綠色發(fā)展是世界的趨勢和中國的選擇
《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》中提出：實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。而綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。綠色發(fā)展理念是把馬克思主義生態(tài)理論與當(dāng)今時(shí)代發(fā)展特征相結(jié)合，又融匯了東方文明而形成的新的發(fā)展理念；是將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程的全新發(fā)展理念。
綠色發(fā)展理念下，礦山面臨著新的挑戰(zhàn)和新的機(jī)遇，如何順應(yīng)世界發(fā)展綠色、循環(huán)、低碳的新趨勢，推進(jìn)綠色礦山的建設(shè)，已經(jīng)成為當(dāng)前的重要課題。
綠色礦山建設(shè)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義
1.綠色礦山建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)
據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國礦業(yè)建設(shè)與生產(chǎn)用地1.35 萬km2， 因采礦占用、破壞土地330 萬hm2，其中地面塌陷43 萬hm2，固體廢棄物353.3 億t，2006-2008 年，引發(fā)礦山地質(zhì)災(zāi)害5000 余次，直接經(jīng)濟(jì)損失70 億元人民幣。尤其是中國礦業(yè)開始走出去，世界各國也有憂慮。
國務(wù)院批準(zhǔn)的《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2008-2015 年）》中，已將發(fā)展綠色礦業(yè)、推進(jìn)綠色礦山建設(shè)作為重要的內(nèi)容，并確定了“到2020 年綠色礦山格局基本建立”的總體目標(biāo)。
2.綠色礦山建設(shè)的意義
綠色礦山是指既能達(dá)到綠色礦山的基本條件，又符合各個(gè)礦山的特殊特點(diǎn)的礦山。綠色礦山的條件，包括依法辦礦、規(guī)范管理、資源利用、技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境、土地復(fù)墾、安全生產(chǎn)、社區(qū)和諧和企業(yè)文化等九個(gè)方面的內(nèi)容。發(fā)展綠色礦業(yè)是落實(shí)綠色發(fā)展理念的戰(zhàn)略選擇，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要，是轉(zhuǎn)變礦業(yè)增長方式、提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平的重要手段，是構(gòu)建“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”和諧社會(huì)的重要舉措，是全面推進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步和礦業(yè)又好又快持續(xù)健康發(fā)展的必由之路，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。
綠色礦山建設(shè)需要國家政策的支持
當(dāng)前，在綠色礦山建設(shè)過程中，面臨著一系列政策支持不足的問題，需要從國家層面予以解決。通過構(gòu)建全方位、多體系的政策支持體系，引導(dǎo)礦山企業(yè)走向綠色發(fā)展道路，將對國家的生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。綠色礦山建設(shè)本身是貫徹和落實(shí)《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》中提出的綠色發(fā)展新理念的重要體現(xiàn)。
1.資源綜合利用政策
以礦產(chǎn)資源利用集約化、開采方式科學(xué)化、企業(yè)管理規(guī)范化、生產(chǎn)工藝環(huán)保化、礦山環(huán)境生態(tài)化為目標(biāo)，著力改造提升傳統(tǒng)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)，落實(shí)安全措施，不斷提高資源綜合利用和礦山廢棄物處置水平，促進(jìn)和鼓勵(lì)礦產(chǎn)資源深加工。
為推動(dòng)資源綜合利用工作，促進(jìn)節(jié)能減排，當(dāng)前，需要調(diào)整和完善部分礦產(chǎn)資源綜合利用產(chǎn)品的增值稅政策。同時(shí)，為了規(guī)范對資源綜合利用產(chǎn)品的認(rèn)定管理，需對現(xiàn)行相關(guān)政策進(jìn)行整合。有關(guān)礦產(chǎn)資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策需要根據(jù)不同情況，實(shí)施相關(guān)激勵(lì)政策，對一些銷售自產(chǎn)貨物實(shí)行免征增值稅政策：對銷售某些自產(chǎn)貨物實(shí)行增值稅即征即退的政策，如以煤炭開采過程中伴生的舍棄物油母頁巖為原料生產(chǎn)的頁巖油；對銷售某些自產(chǎn)貨物實(shí)現(xiàn)的增值稅實(shí)行即征即退50%的政策，如以煤矸石、煤泥、石煤、油母頁巖為燃料生產(chǎn)的電力和熱力等；對銷售自產(chǎn)的綜合利用生物柴油實(shí)行增值稅先征后退政策。
2.生態(tài)環(huán)境修復(fù)政策
礦產(chǎn)資源開發(fā)與利用要充分考慮到該地區(qū)的生態(tài)環(huán)境容量。貫徹綠色發(fā)展理念，在礦產(chǎn)資源綜合利用、礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與重建、社區(qū)和諧等責(zé)任機(jī)制的研究與建立，鼓勵(lì)創(chuàng)新礦政管理機(jī)制、綠色礦山激勵(lì)機(jī)制。發(fā)展礦區(qū)土地復(fù)墾與礦山生態(tài)環(huán)境重建技術(shù)，加大采煤塌陷地和廢棄礦坑治理力度，歷史遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境問題逐步得到治理。落實(shí)企業(yè)責(zé)任，建設(shè)和生產(chǎn)中的礦山企業(yè)應(yīng)該與新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合，創(chuàng)建社區(qū)和諧，“既要金山銀山，又要綠水青山”。在省外和境外，同樣重視綠色發(fā)展、和諧發(fā)展的理念，絕不把環(huán)境污染、生態(tài)破壞帶到省外、境外。
對造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實(shí)行賠償制度。為逐步建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，前期需要制定試點(diǎn)方案，然后再全面鋪開。通過試點(diǎn)逐步明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、責(zé)任主體、索賠主體和損害賠償解決途徑等，形成相應(yīng)的鑒定評估管理與技術(shù)體系、資金保障及運(yùn)行機(jī)制，探索建立生態(tài)環(huán)境損害的修復(fù)和賠償制度，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。
3.循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施政策
一是推行綠色開采。以提高礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率為目標(biāo)，研究制定煤炭、鐵礦石、有色、稀土等礦產(chǎn)綠色開采行動(dòng)計(jì)劃；推行綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善充填開采計(jì)量和效果評價(jià)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)先進(jìn)充填工藝、裝備的研發(fā)和應(yīng)用。
二是推進(jìn)資源綜合利用。實(shí)施資源綜合利用“雙百工程”，重點(diǎn)開展赤泥、磷石膏、尾礦、冶煉和化工廢渣等產(chǎn)業(yè)廢物綜合利用，培育一批示范基地和骨干企業(yè)。開展大宗固體廢物綜合利用基地建設(shè)評估和驗(yàn)收。進(jìn)一步推進(jìn)戰(zhàn)略性稀貴金屬回收利用試點(diǎn)工作。繼續(xù)做好礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地建設(shè)，適時(shí)出臺(tái)分行業(yè)、分地區(qū)的綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，積極推動(dòng)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，構(gòu)建綠色礦業(yè)發(fā)展長效機(jī)制。
三是抓好重點(diǎn)行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。開展工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)企業(yè)試點(diǎn)；制定重點(diǎn)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，選擇家用洗滌劑等產(chǎn)品開展生態(tài)設(shè)計(jì)產(chǎn)品評價(jià)試點(diǎn)；修訂部分重點(diǎn)行業(yè)的清潔生產(chǎn)評價(jià)指標(biāo)體系，以京津冀、長三角等區(qū)域以及資源消耗大、污染防治任務(wù)重的行業(yè)為重點(diǎn)，開展清潔生產(chǎn)審核，實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)企業(yè)間、行業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間共生耦合。
4.科技創(chuàng)新推廣政策
依靠科技提升競爭力，積極開展非常規(guī)油氣資源、低品位資源、難利用資源、尾礦資源的開發(fā)利用技術(shù)研究和應(yīng)用。積極推廣應(yīng)用采礦新技術(shù)、新工藝，提高開采回采率和礦產(chǎn)資源綜合利用率。創(chuàng)新礦業(yè)用地方式。礦山采礦用地不同于一般的建設(shè)用地，大部分采礦后復(fù)墾的土地將還地于民。應(yīng)該在有利于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于農(nóng)民生活水平提高，有利于礦山企業(yè)利益的前提下，應(yīng)采用新的符合科學(xué)發(fā)展觀的礦用土地審批、利用方式，達(dá)到政府、農(nóng)民、企業(yè)多方滿意。
通過鼓勵(lì)靈活的股權(quán)結(jié)構(gòu)安排和交易，促進(jìn)科研成果的市場化交易，以及旨在減少企業(yè)成本，提升科技型企業(yè)相對收入水平的財(cái)稅政策優(yōu)惠。這些政策主要試圖達(dá)到三大目標(biāo)：第一，為高素質(zhì)人才參與科技型企業(yè)創(chuàng)新提供激勵(lì)，如股權(quán)激勵(lì)等靈活的股權(quán)結(jié)構(gòu)安排，以及與股權(quán)激勵(lì)相關(guān)的所得稅優(yōu)惠政策等；第二，為科技型企業(yè)融資提供便利，如推廣非上市中小企業(yè)通過股份轉(zhuǎn)讓代辦系統(tǒng)進(jìn)行股權(quán)融資、創(chuàng)投企業(yè)投資未上市中小高新技術(shù)企業(yè)2年以上享受所得稅優(yōu)惠等；第三，理順科技企業(yè)研發(fā)轉(zhuǎn)化路徑，提供市場化交易平臺(tái)并提供財(cái)稅優(yōu)惠，如科技成果使用處置和收益管理改革等。激勵(lì)、融資和成果轉(zhuǎn)化環(huán)環(huán)相扣，涉及中小科技企業(yè)的人才、資本等要素和公平交易機(jī)制的建立，任重道遠(yuǎn)，既有經(jīng)驗(yàn)的推廣是一個(gè)良好的開端。
總之，綠色發(fā)展之路是礦業(yè)的必然選擇，推行綠色發(fā)展模式是實(shí)現(xiàn)礦山持續(xù)發(fā)展的重要技術(shù)途徑。走生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好的綠色之路，是我國礦業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求和重要保證，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必由之路。綠色礦山建設(shè)既可保障我國的能源安全，也將促進(jìn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
