國家發(fā)改委日前就《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》召開發(fā)布會。會上，國家發(fā)改委、國土資源部、財政部、環(huán)境保護部等相關負責人分別就相關領域深入解讀了《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》(以下簡稱《意見》)。
《意見》是當前和今后一個時期推動我國生態(tài)文明建設的綱領性文件
據國家發(fā)改委副主任張勇介紹，《意見》包括9個部分共35條，總體脈絡概括起來就是“五位一體”、“五個堅持”、“四項任務”、“四項保障機制”。
“五位一體”，就是圍繞黨的十八大關于“將生態(tài)文明建設融入經濟、政治、文化、社會建設各方面和全過程”的要求，提出了具體的實現路徑和融合方式。
“五個堅持”，就是堅持把節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主作為基本方針，堅持把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為基本途徑，堅持把深化改革和創(chuàng)新驅動作為基本動力，堅持把培育生態(tài)文化作為重要支撐，堅持把重點突破和整體推進作為工作方式，將中央關于生態(tài)文明建設的總體要求明晰細化。
“四項任務”，就是明確了優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、加快技術創(chuàng)新和結構調整、促進資源節(jié)約循環(huán)高效使用、加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度等4個方面的重點任務。
“四項保障機制”，就是提出了健全生態(tài)文明制度體系、加強統(tǒng)計監(jiān)測和執(zhí)法監(jiān)督、加快形成良好社會風尚、切實加強組織領導等4個方面的保障機制。
他認為，《意見》總體突出體現了戰(zhàn)略性、綜合性、系統(tǒng)性和可操作性，是當前和今后一個時期推動我國生態(tài)文明建設的綱領性文件，是落實黨中央、國務院關于生態(tài)文明建設頂層設計和總體部署的路線圖和時間表。
我國資源環(huán)境問題形成非一朝一夕，解決問題還需要耐心
國家發(fā)改委環(huán)資司司長何炳光認為，《意見》至少從3個方面回答了資源環(huán)境的問題。
第一，生態(tài)文明意見的出臺彰顯了黨和國家加強生態(tài)文明建設的堅定意志和向資源環(huán)境問題宣戰(zhàn)的決心，《意見》的出臺對解決資源環(huán)境這個短板會產生巨大而深遠的影響。
第二，要有耐心。我國資源環(huán)境問題不是一天兩天、一朝一夕出現的，而是跟發(fā)展方式、生活方式、發(fā)展理念、發(fā)展階段密切相關的，所以解決也需要一個過程，不可能一蹴而就，需要耐心。
第三，中國共產黨在全球第一個提出了生態(tài)文明理念，也得到了國際社會的廣泛贊譽。2013年，聯合國環(huán)境規(guī)劃署第27次會議通過決議，以聯合國文件認可并支持中國生態(tài)文明理念，“我個人認為，黨和國家這種堅定的意志，敢在最硬的約束、最短的短板上動土，經過各地區(qū)、各部門的共同努力，能夠取得實實在在的成效，實現系統(tǒng)化的綠色變革。我們必將在國際上走出一條具有中國特色的綠色發(fā)展、生態(tài)文明之路，也可以為全球的生態(tài)文明、可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)安全做出積極貢獻”。
完成“十二五”節(jié)能減排目標比較樂觀，“十三五”目標將綜合考慮落實能源消費革命的要求
據國家發(fā)改委副主任張勇介紹，2014年，全國單位GDP能耗同比下降4.8%，超額完成了年度目標?！笆濉鼻?年全國單位GDP能耗累計下降了13.4%，“十二五”規(guī)劃的是下降16%，完成了5年目標進度的82.5%，趕上了時間進度要求。2015年的目標是下降3.1%以上，一季度同比下降了5.6%，完成2015年目標相對比較樂觀。但在經濟下行壓力比較大的當下，一些地方在狠抓穩(wěn)增長的情況下，容易轉移節(jié)能工作的注意力。煤炭、原油等能源價格的大幅下跌也容易造成企業(yè)在節(jié)能改造積極性方面有所降低；一些地方滿足已有的成績，容易有“歇歇腳、喘口氣”的想法，這些新情況、新問題給節(jié)能工作都帶來了新的挑戰(zhàn)。今年是完成“十二五”目標的收官之年，發(fā)改委和有關部門一起，要進一步認真貫徹落實好《2014年~2015年節(jié)能減排低碳行動方案》的各項任務部署，爭取超額完成“十二五”節(jié)能目標。
張勇還表示，“十三五”的節(jié)能目標、重點任務和重點工程以及政策措施，將綜合考慮落實能源消費革命的要求，確保完成對外承諾。
城鎮(zhèn)化過程中，劃定城市開發(fā)邊界試點工作已有初步成果和相對成熟經驗
國土資源部規(guī)劃司司長董祚繼表示，劃定城市開發(fā)邊界的首次提出是在中央城鎮(zhèn)化工作會議上，這次《意見》中再次對其提出了明確要求。劃定城市開發(fā)邊界至少有三重意義：第一，促進城市轉型發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化質量；第二，有利于節(jié)約用地和保護耕地，是落實最嚴格節(jié)約用地制度和最嚴格耕地保護制度的一個重要舉措；第三，通過劃定城市開發(fā)邊界，盡可能地把自然本底守住，把城市放在大自然當中，對于改善城市生態(tài)環(huán)境及生態(tài)文明建設都是意義重大的。
據董祚繼介紹，去年7月，國土資源部會同住建部挑選了包括了北京、上海、廣州、深圳等14個大城市進行了首期試驗，目前已有初步成果， 并有相對成熟的經驗值得推廣。劃定城市開發(fā)邊界，一要以資源環(huán)境承載力為基礎；二要堅持節(jié)約優(yōu)先；三要堅持保護優(yōu)先；四要優(yōu)化城市空間開發(fā)格局；五要做好和現行規(guī)劃的銜接。同時，經過科學論證、公眾參與和依法審批的規(guī)劃要尊重。他表示，下一步要在認真總結的基礎上再擴大，爭取使全國600多個城市最終都能夠把開發(fā)邊界劃定下來，而且嚴格管理起來。
突出財政資金支持重點，進一步完善有利于資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護的稅收政策體系
財政部經建司副司長孫志表示，近年來，財政部按照黨中央、國務院的決策部署，一直在切實加大對生態(tài)環(huán)境的投入，并積極推進稅收制度改革，實施了煤炭資源稅的從價計征改革，調整了消費稅的征收范圍和稅率，更好地發(fā)揮了稅收杠桿的調節(jié)作用，以促進生態(tài)文明建設。
下一步，財政部將重點加大對大氣、水、土壤污染治理的財政支持力度，繼續(xù)實施農村環(huán)境的“以獎促治”，把資金集中用于群眾反映強烈的突出環(huán)境問題治理；將繼續(xù)強化對自然保護和生態(tài)修復的支持力度，支持實施退耕還林、還草、還濕、天然林保護工程等，加快礦山環(huán)境治理，推進國土江河的綜合整治；同時，將繼續(xù)強化對節(jié)能減排新能源發(fā)展的引導，和發(fā)改委等部門一起推進節(jié)能減排綜合示范，鼓勵新能源汽車發(fā)展，加快淘汰落后過剩產能等。
此外，財政部將進一步完善有利于資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護的稅收政策體系；積極推進環(huán)境保護的費改稅，將配合國務院法制辦、全國人大做好環(huán)境保護稅的立法工作；同時，在實施好煤炭、天然氣、石油資源稅從價計征的基礎上，進一步擴大資源稅從價計征的范圍。財政部將積極推進生態(tài)補償機制等制度建設，不斷加大對重點生態(tài)功能區(qū)的轉移支付力度，提高基本公共服務的保障水平；穩(wěn)步擴大流域上下游的橫向生態(tài)補償機制，建立起成本共擔、效益共享的機制；同時，將積極推進排污權的有償使用和交易試點，利用市場機制促進節(jié)能減排和環(huán)境保護。
嚴守生態(tài)保護紅線，一旦劃定了就不可逾越
環(huán)境保護部自然生態(tài)保護司司長莊國泰表示，嚴守生態(tài)紅線，在三中全會《決定》中有系統(tǒng)部署。生態(tài)保護紅線是一個完整的體系，包括了3個方面——環(huán)境質量的底限、資源利用的上限、生態(tài)功能的基線。三中全會對這3方面做了系統(tǒng)部署。這次《意見》中對于這3方面任務也進行了細化。
生態(tài)保護紅線分成兩類：一類是數量的劃定，如18億畝耕地保護紅線；一類是空間的劃定，如有關部門進一步提出永久保護基本農田，就是空間管控。去年發(fā)布的新《環(huán)境保護法》對空間方面的生態(tài)保護紅線也作了明確規(guī)定，在重點功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)劃定生態(tài)紅線，采取嚴格的保護措施。 近幾年，環(huán)保部會同相關部門也在江蘇、江西、湖北、廣西、內蒙古等不同類型地區(qū)開展了試點，進行相關理論實踐探索，發(fā)布了《生態(tài)紅線劃定技術指南》，也制定了相應的管控辦法。
他表示，生態(tài)保護紅線如何實現嚴格的管控，有5個環(huán)節(jié)十分重要：第一，要保證紅線能落地，越細越好；第二，要制定負面清單，明確在紅線劃定的區(qū)域里哪些方面不允許做，并且不同功能區(qū)里對限定對象、限定要求要有所不同；第三，明確中央和各級地方政府相應的管理管控責任要求；第四，建立有效的管控平臺；第五，嚴格責任，獎懲分明，設定重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補償機制，同時對沒有保護到位的要追究責任。這5個環(huán)節(jié)相當重要，最終達到的效果是紅線劃定區(qū)域性質不改變，重要的生態(tài)功能區(qū)面積不減小、功能不下降。
把“綠色化”作為實現生態(tài)文明目標的一個重要抓手
國家發(fā)改委環(huán)資司司長何炳光表示，《意見》中“綠色”這個詞出現的頻率比較高，是貫穿《意見》通篇的主線。綠色化是按照生態(tài)文明理念和要求來改造國民經濟存量，構建增量，大幅提高國民經濟的綠色化程度。我國傳統(tǒng)經濟發(fā)展伴隨著資源過度消耗、環(huán)境嚴重污染，代價比較大，形象的說是“黑色經濟”或“褐色經濟”，綠色化就是要“去黑存綠”，用較小的資源環(huán)境代價支撐經濟社會可持續(xù)發(fā)展。
他認為，作為“五化協(xié)同”的一個重要方面，綠色化至少要在5個方面取得成效——
一是綠色布局。要構建有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護的空間和產業(yè)布局，合理布局和整治生產空間、生活空間和生態(tài)空間，建設綠色城市、綠色鄉(xiāng)村。
二是綠色生產。要構建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產業(yè)結構，引導綠色設計，生產綠色產品，發(fā)展綠色產業(yè)，培育新的經濟增長點，實質上就是講經濟綠色化和綠色產業(yè)化的問題。
三是綠色生活。要加快形成勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，提倡綠色消費。這也是《意見》中的一大亮點，要促進生活方式的綠色化、促進生活方式的綠色轉型。
四是綠色思想。要樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明納入社會主義核心價值體系，開展綠色教育，形成人人、事事、處處、時時崇尚生態(tài)文明的社會新風尚。
五是綠色共享。有了前面的綠色布局、綠色生產、綠色生活和綠色思想，多措并舉，真正落實，才能得到綠色共享的結果，使人民在良好的生態(tài)環(huán)境中生產生活，使綠色成果由全體人民共享。
