礦業(yè)是經(jīng)濟社會發(fā)展不可替代的產(chǎn)業(yè)。對中國這樣一個人口大國來說，包括礦產(chǎn)資源在內(nèi)的資源安全問題至關(guān)重要，立足國內(nèi)堅守資源安全保障底線任重道遠，礦業(yè)的資源保障和產(chǎn)業(yè)支撐作用不容忽視。目前全國有9萬多座礦山，礦業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重約為5%，礦業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位不可替代。
黨的十九大提出了新的時代發(fā)展目標(biāo)，“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局以及新發(fā)展理念對各項工作提出了明確要求。作為礦業(yè)行業(yè)，其發(fā)展必須融入經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程，這就需要科學(xué)的頂層設(shè)計，以確保礦業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)之間相互協(xié)調(diào)、經(jīng)濟社會效益最大化。然而，在缺乏多規(guī)合一的情況下，礦業(yè)發(fā)展規(guī)劃與其他經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃之間由于缺乏有機銜接和融合，難免造成方方面面的矛盾與沖突。
“傳統(tǒng)的礦業(yè)發(fā)展模式主要關(guān)注資源開發(fā)自身的效益和保障，沒有兼顧生態(tài)環(huán)境及其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在經(jīng)濟發(fā)展初期階段，由于人民生活水平、活動密集程度等方面的因素，這一傾向沒有帶來明顯的不良后果或者受到普遍關(guān)注?！迸睚R鳴直言不諱地說，例如，在礦業(yè)開發(fā)過程中以及閉坑后的礦地利用問題，過去就沒有受到應(yīng)有的重視而往往被忽略掉，這樣一來勢必造成礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)劃與其他規(guī)劃之間的沖突，尤其會對生態(tài)環(huán)境造成負(fù)面影響。
“過去許多思維慣性和行之有效的做法已經(jīng)不再適應(yīng)新時代的發(fā)展需要，在此形勢下，傳統(tǒng)的礦業(yè)發(fā)展模式難以為繼，礦業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展勢在必行——這種改變不是簡單的漸變和修補，而是一種革命性變化?！迸睚R鳴說。
要實現(xiàn)礦業(yè)綠色發(fā)展，建設(shè)綠色礦山是關(guān)鍵。綠色礦山建設(shè)是國家戰(zhàn)略要求?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于加快生態(tài)文明建設(shè)的意見》明確要求發(fā)展綠色礦業(yè)、加快推進綠色礦山建設(shè)、促進礦產(chǎn)資源高效利用、提高資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率；《中共中央國務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導(dǎo)意見》明確要求，推進綠色礦山和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)；《國家十三五規(guī)劃綱要》將“大力推進綠色礦山和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)”作為規(guī)劃重點任務(wù)，并明確了“綠色礦山和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)”等重大工程；《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2016-2020）》明確綠色礦山和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)”目標(biāo)和具體實施路徑。
綠色礦山建設(shè)是礦業(yè)轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展的需要。改革開放40年，礦業(yè)開發(fā)利用對中國環(huán)境的影響和擾動巨大，采礦引發(fā)地面塌陷，破壞區(qū)域地下水系統(tǒng)，占用損壞土地數(shù)量巨大，截至2015年，累積損壞土地300萬公頃，固體廢渣存量大，全國現(xiàn)有2000多座金屬礦山尾礦庫，尾礦存量60億噸。在工業(yè)文明轉(zhuǎn)向生態(tài)文明時代背景下，綠色礦山建設(shè)是實現(xiàn)礦業(yè)轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展重要途徑。深化綠色礦山建設(shè)，發(fā)展綠色礦業(yè)是立足于中國國情、礦情實際，更好解決中國礦產(chǎn)資源供需矛盾、資源開發(fā)與環(huán)境矛盾等一系列人與社會、人與資源、人與自然矛盾的全新思維和最有效方式。
綠色礦山建設(shè)是新時代發(fā)展的需求。新時代礦業(yè)發(fā)展要牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持生態(tài)保護優(yōu)先總要求，正確處理資源開發(fā)與環(huán)境保護關(guān)系。到2020年，形成符合生態(tài)文明建設(shè)要求的礦業(yè)發(fā)展新模式，形成“點線面”全方位、多空間、立體化綠色礦業(yè)發(fā)展新格局，使礦業(yè)在綠色低碳領(lǐng)域培育新增長點、形成新動能，成為建設(shè)“美麗中國”重要組成部分。
“事實上，黨的十八大以來，我國的礦業(yè)企業(yè)在政府部門的引導(dǎo)與支持下，積極探索礦業(yè)綠色發(fā)展、重塑形象的路徑，解決了歷史疑難問題，取得了顯著成效。按照黨的十九大報告精神，與傳統(tǒng)意義上的礦山復(fù)墾和環(huán)境治理不同，礦業(yè)綠色發(fā)展在動力和機制上有了革命性變化”。彭齊鳴分析說，一是統(tǒng)籌規(guī)劃、頂層設(shè)計，促進“金山銀山”與“綠水青山”之間的深度融合。二是動態(tài)復(fù)綠，留下一條綠色礦業(yè)勘查開發(fā)軌跡。三是變廢為寶，妥善解決歷史遺留問題。
產(chǎn)業(yè)融合是綠色礦山建設(shè)的發(fā)展方向
礦業(yè)要實現(xiàn)綠色發(fā)展，必須要堅持“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”的方針，走一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展之路。在礦業(yè)開發(fā)之時，就要頂層設(shè)計，科學(xué)規(guī)劃，注重礦山閉坑后的長遠發(fā)展，把單一的礦業(yè)開發(fā)升華提升為造地、造景的系統(tǒng)過程，實現(xiàn)“邊開發(fā)邊復(fù)墾邊建設(shè)”，待到礦山閉坑之日，也就是高效農(nóng)業(yè)、旅游景區(qū)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)開業(yè)之時。
這就要求礦山企業(yè)要吃透吃準(zhǔn)國家綠色礦山建設(shè)政策及具體要求，建立綠色礦山建設(shè)人脈圈，與政府相關(guān)部門人員、專家學(xué)者、做得好的礦山企業(yè)等建立聯(lián)系，隨時掌握綠色礦山建設(shè)政策動態(tài)。同時，要解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，徹底摒棄傳統(tǒng)的“單為采礦而采礦、單為生態(tài)而治理”做法，把采礦融合到第一和第三產(chǎn)業(yè)之中去，做到三產(chǎn)互為支撐、共同發(fā)展。
“礦業(yè)是高科技支撐的產(chǎn)業(yè)，礦業(yè)綠色發(fā)展、跨界融合需要創(chuàng)新技術(shù)作為支撐。要從環(huán)境再造與產(chǎn)業(yè)再生的角度創(chuàng)新發(fā)展所需的科學(xué)技術(shù)支撐，包括區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃所需的科學(xué)評價工作和實現(xiàn)‘綠水青山’與‘金山銀山’融合方案設(shè)計所需的技術(shù)保障。這些需求正在創(chuàng)造新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，催生新型產(chǎn)業(yè)?！迸睚R鳴介紹，不少地方結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，利用廢棄礦山引入企業(yè)投資建設(shè)現(xiàn)代化賽車場（寧波）、“深坑酒店”（上海）、城市公園（徐州）、科普教育基地和地下油庫等基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)變廢為寶，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入新元素和新活力?？梢哉f，這些發(fā)展方式已經(jīng)超越礦業(yè)自身內(nèi)涵，進入建筑、藝術(shù)、園林、考古等專業(yè)領(lǐng)域，涉及文化旅游、制造、交通、城市發(fā)展等各行各業(yè)。因此，礦業(yè)綠色發(fā)展必然要走一條跨界合作創(chuàng)新的道路——這種發(fā)展模式不但可以使傳統(tǒng)礦業(yè)獲得新生，也可以促進不同行業(yè)、企業(yè)之間更為廣泛深入的合作，并不斷衍生出新的可持續(xù)發(fā)展模式和業(yè)態(tài)。
據(jù)了解，近幾年來，許多礦山特別是砂石骨料礦山已在多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面進行了多項嘗試并取得了顯著成效。河南辰夏集團秉承“繪產(chǎn)業(yè)融合錦繡花卷，還自然一片青山綠水”理念，堅持“礦山修復(fù)+田園綜合體”方針，積極探索可持續(xù)、綠色環(huán)保、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新模式，在打造綠色礦山同時，不斷加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級改造力度，向現(xiàn)代旅游業(yè)和高效農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，形成了以二產(chǎn)收益滋養(yǎng)一三產(chǎn)業(yè)、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新模式。
一些地方的國土資源管理部門也在積極探索多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新路子。在綠色礦山建設(shè)走在全國前列的浙江省，一直在創(chuàng)新綠色礦山發(fā)展新模式，近年來，浙江省國土資源廳對新設(shè)砂石骨料礦山超前規(guī)劃，在要求建設(shè)綠色礦山基礎(chǔ)上，還明確礦山閉坑后的標(biāo)準(zhǔn)和要求。對閉坑后的礦山能整治后高效農(nóng)田的就恢復(fù)為高效農(nóng)田，能整治為建設(shè)用地用來建設(shè)園區(qū)的就平整為建設(shè)用地，能改造為景區(qū)或林地的就打造景區(qū)、恢復(fù)植被。
東風(fēng)勁吹滿眼綠，傳統(tǒng)礦業(yè)顯活力。黨的十九大提出了建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國目標(biāo)，這為礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了明確方向和強大動力。我們有理由相信，礦業(yè)這一古老的產(chǎn)業(yè)將在“綠水青山就是金山銀山”的理念指引下，在標(biāo)準(zhǔn)體系的保障下，將踏上充滿希望的新征程，譜寫出新時代的新篇章，成為我國建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國進程中的重要力量。
標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)為綠色礦業(yè)發(fā)展保駕護航
沒有規(guī)矩，難以成方圓。走綠色發(fā)展道路、建設(shè)綠色礦山已經(jīng)成為礦業(yè)企業(yè)的共識。但要真正實現(xiàn)礦業(yè)綠色發(fā)展，深入持久地推進綠色礦山建設(shè)，必須建立科學(xué)完善的政策法規(guī)體系，包括與之配套的標(biāo)準(zhǔn)體系。
“隨著生態(tài)文明建設(shè)工作的逐步推進，綠色發(fā)展理念已經(jīng)融入礦產(chǎn)資源管理的相關(guān)政策法規(guī)中，生態(tài)環(huán)境保護在審批與監(jiān)管各個環(huán)節(jié)中都受到高度重視。然而，政策法規(guī)的落實包括獎懲制度的建立，需要與之配套的標(biāo)準(zhǔn)體系。標(biāo)準(zhǔn)就相當(dāng)于一種技術(shù)法規(guī)，是依法行政的基礎(chǔ)。有了標(biāo)準(zhǔn)的支撐，政策法規(guī)體系才能夠做到規(guī)范、公平、公正，才能夠推進礦業(yè)綠色發(fā)展有序進行?！迸睚R鳴表示。
事實上，近幾年來，原國土資源部和自然資源部、中國礦業(yè)聯(lián)合會一直在推進綠色礦山建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。
2017年5月，原國土資源部、財政部、環(huán)境保護部、國家質(zhì)檢總局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實施意見》，標(biāo)志綠色礦山建設(shè)由試點探索轉(zhuǎn)向全面推進；2018年7月，自然資源部頒布非金屬、水泥灰?guī)r、砂石、煤炭、黃金、石油、冶金、有色和化工等九大行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范，于今年10月1日正式實施。該規(guī)范主要從礦區(qū)環(huán)境優(yōu)美、采用環(huán)境友好型開發(fā)利用方式、綜合利用及共伴生資源、建設(shè)現(xiàn)代數(shù)字化礦山、節(jié)能減排具體措施、樹立良好礦山企業(yè)形象等6個方面明確綠色礦山建設(shè)具體標(biāo)準(zhǔn)和要求，未來不符合綠色礦山建設(shè)規(guī)范要求的礦山或?qū)⑼顺鍪袌?。同時，按照《國家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》的總體要求，各地和社會組織也積極推進綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。2017年，浙江省湖州市出臺了我國第一個綠色礦山建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)；2018年年初，中國礦業(yè)聯(lián)合會出臺我國首個綠色礦山建設(shè)團體標(biāo)準(zhǔn)。
“根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)總體規(guī)劃，這些標(biāo)準(zhǔn)將按照各自的定位發(fā)揮作用并不斷完善，共同推進礦業(yè)綠色發(fā)展進程?！迸睚R鳴說。
而自然資源部頒布的九大行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范，作為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)則更備受社會關(guān)注。
“自然資源部頒布的綠色礦山建設(shè)規(guī)范，是國際上第一個關(guān)于綠色礦山建設(shè)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對中國乃至全球的綠色礦山建設(shè)具有重要的示范引領(lǐng)和里程碑意義。”自然資源部相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示。
據(jù)了解，九大行業(yè)的綠色礦山建設(shè)規(guī)范實施后，綠色礦山建設(shè)納入礦政管理主流程，采取名錄管理模式。同時，將不新設(shè)審批事項，不采取傳統(tǒng)評審認(rèn)定方式，而是采取企業(yè)主建，第三方評估，社會監(jiān)督，國家、省、市、縣四級聯(lián)創(chuàng)的形式來構(gòu)建綠色礦山建設(shè)體系。綠色礦山名錄管理分警示懲戒作用、管理部門職責(zé)、社會監(jiān)督、優(yōu)惠政策及獎勵四方面的工作，對發(fā)生重大責(zé)任事故、社會事件及整改不合格的礦山，從名錄中除名，公開曝光，不得享受相關(guān)優(yōu)惠政策，按規(guī)定追究相關(guān)違約責(zé)任。
