近日,中共中央政治局就建設現(xiàn)代化經濟體系進行第三次集體學習。習近平總書記在主持學習時發(fā)表了講話,他強調,要建設資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系,實現(xiàn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展、人與自然和諧共生,牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念,形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設新格局。
“中央政治局第三次集體學習時,把建設現(xiàn)代化經濟體系作為中心議題,進一步明晰了建設現(xiàn)代化經濟體系的重大意義、基本內涵和主要任務所在,并提出,要建設資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系,實現(xiàn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展、人與自然和諧共生,牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念,形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設新格局?！敝袊嗣翊髮W馬克思主義學院副教授李玉峰在接受《法制日報》記者采訪時說,我們應該充分認識綠色發(fā)展體系在建設現(xiàn)代化經濟體系中的重要地位和作用,增強貫徹黨的十九大精神、建設美麗中國的自覺性和堅定性。
建設綠色發(fā)展體系意義重大
作為國家煤炭能源基地和山東省工業(yè)中心城市,濟寧市的能源消耗以煤炭為主,電力、焦化等高耗能、高污染企業(yè)數(shù)量眾多,分布密集,是典型的煤煙型大氣污染城市,也是京津冀及周邊地區(qū)“2+26”大氣污染傳輸通道城市之一。
通過強力環(huán)保督察與整改,2017年以來,濟寧市去除粗鋼產能30萬噸,核減煤炭產能1558萬噸,2069家企業(yè)全部完成清理取締或改造提升任務。
2017年1月至10月,濟寧市PM2.5平均濃度下降到53微克/立方米,在京津冀“2+26”大氣污染傳輸通道城市中,獲得PM2.5濃度值最低和改善幅度最大“雙第一”。
得益于環(huán)境質量的持續(xù)改善,濟寧市營商環(huán)境進一步優(yōu)化,固定資產投資由年初的2%提高到7.5%。特別是受環(huán)保倒逼因素驅動,環(huán)保領域投資增長80.2%。
可以看到,強化環(huán)保督察非但沒有影響濟寧市工業(yè)經濟指標,反而為其工業(yè)經濟增長注入了新的動力和活力。同時,大氣治理成果也反映到民生健康上,根據(jù)官方資料顯示,濟寧市呼吸道疾病患者較上年同期下降14%,特別是兒童患者數(shù)量同比下降20%左右。
正因如此,在李玉峰看來,建設綠色發(fā)展體系,是全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的客觀要求。
“建設資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系對于建設現(xiàn)代化經濟體系具有極端重要性。”持同樣看法的中國政法大學教授曹明德對《法制日報》記者說,這是由新時代社會主要矛盾和建設生命共同體的內存邏輯所決定的。
曹明德具體分析說,公眾不斷增長的對“優(yōu)質生態(tài)產品”和“優(yōu)美生態(tài)環(huán)境”需求是擺在黨和政府面前的重大命題,建設資源節(jié)約環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系是解決這一問題的唯一正確途徑。
“經濟社會可持續(xù)發(fā)展的前提是生態(tài)可持續(xù)性,其內在的邏輯是經濟社會發(fā)展有賴于生物圈為人類這一物種所提供的物質和能量,以及消解、容納環(huán)境污染和自我恢復的生態(tài)承載力。人類有賴于自然界及其他生命形式,人類的活動必須尊重自然規(guī)律、順應自然規(guī)律,否則人類對自然界及其他生命形式的傷害最終會傷及人類自身。”曹明德進一步向記者闡釋說,建設相應的綠色發(fā)展體系是生態(tài)文明建設的必然要求。
在曹明德看來,生態(tài)文明的倫理學依據(jù)包括三個維度:代內公平、代際公平、種際公平,這是生態(tài)文明理念對可持續(xù)發(fā)展理念的超越,因為后者只包括前兩個維度。生態(tài)文明的倫理強調生態(tài)可持續(xù)性,強調對自然界本身及其他物種、其他生命形式的尊重,從生態(tài)整體主義的高度來看待人與自然的關系,認為人與自然是地球上的生命共同體,“由此可見,建設資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系也是生態(tài)文明理念的應有內涵”。
三大產業(yè)體系全方位推進
標準件產業(yè)是河北省邯鄲市永年區(qū)的傳統(tǒng)特色產業(yè),產銷量約占全國的45%。同時也面臨著“散亂污”的處境,生產標準件的企業(yè)具有數(shù)量多、單體規(guī)模小、產品檔次低、競爭力弱、污染環(huán)境等突出問題。去年永年區(qū)拿出重新“洗牌”的力度,通過在全區(qū)開展拉網式摸排,共排查出14950家“散亂污”標準件企業(yè)。按照“兩斷三清”標準取締5094家,其中1712家啟動環(huán)評編制,1590家完成通過審批,發(fā)放排污許可證622家；引進21個高端標準件項目,總投資達230多億元,產業(yè)加快向中高端邁進。與此同時,截至2017年10月,永年區(qū)空氣質量明顯好轉。
這些數(shù)據(jù)背后,是借助生態(tài)環(huán)境保護完成調整經濟結構、轉變經濟增長方式的重要手段。對此,環(huán)保部環(huán)境與經濟政策研究中心環(huán)境戰(zhàn)略部主任俞海給出了自己的答案——“把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉化為經濟社會發(fā)展優(yōu)勢,綠水青山就可以源源不斷地帶來金山銀山。從這個意義上講,抓環(huán)保就是抓發(fā)展,就是抓可持續(xù)發(fā)展。必須樹立和貫徹新發(fā)展理念,處理好發(fā)展與保護的關系,推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式,努力實現(xiàn)經濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同共進”。
在曹明德看來,建設綠色發(fā)展體系是指建立綠色的第一、第二、第三產業(yè)體系,包括綠色發(fā)展的農業(yè)、畜牧業(yè)、工業(yè)、金融、貿易、投資等體系,即第一產業(yè)、第二產業(yè)、第三產業(yè)的全面綠色化。其重點應當包括建設生態(tài)農業(yè),綠色農業(yè)體系是在維持和改善生態(tài)承載力、環(huán)境質量的前提下,正確運用現(xiàn)代農業(yè)科技提升農作物品質和農產品質量,保障食品安全和生態(tài)安全。
“現(xiàn)代畜牧業(yè)體系應當在承繼傳統(tǒng)畜牧業(yè)優(yōu)點的基礎上,提供符合國際通行標準的動物福利,恰當運用現(xiàn)代科技來提升畜牧業(yè)的質量和效率,保障畜牧業(yè)產品的安全?！辈苊鞯抡f,在工業(yè)領域,正如上面例子中談到的,建設綠色工業(yè)體系的重點工作應當包括工業(yè)體系的轉型升級,全面清理整治小、亂、散、污企業(yè),徹底淘汰那些技術含量低、污染密集型、能耗密集型的企業(yè),“應重點扶持具有國際國內競爭力、科技含量高、低污染、低能耗的企業(yè),逐步實現(xiàn)從中國制造到中國創(chuàng)造、從中國產品到中國品牌轉變,打造中國制造的升級版。因此,綠色、循環(huán)、低碳應當是綠色發(fā)展體系的主格調。在第三產業(yè)領域,建設綠色發(fā)展體系同樣十分重要,如建立綠色金融服務體系,運用財政金融稅收等手段引導資金流向綠色發(fā)展領域,抑制重污染行業(yè)和企業(yè)的擴張”。
依法治理保障綠色生產消費
隨著我國生態(tài)文明建設的不斷推進,通過法治保障綠色發(fā)展體系建設,成為受訪專家眼中的重點。
“建設綠色發(fā)展體系有賴于完善的法律制度及其有效的實施。眼下,我們業(yè)已制定頒行了一系列鼓勵、支持綠色發(fā)展體系法律,包括環(huán)境保護法、清潔生產促進法、循環(huán)經濟促進法、可再生能源法等。但是,很多法律法規(guī)制定頒行之時是在經濟大發(fā)展的理念指導下,其宗旨和原則并未體現(xiàn)綠色發(fā)展思想,因此,需要在以后修改相應法律時加以改進?！辈苊鞯孪蛴浾吲e例說,比如商品的過度包裝導致資源浪費和環(huán)境污染,鏟除這樣的現(xiàn)象不僅需要正確價值觀的引領,也需要法律加以促進和保障。因為,法律及其精神既是道德的體現(xiàn),也可以在很大程度促進道德進步和重塑社會風尚。因此,促進綠色生產和綠色消費離不開法律的引領和保障。
在中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長潘家華看來,新時代的生態(tài)文明建設要求實現(xiàn)促進綠色發(fā)展的治理,一是需要依法治理,“這些年來,我國綠色發(fā)展的法律法規(guī)體系標準不斷完善,有力保障和推進了生態(tài)文明建設。一些行政命令式‘一刀切’的強制性手段,可能會立竿見影,但不能保障可持續(xù)和公平有效的綠色發(fā)展。只有做到公開、透明、法治,讓企業(yè)、社會有預期,守規(guī)則,發(fā)展才能永保綠色”。
“二是需要科學治理。人與自然的和諧共生,實際上是一些科學合理的比例關系。比如,草原載畜量,也是在一定自然氣候條件下牧草生物質產出與食草動物生長需求之間的平衡。資源的節(jié)約和循環(huán)利用,科學認知和技術經濟可行是前提?！迸思胰A說,三是需要參與式治理。綠色發(fā)展,需要政府主導,需要企業(yè)作為綠色主體來實施,需要以人民對美好生活的需要為指向。公眾的參與,不僅是對政府和企業(yè)的監(jiān)督,更是綠色自覺的源泉。政府、企業(yè)和公眾的綠色互動,形成人與自然和諧共生的新時代綠色治理格局。 （李曉軍）
