作為“兩山論”的成功實踐者、全國綠色礦山建設(shè)的先行者和引領(lǐng)者,浙江的綠色礦山經(jīng)驗在全國具有示范引領(lǐng)作用。近日,在杭州舉行的2018年砂石骨料行業(yè)綠色發(fā)展峰會上,中國礦業(yè)報記者就浙江的綠色礦山建設(shè)情況采訪了浙江省國土資源廳礦產(chǎn)開發(fā)管理處處長邱建平。
中國礦業(yè)報:浙江省國土資源廳在這幾年的綠色礦山建設(shè)中形成了哪些值得推廣的經(jīng)驗?
邱建平:綠色礦山建設(shè)重在機制體制建設(shè)。通過這幾年的綠色礦山建設(shè),我們已形成了完整的體系和機制。
一是綠色管控體系。在規(guī)劃布局上,做到了規(guī)劃到點,嚴格選址,規(guī)劃審批。在分區(qū)管控方面,加強禁采區(qū)管控,生態(tài)敏感區(qū)禁采;開采區(qū)集聚,促進集約開采。在總量控制上,嚴控總量壓縮數(shù)量,實施年度礦山總量控制和規(guī)劃礦山總量控制。在規(guī)模準(zhǔn)入上,在全國第一個制定石料、石灰石、螢石、葉臘石開采準(zhǔn)入條件,要求石料最低開采規(guī)模準(zhǔn)入為50萬噸/年。
二是綠色開發(fā)體系。要求綠色礦山建設(shè),應(yīng)建必建;礦山粉塵防治,全部達標(biāo);地質(zhì)環(huán)境邊開采邊治理,閉坑恢復(fù);礦地綜合利用,一體開發(fā);資源高效利用,吃干榨凈。
三是綠色行動體系。以千礦整治、百礦示范、“四邊三化”(公路邊、河邊、山邊、村邊,潔化、綠化、美化)為載體,開展廢棄礦山復(fù)綠行動;開展礦山整合行動,全面推進小型礦山開發(fā)整合,引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)兼并重組,實施集約化發(fā)展;開展培育百強行動,培育扶持百強礦山企業(yè),鼓勵企業(yè)做大做強,促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級;開展粉塵防治行動,出臺粉塵防治鼓勵辦法和規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn),確保全部達標(biāo)。
四是綠色管理機制。構(gòu)建“政府牽頭,部門聯(lián)動,企業(yè)主體”的綠色管理機制,政府相關(guān)部門聯(lián)合踏勘、聯(lián)合論證,聯(lián)合巡查、聯(lián)合執(zhí)法,聯(lián)合懲戒誠信“黑名單”,實行合同契約管理,并負責(zé)規(guī)劃編制審批、采礦權(quán)設(shè)置、凈采礦權(quán)出讓、政策處理等。而企業(yè)作為綠色礦山建設(shè)的主體,主要負責(zé)綠色礦山建設(shè)、礦山粉塵防治、礦山生態(tài)環(huán)境保護和閉坑恢復(fù)治理與復(fù)墾。
中國礦業(yè)報:浙江省通過這幾年的綠色礦山建設(shè)取得了哪些成效?
邱建平:一是砂石礦產(chǎn)開發(fā)布局持續(xù)優(yōu)化。規(guī)劃禁采區(qū)總面積從2萬平方千米增加到4.53萬平方千米,并將區(qū)內(nèi)礦山全部關(guān)停;規(guī)劃開采區(qū)總面積從近1萬平方千米減少到0.458萬平方千米,集聚礦山總數(shù)75%以上。
二是規(guī)模化集約化程度明顯提高。礦山總數(shù)從2000年初近萬家大幅減少到目前500余家,年開采量從不足1億噸提高到4億噸以上,平均單礦開采規(guī)模從4.2萬噸提高到目前87.7萬噸,大型礦山比例提高到85%以上。綠色開采水平得到整體提升。
三是資源綜合利用效率大幅提高。礦山開采、加工、儲運的高度集成化、數(shù)字化、自動化、智能化水平有了一定提高。湖州新開元碎石有限公司獲得浙江省高新技術(shù)企業(yè)認定。
四是礦區(qū)環(huán)境面貌得到明顯改善。累計建成綠色礦山468個,其中,國家級綠色礦山試點單位23個,涌現(xiàn)出一批花園式的現(xiàn)代化礦山,礦山粉塵防治達標(biāo)率達到95%;共治理廢棄礦山1940個,復(fù)墾或利用礦地面積萬畝以上。
中國礦業(yè)報:新時代對綠色礦山建設(shè)提出了新的更高要求。浙江省礦業(yè)發(fā)展將面臨哪些新轉(zhuǎn)變?
邱建平:新時代浙江省礦業(yè)發(fā)展面臨6個新轉(zhuǎn)變。一是在礦產(chǎn)開發(fā)導(dǎo)向上,實現(xiàn)由過去單一資源保障為主,向資源開發(fā)、礦地利用、生態(tài)保護共贏轉(zhuǎn)變;二是在礦產(chǎn)開發(fā)布局上,實現(xiàn)由過去單一采礦權(quán)微觀管理為主,向宏觀、微觀管理并重,人與自然和諧共生的綠色開發(fā)布局轉(zhuǎn)變;三是在礦產(chǎn)開發(fā)結(jié)構(gòu)上,實現(xiàn)由過去小、散、弱,向大、聚、強,高質(zhì)量開發(fā)轉(zhuǎn)變;四是在礦產(chǎn)開發(fā)要求上,實現(xiàn)由過去粗放開發(fā),向綠色開發(fā)轉(zhuǎn)變;五是在礦產(chǎn)開發(fā)業(yè)態(tài)上,實現(xiàn)由過去單一石料礦產(chǎn)品銷售為主,向礦產(chǎn)品成品化、產(chǎn)業(yè)化延伸轉(zhuǎn)變;六是在礦產(chǎn)開發(fā)治理上,實現(xiàn)過去由企業(yè)治或政府治,向企業(yè)、政府、社會共同治理轉(zhuǎn)變。
中國礦業(yè)報:新時代下,浙江省將采取哪些新措施來推動礦業(yè)綠色發(fā)展?
邱建平:新時代浙江省推進礦業(yè)綠色發(fā)展,將采取以下8項新舉措:
一是推進綠色開發(fā)新布局。以統(tǒng)籌礦產(chǎn)開發(fā)與生態(tài)保護為重點,著力推進礦產(chǎn)開發(fā)布局優(yōu)化,形成人與自然和諧共生的綠色開發(fā)新布局。具體措施包括,強化選址,強化準(zhǔn)入,優(yōu)化范圍,健全機制等。
二是打造綠色發(fā)展示范區(qū)新平臺。以建設(shè)綠色礦業(yè)發(fā)展示范為平臺,著力實施礦業(yè)綠色發(fā)展示范區(qū)建設(shè),打造礦業(yè)綠色發(fā)展新平臺。具體措施包括,加快湖州國家級綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè),總結(jié)吸收湖州示范區(qū)建設(shè)經(jīng)驗,鼓勵有條件的地區(qū)開展示范區(qū)建設(shè),由點到面、集中連片地整體推進礦業(yè)綠色發(fā)展。
三是構(gòu)建綠色礦山建設(shè)新格局。以打造綠色礦山建設(shè)升級版為重點,著力實施綠色礦山建設(shè)三年行動,構(gòu)建綠色礦山建設(shè)新格局。具體措施包括,抓好綠色礦山實施意見貫徹落實工作,明確綠色礦山建設(shè)評價新模式,明確綠色礦山建設(shè)新任務(wù),建立“社會監(jiān)督、政府抽查、守信獎勵、失信懲戒”的綠色礦山監(jiān)管新機制。最終實現(xiàn)綠色礦山從應(yīng)建必建向全面建設(shè)轉(zhuǎn)變,從鼓勵達標(biāo)向強制達標(biāo)轉(zhuǎn)變、從多級管理向統(tǒng)一入庫轉(zhuǎn)變、從專家認定向?qū)I(yè)評估轉(zhuǎn)變、從單一推動向多方激勵轉(zhuǎn)變、從單一監(jiān)督向聯(lián)合監(jiān)管轉(zhuǎn)變。
四是拓展建設(shè)用地新空間。以統(tǒng)籌礦產(chǎn)與礦地綜合開發(fā)利用為重點,著力加強政策保障,拓展建設(shè)用地新空間。
五是重塑廢棄礦山復(fù)綠新面貌。以廢棄礦山清零為重點,著力實施礦山復(fù)綠三年行動,形成美麗浙江綠色回歸的廢棄礦山復(fù)綠新面貌。
六是展示礦山潔化、綠化、美化新形象。以推進礦山潔化、綠色、美化為重點,著力整治整頓礦容礦貌,展示在采礦山礦區(qū)新形象。具體措施包括,組織開展礦容礦貌整治,加強在采礦山現(xiàn)場管理,強化礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工作,建立礦區(qū)環(huán)境面貌常態(tài)化巡查機制。
七是建立采礦權(quán)精細管理新模式。以實施新一輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃為重點,著力加強采礦權(quán)管理,形成采礦權(quán)精細化管理新模式。具體措施包括,強化規(guī)劃分區(qū)管控,嚴格采礦權(quán)總量控制,做好采礦權(quán)精準(zhǔn)配置,繼續(xù)推動企業(yè)做大做強,引導(dǎo)礦產(chǎn)開發(fā)與建筑產(chǎn)業(yè)的深度融合,培育扶持建筑產(chǎn)業(yè)+石料產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體和“互聯(lián)網(wǎng)+礦業(yè)”。
八是建立礦產(chǎn)開發(fā)制度新體系。以采礦權(quán)有償使用制度改革為重點,著力推進改革創(chuàng)新,建立符合浙江礦業(yè)特色的綠色開發(fā)管理新體系。
通過以上措施最終將在浙江省全面形成“保障穩(wěn)定、規(guī)模集約、利用高效、環(huán)境友好、示范引領(lǐng)”,符合生態(tài)文明建設(shè)要求的綠色開發(fā)新格局。
中國礦業(yè)報:砂石骨料行業(yè)一直是浙江省礦產(chǎn)綠色發(fā)展的重點。浙江省砂石骨料行業(yè)將面臨哪些新要求?
邱建平:新時代浙江省砂石礦產(chǎn)開發(fā)面臨6個新要求。一是必須以黨的十九大精神為指導(dǎo),以新思想引領(lǐng)新征程,譜寫浙江砂石礦產(chǎn)高質(zhì)量開發(fā)新篇章。二是必須以新發(fā)展理念為引領(lǐng),以新理念謀劃新發(fā)展,為建設(shè)“兩個高水平”(高水平全面建成小康社會、高水平推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè))浙江和美麗浙江做出貢獻。三是以綠色礦山為標(biāo)準(zhǔn),以新標(biāo)準(zhǔn)樹立新形象,推動形成人與自然和諧共生的綠色開發(fā)模式。四是必須以科技創(chuàng)新為動力,以新技術(shù)激發(fā)新活力,提高企業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。五是必須以和諧共贏為目標(biāo),以新目標(biāo)開辟新路徑,實現(xiàn)資源、經(jīng)濟、環(huán)境、社會效益共贏共享。六是必須以社會責(zé)任為己任,以新精神鼓舞新士氣,推動浙江礦業(yè)綠色發(fā)展。
