本報(bào)記者 鐘志敏 實(shí)習(xí)記者 董添
“十年實(shí)踐證明，建設(shè)綠色礦山是新形勢(shì)下礦產(chǎn)資源管理與礦業(yè)發(fā)展的重要方向和工作抓手?！?月25日-26日在京召開(kāi)的“2017中國(guó)礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)暨綠色礦山論壇”上，國(guó)土資源部總規(guī)劃師李永杰表示，截至目前，全國(guó)先后有661家礦山企業(yè)被列入國(guó)家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)單位，示范引領(lǐng)作用明顯。
參加論壇的業(yè)內(nèi)人士表示，綠色礦山試點(diǎn)單位為我國(guó)礦業(yè)領(lǐng)域的生態(tài)文明建設(shè)奠定了基礎(chǔ)，積累了經(jīng)驗(yàn)。但綠色礦山試點(diǎn)占我國(guó)礦山總量的比例不足1%，礦產(chǎn)資源利益分配制度和粗放的礦業(yè)發(fā)展方式仍成為制約我國(guó)綠色礦業(yè)發(fā)展的主要問(wèn)題，亟需國(guó)家在制度和體制建設(shè)上進(jìn)一步完善。
綠色成風(fēng)向標(biāo)
5月10日，國(guó)土資源部等六部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實(shí)施意見(jiàn)》，要求新建礦山全部達(dá)到綠色礦山建設(shè)要求，礦山生產(chǎn)需加快改造升級(jí)，逐步達(dá)標(biāo)。同時(shí)，在礦產(chǎn)資源管理、礦山建設(shè)用地、財(cái)稅支持、綠色金融扶持等方面研究制定了對(duì)綠色礦山企業(yè)的支持政策。許多參會(huì)人士表示，這意味著綠色礦山建設(shè)上升為國(guó)家行動(dòng)，綠色發(fā)展成為未來(lái)礦業(yè)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。
數(shù)據(jù)顯示，預(yù)計(jì)到2020年，我國(guó)一次能源消費(fèi)量約為50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，精煉銅1350萬(wàn)噸，原鋁3500萬(wàn)噸，礦業(yè)發(fā)展和資源保障任務(wù)十分艱巨，帶來(lái)的生態(tài)破壞、環(huán)境問(wèn)題仍十分突出。資料顯示，由于礦山開(kāi)采毀損土地累計(jì)超過(guò)了300萬(wàn)公頃，還破壞了區(qū)域地下水系統(tǒng)，導(dǎo)致地下水位下降、泉流量減少甚至干枯，影響地表植被等生態(tài)系統(tǒng)。此外，廢渣廢水污染了水土環(huán)境，全國(guó)固體廢渣積存量超過(guò)480億噸，礦山廢水年產(chǎn)出量超過(guò)110億立方米。
中央黨校生態(tài)文明建設(shè)研究專(zhuān)題組教授李宏偉對(duì)此表示，我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)以后，一方面，礦產(chǎn)資源需求總量保持高位狀態(tài)，一些戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的稀缺性上升到新的高度；另一方面，生態(tài)環(huán)境的約束空前緊張，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的可容納空間越來(lái)越小。僅強(qiáng)調(diào)礦業(yè)生產(chǎn)方式的綠色化，難以化解礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)之間越來(lái)越激烈的矛盾沖突。
“當(dāng)下，我們最重要的工作就是要認(rèn)真落實(shí)第三輪《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃(2016-2020)》提出的“十三五”綠色礦業(yè)的三大目標(biāo)和四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。三大目標(biāo)就是要基本形成綠色礦山建設(shè)的新格局、形成綠色礦業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新途徑、建立健全綠色礦山發(fā)展的三大體系，四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)就是要加快各級(jí)綠色礦山建設(shè)步伐，推動(dòng)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，建立綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立有利于綠色礦山發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制?！崩钣澜鼙硎?。
試點(diǎn)示范引領(lǐng)
2008年我國(guó)首次正式提出了“綠色礦山”的概念以來(lái)，至今已經(jīng)形成了661家國(guó)家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)單位，這些試點(diǎn)單位分布在全國(guó)29個(gè)省、市、自治區(qū)，涉及油氣、煤炭、有色、冶金、黃金、化工、建材、非金屬等行業(yè)。尤為一提的是，我國(guó)在綠色礦山試點(diǎn)推進(jìn)和建設(shè)過(guò)程中，總結(jié)提升出了一批涵蓋采選冶全工藝流程、礦區(qū)環(huán)境治理和礦地關(guān)系和諧、可復(fù)制可推廣的典型模式。
以山東新汶、銅陵有色(000630,股吧)、開(kāi)陽(yáng)磷礦為代表，探索完善了井下充填綠色開(kāi)采模式。這種模式既可以提高資源的利用效率，同時(shí)也大幅減少?gòu)U棄礦石和尾礦的自然排放；四川嘉陽(yáng)礦山將博物館、采礦遺跡、尾礦庫(kù)、塌陷復(fù)墾綠化區(qū)等有機(jī)融合，建設(shè)成為工礦旅游景觀，探索出了礦山遺跡多功能用途開(kāi)發(fā)模式；一些礦山企業(yè)將綠色礦山試點(diǎn)內(nèi)容融入企業(yè)常態(tài)化管理，通過(guò)創(chuàng)新發(fā)展提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，在目前礦價(jià)大跌之下，仍然還具較大的盈利水平，走出了綠色管理創(chuàng)新模式；而以山東招金、紫金礦業(yè)(601899,股吧)為代表，吸收社會(huì)資金共同促進(jìn)綠色發(fā)展，形成了綠色金融模式。
中國(guó)礦業(yè)聯(lián)合會(huì)專(zhuān)職副會(huì)長(zhǎng)、總工程師劉玉強(qiáng)表示，“通過(guò)這些試點(diǎn)建設(shè)，進(jìn)一步探索了綠色礦山建設(shè)的基本方法，完善了綠色礦山建設(shè)的相關(guān)制度和考核指標(biāo)，為全面開(kāi)展綠色礦山建設(shè)積累了有益經(jīng)驗(yàn)?！?
李永杰表示，發(fā)展綠色礦業(yè)要發(fā)揮試點(diǎn)示范引領(lǐng)作用，以點(diǎn)帶面，集中連片，建設(shè)50個(gè)以上綠色礦業(yè)示范區(qū)，然后再?gòu)闹姓页鲆恍┛晒┙梃b的重點(diǎn)示范，全面推廣，形成真正的綠色礦業(yè)格局。
發(fā)展四大難點(diǎn)
綠色礦山建設(shè)雖然取得了一定的成效，但相對(duì)于我國(guó)礦山的總量而言，占比不到1%，許多地方對(duì)建設(shè)綠色礦山仍意識(shí)淡薄，綠色礦業(yè)建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。
李宏偉表示，當(dāng)前制約礦業(yè)綠色發(fā)展面臨四大難點(diǎn)。首先，產(chǎn)權(quán)制度上，礦業(yè)所有權(quán)與礦業(yè)使用權(quán)混淆，國(guó)家所有權(quán)受侵占；對(duì)未開(kāi)采礦山是國(guó)有財(cái)產(chǎn)未作出法律界定；屢禁不止的盜采行為不僅沒(méi)有受到應(yīng)有懲處，還獲取了暴利。
其次，在收益分配上，沒(méi)有充分考慮礦產(chǎn)資源的原始價(jià)值，導(dǎo)致收益與收益權(quán)混淆；礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低；稅費(fèi)混淆、重疊；補(bǔ)償費(fèi)、資源稅普遍征收、從量計(jì)征的做法，導(dǎo)致采富棄貧、浪費(fèi)資源的現(xiàn)象。
第三，市場(chǎng)配置上市場(chǎng)準(zhǔn)入對(duì)象不明確，導(dǎo)致全民探礦、全民采礦，而權(quán)責(zé)不清的多級(jí)審批和政府干預(yù)，使全國(guó)統(tǒng)一有序的礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)難以形成。
此外，一些地方過(guò)度陶醉于自然資源優(yōu)勢(shì)不能自拔，固化產(chǎn)業(yè)鏈的低端，致使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，生態(tài)環(huán)境壓力加大，核心競(jìng)爭(zhēng)力缺失，持續(xù)增長(zhǎng)乏力。
對(duì)此，她建議，推進(jìn)礦產(chǎn)資源“三權(quán)分置”改革，完善礦產(chǎn)資源利益分配制度；同時(shí)，建立和完善礦產(chǎn)資源國(guó)家權(quán)益金制度，優(yōu)化礦業(yè)發(fā)展空間布局，推動(dòng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)向深部延伸。
中國(guó)生態(tài)文明研究與促進(jìn)會(huì)執(zhí)行副會(huì)長(zhǎng)李慶瑞表示，要將綠色礦山建設(shè)納入規(guī)范化及法治化軌道，發(fā)揮規(guī)劃對(duì)綠色礦山建設(shè)的引領(lǐng)作用；要健全綠色礦山評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，積極推動(dòng)示范創(chuàng)建，加大政策支持，提高綠色礦山創(chuàng)建積極性。
