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堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的武夷山市，從生態(tài)旅游嘗到了甜頭。衷柏夷攝 |
核心閱讀
年底考核，不再以GDP論英雄，而是要核算生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值；省委省政府設(shè)環(huán)保督察組，加大對環(huán)境違法行為的查處力度，并對工作不力的黨政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人問責(zé)追懲……中辦國辦去年印發(fā)《國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（福建）實(shí)施方案》，對福建省的生態(tài)文明建設(shè)提出了6個(gè)方面38項(xiàng)改革要求，帶來不少新變化。
福建省龍巖市武平縣象洞鎮(zhèn)新崗村的何榮輝早早地來到他的花卉苗木基地。以往，這里的村民家家戶戶都以養(yǎng)豬為主業(yè)。2014年9月，新崗村實(shí)行生豬養(yǎng)殖業(yè)污染綜合整治，何榮輝率先動員全家拆除豬舍，而后開始流轉(zhuǎn)土地，種植起綠化苗木和花卉。
“養(yǎng)殖業(yè)污染遲早會治理。如果不治理，我們的家園都?xì)Ю?！我們這些養(yǎng)殖戶還是早些作轉(zhuǎn)產(chǎn)的打算吧?！焙螛s輝日前對記者說。如今，60多畝的苗木花卉去年給他家?guī)硎找?0多萬元。
政績考核，不再以GDP論英雄，而是要核算生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值；環(huán)保不力的政府負(fù)責(zé)人將被嚴(yán)厲問責(zé)追懲……去年8月，中辦國辦印發(fā)《國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（福建）實(shí)施方案》，讓養(yǎng)豬專業(yè)戶何榮輝轉(zhuǎn)身經(jīng)營花卉苗木，是生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)給福建帶來的一個(gè)變化。
減排不是給發(fā)展拖后腿，環(huán)?？沙蔀槔瓌咏?jīng)濟(jì)的新引擎
武平縣城往東314公里，以石材加工聞名的泉州南安市同樣在發(fā)生巨變。
南安是全國著名的石材城，曾經(jīng)粉塵滿天飛、白漿四處流的污染之痛，盡管近年來想了很多辦法治污，但成效不佳。利用高新技術(shù)“吃干榨盡”每塊石頭，南安成為石材循環(huán)經(jīng)濟(jì)綠色產(chǎn)業(yè)基地，成為福建省第一個(gè)通過國家級生態(tài)市技術(shù)評估的縣級市。
“用節(jié)能減排指標(biāo)來倒逼發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，效果不錯(cuò)?！备＝ㄊ…h(huán)保廳有關(guān)負(fù)責(zé)人說，近年來，越來越多地區(qū)在工業(yè)項(xiàng)目取舍上先看“生態(tài)臉色”，寧可少一點(diǎn)，也要好一點(diǎn)?！案呶廴镜膫鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)被環(huán)保倒逼轉(zhuǎn)型，盡管經(jīng)歷短暫陣痛，卻迎來更持久健康的發(fā)展?！?
“減排不是給發(fā)展拖后腿，環(huán)保也可變身為拉動經(jīng)濟(jì)的新引擎?！苯衲辏＝ㄒ寻循h(huán)?；A(chǔ)設(shè)施作為新增有效投資的七大領(lǐng)域，提出今后要進(jìn)一步推動污染治理工作項(xiàng)目化，像抓工程項(xiàng)目一樣抓環(huán)保工作，充分應(yīng)用PPP、第三方治理等方式，保持環(huán)保項(xiàng)目投資穩(wěn)步增長，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的重要載體。
創(chuàng)新綠色發(fā)展理念，完善排污權(quán)和碳排放權(quán)交易市場體系
總成交量達(dá)78.8萬噸、成交金額1828萬元……2016年12月22日，福建省碳排放交易權(quán)開放首日，受到市場熱捧。
“林業(yè)碳匯項(xiàng)目既可促進(jìn)森林質(zhì)量提高，還可使林區(qū)生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)社會得綠、企業(yè)得利、農(nóng)民增收?！表槻h國有林場場長趙剛源說。交易首日，林場的林業(yè)碳匯項(xiàng)目成為福建全省賣出的首個(gè)碳匯產(chǎn)品。
“開展碳排放權(quán)的有償使用和交易試點(diǎn)，在全社會樹立起環(huán)境資源有價(jià)的理念，充分發(fā)揮市場機(jī)制在溫室氣體和污染物排放資源配置中的決定性作用，是我國生態(tài)文明體制建設(shè)的重要市場化手段?！比珖ど搪?lián)環(huán)境商會副會長駱建華表示。
事實(shí)上，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品市場化，讓環(huán)境公共產(chǎn)品、公共服務(wù)提供商由過去單一的政府方轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣瘜I(yè)化企業(yè)，正是綠色福建不斷努力的方向之一。
近年來，福建初步構(gòu)建并完善了排污權(quán)和碳排放權(quán)交易市場體系，以著力解決環(huán)境資源價(jià)格偏低、生產(chǎn)開發(fā)成本低于社會成本、保護(hù)生態(tài)得不到合理回報(bào)等問題。“2017年起，福建排污權(quán)有償使用和交易的實(shí)施對象將從8個(gè)行業(yè)試點(diǎn)擴(kuò)大至所有工業(yè)排污單位，碳排放權(quán)交易市場也將適時(shí)擴(kuò)大交易范圍。”福建省發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說。
在生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)中，福建省創(chuàng)新綠色發(fā)展理念，探求綠色崛起之路。構(gòu)建綠色金融體系亦成為福建又一發(fā)力點(diǎn)。福建實(shí)施方案提出，積極推動綠色金融創(chuàng)新，探索建立綠色信貸扶持機(jī)制，鼓勵(lì)綠色信貸資產(chǎn)證券化，大力發(fā)展綠色租賃、綠色信托等。
綠色發(fā)展績效評價(jià)考核體系落地，守住“環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞”底線
“有什么樣的政績考核，就有什么樣的政績觀，有什么樣的政績觀，就有什么樣的施政行為?！杯h(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長兼總工王金南說，“如果說GDP是一匹向前奔走的馬，GEP就是韁繩。有了韁繩，馬才能沿著正確的道路行進(jìn)，讓GDP的增長不再任性?！?
福建省政績考核的綠色導(dǎo)向，源自綠色發(fā)展績效評價(jià)考核體系的落地。從2014年起，福建取消了34個(gè)縣的GDP考核。福建試點(diǎn)方案進(jìn)一步提出GEP（生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值）概念，要求建立包括“生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)”在內(nèi)的五大考核體系。
2016年，福建在各地市陸續(xù)開展自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、GEP核算等試點(diǎn)工作。今年，福建計(jì)劃建立綠色發(fā)展指標(biāo)體系，并向全社會公開評價(jià)結(jié)果。同時(shí)，嚴(yán)要求、動真格的立體監(jiān)督，則守護(hù)了“環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞”的環(huán)保責(zé)任底線。
去年7月28日，福建省委省政府環(huán)境保護(hù)督察組在龍巖啟動首批環(huán)保督察。僅僅一個(gè)月，不僅查處了166家環(huán)境違法企業(yè)，更問責(zé)了17名黨政機(jī)關(guān)和國有企業(yè)責(zé)任人。
“著力于發(fā)揮黨政同責(zé)的效力，我們將進(jìn)一步構(gòu)建立體大生態(tài)環(huán)保督察格局。”福建省環(huán)保廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，從2016年起，福建每兩年將對各地進(jìn)行一次督察，督察結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任免的重要依據(jù)。
延伸閱讀
生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)福建肩負(fù)六大任務(wù)
福建省是我國南方地區(qū)重要的生態(tài)屏障，多年來持之以恒實(shí)施生態(tài)省戰(zhàn)略，在生態(tài)文明體制機(jī)制創(chuàng)新方面進(jìn)行了一系列有益探索，取得了積極成效，但也面臨加快發(fā)展與資源環(huán)境約束趨緊的壓力，現(xiàn)有資源環(huán)境制度難以適應(yīng)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、推動綠色發(fā)展的需要。因此，《國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（福建）實(shí)施方案》明確福建省要完成6個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)：（一）建立健全國土空間規(guī)劃和用途管制制度；（二）健全環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場體系；（三）建立多元化的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制；（四）健全環(huán)境治理體系；（五）建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度；（六）開展綠色發(fā)展績效評價(jià)考核。
《 人民日報(bào) 》（ 2017年02月17日 14 版）
