綠色礦山建設是一項系統(tǒng)工程，不僅政策性強、牽涉面廣，而且在建設之初，全國即便是各省區(qū)均未出臺統(tǒng)一的綠色礦山行業(yè)標準。
如今，建設綠色礦山從一個倡議、一些企業(yè)的自發(fā)行為，成為國家要求，成為有行業(yè)標準的礦山建設“必選動作”。目前，對可操性、可持續(xù)性要求極高的綠色礦山建設仍在如火如荼地進行中。頂層設計固然重要，但如何建、怎么建，終歸要通過地方企業(yè)落到實處。
《中國礦業(yè)報》記者從近日舉行的2019中國綠色礦山建設高峰論壇·地方政府與綠色礦業(yè)發(fā)展分論壇上獲悉，近年來，不少地方在綠色礦山建設方面取得了顯著成效，生成了許多新思路。
如老工業(yè)基地淄博市通過政企合力、試點先行，開創(chuàng)了綠色礦山創(chuàng)建工作的新局面。目前，該市已有10家礦山企業(yè)完成了綠色礦山建設任務，基本實現(xiàn)了開采方式科學化、資源利用高效化、企業(yè)管理規(guī)范化、生產(chǎn)工藝環(huán)?；?、礦山環(huán)境生態(tài)化、礦地關系和諧化，初步形成了符合生態(tài)文明建設要求的礦業(yè)發(fā)展新模式，“淄博經(jīng)驗”在山東全省推廣。
同樣，在東南沿海的福建省，中國茶都安溪縣依托國家礦山地質(zhì)環(huán)境治理示范工程，通過創(chuàng)新治理模式，讓過去的石材開采大縣如今以綠水青山為榮，并實現(xiàn)了消除地質(zhì)災害隱患、恢復生態(tài)、增加耕地、社會共建共享、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等綜合效益的提升。其中，利用礦山跡地和石材廠等土地建起5個環(huán)保型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，拓展了安溪經(jīng)濟發(fā)展空間，培育了新舊動能轉(zhuǎn)換的動力引擎。
企業(yè)方面，山東能源臨礦集團王樓煤礦通過黨建引領、培育文化，探索創(chuàng)建高標準綠色礦山，不僅美化了礦區(qū)環(huán)境，減少了大氣污染，還建立了相關標準，豐富了源頭治理手段，提升了礦山智能化水平，在采煤塌陷地上發(fā)展起觀光農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)了企業(yè)內(nèi)部、地企關系和諧。
從這些典型案例中不難發(fā)現(xiàn)，跳出“為治理而治理”的單一思維，從長遠發(fā)展的角度做到因地制宜，成為這些地方（企業(yè)）找到路子的重要前提；也為他們帶來了意想不到的收獲。同時，綠色礦山建設與地方政府的認可與支持密不可分。今后，提升綠色礦山的綜合效益將變得越來越重要。
2017年，六部委下發(fā)《關于加快建設綠色礦山的實施意見》后，全國綠色礦山建設進入新階段。以上案例顯示，“發(fā)展是本體，綠色是約束”這個認識已經(jīng)在多個地方的實踐中得到證明。然而，目前我國綠色礦山建設仍然存在著地區(qū)發(fā)展不平衡、發(fā)展目標不明確、某些概念欠明晰、示范礦山良莠不齊等亟待解決的問題，以及有些地方政策罔顧現(xiàn)實“一刀切”導致資源流失、經(jīng)濟社會發(fā)展倒退等情況。新形勢下，綠色礦山建設產(chǎn)生了包括任務重與時間緊、標準要求與實際差距、資金與發(fā)展、管理部門與企業(yè)、各地標準差異引發(fā)的矛盾等5類新矛盾。
“建綠色礦山利國利民，對生態(tài)大有益處，也帶來真金白銀?！边@句話將成為普遍現(xiàn)實，只是需要多久？對誕生不過10多年的綠色礦山建設而言，科學引導、環(huán)境營造、制度銜接或許更加重要。分論壇上，圍繞如何認識綠色礦山建設，標準規(guī)范、國情、發(fā)展需求如何發(fā)揮正向協(xié)力等焦點問題，多位嘉賓展開了深入分析。
自然資源部老科技工作者協(xié)會顧問、綠色礦山推進委員會高級顧問錢玉好提出，應放在全球可持續(xù)發(fā)展和我國生態(tài)文明發(fā)展戰(zhàn)略大背景中考察綠色礦山建設，以“兩山論”為指導思想確立各自的綠礦建設理念和建設模式。綠色礦山建設必須做到因地制宜，同時不斷提高科技支撐能力。他建議，在綠色礦山建設中，要抓好礦山土地重構(gòu)、礦山污染防治（防重于治）、閉坑閉庫后的生態(tài)修復和生態(tài)防護、尾礦及“三廢”的綜合利用、循序推進復墾復綠等環(huán)節(jié)。
中國自然資源經(jīng)濟研究院研究員張維宸認為，制度建設是綠色礦山建設的關鍵。缺乏統(tǒng)籌性、全局性、長期性的綠色礦山建設規(guī)劃，制約了財政支出規(guī)模效應的釋放。他建議，要提高地方（企業(yè)）對相關政策、規(guī)章的了解程度。同時，國家應加快推進建立綠色礦山建設預算制度；有必要建立綠色礦山建設綠色績效評價制度；提高礦山建設的準入門檻，加強監(jiān)管，建立健全綠色礦山生態(tài)價值評價制度。此外，地方要擺脫過度依賴財政的思維，發(fā)揮市場在綠色礦山建設中的決定性作用和政府調(diào)控作用。他認為，司法介入將成為未來綠色礦山建設的重要制約機制。
“綠色礦山建設不是一場運動，更不是突擊性任務，而是我國資源開發(fā)管理必須長期堅持的方向和工作抓手，是重塑開發(fā)礦業(yè)新形象的重要手段。”綠色礦山推進委員會高級顧問、總工程師喬繁盛認為，當前，認識差異是目前影響和阻礙綠色礦山建設的主要問題，建議在加大對先進地區(qū)、企業(yè)宣傳力度的同時，地方上也要組織相關培訓，以改變對建設綠色礦山的片面認識。在執(zhí)行中，要高度警惕單純完成任務、武斷強制、不講科學蠻干、違規(guī)操作評估等幾類行為。做到嚴格標準，寧缺毋濫；加強整頓，嚴格執(zhí)法；因地制宜，科學對待；落實政策，地方為主。并將是否轉(zhuǎn)變了礦山企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展方式，作為衡量建成綠色礦山的重要標志。
當前，地方（企業(yè)）建設綠色礦山仍存在難度，主要存在于數(shù)量多、分布廣、經(jīng)濟實力較弱的中小型礦山。這些礦山如何開展綠色礦山建設工作？喬繁盛結(jié)合長期深入的調(diào)研，提出了自己的看法。他認為首先要正視小型礦山將長期存在這一客觀事實，其次是要正視建設條件、能力上的差異，在保證依法依規(guī)開采、嚴格規(guī)范化管理基礎上盡力而為，做到生產(chǎn)安全環(huán)保科學高效、資源節(jié)約綜合開發(fā)利用、環(huán)境整潔優(yōu)美和礦區(qū)文明和諧。
總的來看，我國在綠色礦山的重視程度、建設力度上全球領先，如何更好地推進綠色礦山建設仍需要國家、各界持續(xù)高度關注，加強分析和研究。同時，也需要更多的實踐來積累經(jīng)驗、樹立榜樣。正如論壇嘉賓所提出，國家和地方應積極打破“相互等待”的怪圈，如安徽、浙江、廣東等省份在與中央精神保持一致的基礎上，通過細致規(guī)劃、有序推進和給予獎勵，把綠色礦山建設踏踏實實、有條不紊地做好；同時，各地之間的調(diào)研交流，專業(yè)機構(gòu)的介入和支持也在很大程度上啟發(fā)和提升了創(chuàng)建質(zhì)量。如去年由綠色礦山推進委員會組織發(fā)起并啟動的綠色礦山院士行活動，已走進全國十多個礦山和地方，傳播綠色發(fā)展理念，提供創(chuàng)新技術(shù)服務；中國礦聯(lián)推出了固體礦產(chǎn)綠色礦山建設團體標準，開展了“綠色礦業(yè)發(fā)展萬里行”系列研討會，解讀政策，分享交流經(jīng)驗思路；中關村綠色礦山產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟組織編寫了《綠色礦山建設培訓大綱》，試圖解決各地建設中存在的理解差異……這些都在客觀上加快了綠色礦山建設的推進速度。
就在論壇召開后不久，傳來了一個國家層面的好消息：中辦國辦印發(fā)《關于統(tǒng)籌推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導意見》。意見提出，要更好發(fā)揮產(chǎn)權(quán)制度在生態(tài)文明建設中的激勵約束作用。完善全民所有自然資源資產(chǎn)收益管理制度，合理調(diào)整中央和地方收益分配比例和支出結(jié)構(gòu)，并加大對生態(tài)保護修復支持力度。探索建立政府主導、企業(yè)和社會參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)保護補償機制，對履行自然資源資產(chǎn)保護義務的權(quán)利主體給予合理補償。推動自然生態(tài)空間系統(tǒng)修復和合理補償。堅持政府管控與產(chǎn)權(quán)激勵并舉，增強生態(tài)修復合力。按照“誰修復、誰受益”原則，通過賦予一定期限的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)安排，激勵社會投資主體從事生態(tài)保護修復。
