fā)展的空間分化。不同類(lèi)型的區(qū)域應(yīng)當(dāng)制定不同的綠色發(fā)展路徑。
第五，空間集聚與可持續(xù)性之間存在沖突，空間集聚的負(fù)外部性不容忽視。低位開(kāi)發(fā)區(qū)域空間集聚的負(fù)外部性更加突出，在經(jīng)濟(jì)密度不高的條件下提前進(jìn)入了可持續(xù)性下降的通道。中國(guó)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展必須充分認(rèn)識(shí)并高度重視空間集聚的負(fù)外部性，把綠色發(fā)展與空間發(fā)展規(guī)劃有機(jī)結(jié)合。
第六，從綠水青山和金山銀山的關(guān)系來(lái)看，只有江蘇、浙江、廣東、北京4省份已經(jīng)走在朝著綠水青山和金山銀山內(nèi)在統(tǒng)一的道路上；還有很多省份仍然處于以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源環(huán)境負(fù)荷脫鉤為目標(biāo)的發(fā)展階段。
