美麗南方成為生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)典范
九洲江污染治理及岸坡生態(tài)修復(fù)后
明仕田園
桂林山水甲天下
2018年是廣西壯族自治區(qū)成立60周年。60年來，青山是八桂的標(biāo)志，綠色是壯鄉(xiāng)的底色，山清水秀生態(tài)美是廣西的亮麗“名片”。
自治區(qū)黨委、政府歷來高度重視生態(tài)文明建設(shè)，今年4月，自治區(qū)黨委書記鹿心社在南寧市考察那考河生態(tài)綜合整治項(xiàng)目時(shí)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持綠色發(fā)展，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)決摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的做法。
雖然，自治區(qū)成立60年來生態(tài)保護(hù)有過曲折，但改革開放后，特別是黨的十八大以來，廣西牢牢守住“發(fā)展與生態(tài)”兩條底線，奮力抒寫生態(tài)文明新篇章。截至今年9月底，廣西森林覆蓋率達(dá)62.31%，居全國(guó)前列；2017年，廣西空氣質(zhì)量平均優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到88.5%。
“廣西生態(tài)優(yōu)勢(shì)金不換”，既有大自然賦予的先天優(yōu)勢(shì)，更有全自治區(qū)人民的后天努力。
生態(tài)文明制度體系逐步完善
生態(tài)文明是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要從全局高度通盤考慮，搞好頂層設(shè)計(jì)和整體部署，廣西以一系列制度和措施推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。
2005年，廣西做出了建設(shè)生態(tài)廣西的重大決策。2010年，做出了推進(jìn)生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)的決定。在黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)擺在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的高度，明確提出“五位一體”的戰(zhàn)略部署后，廣西進(jìn)一步加大生態(tài)文明建設(shè)力度，在全區(qū)廣泛開展“美麗廣西·清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)，按照黨的十八大提出的五位一體總體布局要求，以“美麗廣西”為主題，以“清潔鄉(xiāng)村”為切入點(diǎn)，把“建設(shè)美麗中國(guó)”的戰(zhàn)略任務(wù)在廣西具體化。
2015年7月，自治區(qū)黨委、政府印發(fā)《關(guān)于大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，決定以發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)為抓手，深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。2016年組織桂林市和馬山縣積極開展國(guó)家第二批生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。2017年8月，自治區(qū)黨委、政府印發(fā)了《廣西生態(tài)文明體制改革實(shí)施方案》，明確提出到2020年，構(gòu)建起由自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度等八項(xiàng)制度構(gòu)成的廣西特色生態(tài)文明制度體系。
自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委、政府有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，積極推進(jìn)全區(qū)各級(jí)開展生態(tài)示范創(chuàng)建工作。2010年命名了第一批自治區(qū)級(jí)生態(tài)村和生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2012年起，積極組織開展生態(tài)縣、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村創(chuàng)建工作。截至今年9月底，全區(qū)共有27個(gè)縣（市、區(qū)）、369個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2763個(gè)行政村獲得國(guó)家或自治區(qū)級(jí)生態(tài)示范稱號(hào)，上林縣獲“國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣”稱號(hào)。
為保障區(qū)域生態(tài)安全，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，廣西加快推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線劃定和管理工作。近日，《廣西生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案》順利通過生態(tài)環(huán)境部、自然資源部等有關(guān)部門組織的專家委員會(huì)審核。根據(jù)《廣西生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案》，廣西陸海統(tǒng)籌后全區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線面積6.276萬平方公里，占全區(qū)管轄面積的25.68%。
正式出臺(tái)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案，逐步建立廣西生態(tài)環(huán)境損害的修復(fù)和賠償制度，進(jìn)一步細(xì)化啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)木唧w情形，明確自治區(qū)、市兩級(jí)政府管轄范圍，規(guī)定了賠償范圍、賠償義務(wù)人、賠償權(quán)利人以及整個(gè)工作的流程。
11月12日，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳正式成立并揭牌。新組建的生態(tài)環(huán)境廳在原自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳的基礎(chǔ)上，將發(fā)展改革、國(guó)土、水利、農(nóng)業(yè)、海洋和漁業(yè)等部門的環(huán)境保護(hù)職能整合，標(biāo)志著廣西生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作站在了新的歷史起點(diǎn)，有利于建立統(tǒng)一、權(quán)威、高效的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，有利于完善生態(tài)環(huán)境治理體系、提高生態(tài)環(huán)境治理能力，有利于推動(dòng)建成“黨委政府總責(zé)、生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)管、相關(guān)部門齊抓、排污單位守法、社會(huì)公眾共督”的大環(huán)保工作格局。
此外目前，廣西生態(tài)文明建設(shè)方面有12件項(xiàng)目列入自治區(qū)十三屆人大及其常委會(huì)自治區(qū)人大五年立法規(guī)劃，生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的立法已列入自治區(qū)立法的重點(diǎn)。
自然保護(hù)區(qū)建設(shè)漸顯成效
廣西是全國(guó)較早建立自然保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)區(qū)數(shù)量較多的省區(qū)之一，國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)數(shù)量排名前列。自1961年建立第一處自然保護(hù)區(qū)——花坪自然保護(hù)區(qū)以來，截至2017年底，全區(qū)已建立各類自然保護(hù)區(qū)78個(gè)，自然保護(hù)區(qū)總面積約為1.35萬平方公里，約占全區(qū)國(guó)土面積的5.68%，其中，國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)23個(gè)。基本形成了布局較為合理、類型較為多樣化、功能較為完備、已發(fā)揮重要生態(tài)保護(hù)功能的自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。
為保障新建國(guó)家級(jí)、自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū)的質(zhì)量，早在1992年，廣西規(guī)范新建國(guó)家級(jí)、自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū)的申報(bào)審批程序。1993年，成立自治區(qū)自然保護(hù)區(qū)評(píng)審委員會(huì)，負(fù)責(zé)自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū)的評(píng)審工作和國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的初評(píng)工作。2003年，原自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳印發(fā)《廣西壯族自治區(qū)自然保護(hù)區(qū)評(píng)審委員會(huì)組織工作制度》和《廣西壯族自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū)評(píng)審指標(biāo)及賦分》，2013年根據(jù)國(guó)家和自治區(qū)對(duì)自然保護(hù)區(qū)有關(guān)申報(bào)評(píng)審的新要求，并結(jié)合廣西實(shí)際進(jìn)行了修訂。
“十二五”期間，廣西全力支持開展自然保護(hù)建設(shè)和晉升工作，全區(qū)新建1處自然保護(hù)區(qū)（王崗山），7處自然保護(hù)區(qū)晉升為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)（恩城、邦亮長(zhǎng)臂猿、元寶山、銀竹老山、七沖、大桂山鱷蜥、崇左白頭葉猴），完成大平山、青龍山、春秀、澄碧河、泗水河、建新、底定、地州、德孚、五福寶頂10處自然保護(hù)區(qū)，以及5個(gè)地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)的確界工作。
據(jù)初步評(píng)估，廣西自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)包含了廣西境內(nèi)絕大多數(shù)重要陸地自然生態(tài)系統(tǒng)類型、陸生野生脊椎動(dòng)物和野生維管束植物種類，有效地保護(hù)了90％的國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物種類、82%的國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物種類以及31％的紅樹林濕地，在廣西的自然保護(hù)和生態(tài)建設(shè)中具有重要和關(guān)鍵的地位。
目前，廣西已形成了縱向分級(jí)管理，橫向綜合管理與分部門管理相結(jié)合的自然保護(hù)區(qū)管理體制。多年來，廣西嚴(yán)格自然保護(hù)區(qū)調(diào)整管理，強(qiáng)化涉及自然保護(hù)區(qū)的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)監(jiān)管，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)執(zhí)法檢查。2012年~2017年間，廣西多部門聯(lián)合多次開展全區(qū)自然保護(hù)區(qū)專項(xiàng)執(zhí)法檢查，查處了自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的破壞環(huán)境違法案件，規(guī)范了自然保護(hù)區(qū)的管理秩序，強(qiáng)化了對(duì)自然保護(hù)區(qū)統(tǒng)一的管理，促進(jìn)了自然保護(hù)區(qū)的執(zhí)法檢查工作制度化。
監(jiān)測(cè)與執(zhí)法手段愈加先進(jìn)
對(duì)區(qū)域大氣復(fù)合污染成因與霾污染天氣特征機(jī)理的分析，從過去因缺少高新科技裝備而“一籌莫展”，到如今能“更有底氣”地精準(zhǔn)分析和預(yù)報(bào)預(yù)警。
對(duì)復(fù)雜環(huán)境的監(jiān)測(cè)，從過去單純靠人工進(jìn)場(chǎng)作業(yè)，到如今可運(yùn)用先進(jìn)的無人機(jī)、無人船監(jiān)測(cè)系統(tǒng)“赴湯蹈火”。
對(duì)信息化手段的運(yùn)用，從過去的方法單一落后和“壁壘”重重，到如今建成走在全國(guó)前列的環(huán)境監(jiān)管與預(yù)警信息系統(tǒng)等大平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)廣西“環(huán)保一張圖”。
近年來，廣西環(huán)保高新設(shè)備不斷更新，信息化建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越式提速發(fā)展，為生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作插上了高科技的翅膀。
位于南寧市佛子嶺路的自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳綜合大樓5樓一隅，一個(gè)被環(huán)保界人士稱為“超級(jí)站”的大氣復(fù)合污染自動(dòng)監(jiān)測(cè)站正在有條不紊地工作?！俺?jí)站”的外表并不起眼，可機(jī)房里的設(shè)備和監(jiān)測(cè)手段，已走在全國(guó)前列甚至在國(guó)內(nèi)獨(dú)一無二，獲得生態(tài)環(huán)境部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。
循著工作人員的解說，筆者見到了高能偏振氣溶膠激光雷達(dá)、質(zhì)子轉(zhuǎn)移反應(yīng)質(zhì)譜儀、掃描電子顯微鏡及能譜分析儀等10余種價(jià)值1000多萬元的高新設(shè)備。
“1995年時(shí)，因?yàn)樵O(shè)備跟不上，我們只能做PM10、二氧化硫、二氧化氮這3項(xiàng)空氣污染指標(biāo)的監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)分析，以前形成的預(yù)警預(yù)報(bào)也大多數(shù)是‘萬金油’，由于不夠精準(zhǔn)，沒有側(cè)重點(diǎn)，心里實(shí)在沒啥底氣?！弊灾螀^(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站技術(shù)保障室主任蔣建宏感慨萬千。
讓人欣喜的是，從2015年開始，監(jiān)測(cè)站加大了高新設(shè)備更新力度，除具備空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)的PM2.5等6項(xiàng)污染物監(jiān)測(cè)能力外，還具有分析大氣顆粒物（氣溶膠）理化特性、灰霾天氣分析等功能，可定量評(píng)價(jià)廣西空氣質(zhì)量狀況，評(píng)估區(qū)域大氣污染綜合防治成效，為預(yù)警預(yù)報(bào)、環(huán)境管理和綜合決策提供“更有底氣”的技術(shù)支持。當(dāng)前，廣西正在開展秋冬季大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，其所依托的一系列精準(zhǔn)數(shù)據(jù)分析、預(yù)警預(yù)報(bào)，正是出自這個(gè)“超級(jí)站”。
“超級(jí)站”所展示出的環(huán)?！巴Α?，還只是其強(qiáng)大功能的“冰山一角”。
據(jù)介紹，作為全國(guó)唯一獨(dú)立獲批原環(huán)境保護(hù)部環(huán)境損害鑒定評(píng)估推薦機(jī)構(gòu)的省級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站，這個(gè)站目前擁有600余臺(tái)價(jià)值近1.1億元的精密儀器設(shè)備，具備水、氣、土壤等11大類344項(xiàng)監(jiān)測(cè)能力。從2015年起，這個(gè)站還建立起生態(tài)遙感監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室，通過遙感、地理信息系統(tǒng)、高光譜攝影、三維建模及虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)，開展生態(tài)遙感監(jiān)測(cè)應(yīng)用與研究。
這些年，廣西環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站依托一系列高新環(huán)保裝備和先進(jìn)手段，主要開展廣西生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)、自然保護(hù)區(qū)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管等工作，參與了廣西典型生態(tài)功能區(qū)生態(tài)10年變化、廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)典型海陸自然生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能與生態(tài)承載力研究，科研及運(yùn)用碩果累累。
此外，為改變過去廣西環(huán)境管理上存在的不足，近年來，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳在頂層設(shè)計(jì)上，堅(jiān)持信息化統(tǒng)一建設(shè)思路，健全大數(shù)據(jù)建設(shè)信息平臺(tái)，重點(diǎn)打造電子政務(wù)服務(wù)，進(jìn)而形成了以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)為核心的“廣西環(huán)保云”，為廣西實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)“雙贏”發(fā)揮了巨大效能。
據(jù)自治區(qū)環(huán)境信息中心工作人員介紹，目前，廣西環(huán)境監(jiān)管與預(yù)警信息系統(tǒng)大平臺(tái)涵蓋了綜合行政辦公、項(xiàng)目審批、自然生態(tài)綜合管理、核與輻射管理、環(huán)境在線監(jiān)測(cè)等20多個(gè)子系統(tǒng)，并通過三維GIS子系統(tǒng)提供統(tǒng)一的地理空間展示平臺(tái)，建成了廣西“環(huán)保一張圖”，將各種環(huán)境管理要素集中起來，統(tǒng)一空間數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，實(shí)行分布式信息的集中管理，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。
在生態(tài)環(huán)境執(zhí)法方面，近年來，廣西率先在全國(guó)實(shí)現(xiàn)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市、縣三級(jí)環(huán)境監(jiān)察移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)全面覆蓋，走在全國(guó)前列。通過這套系統(tǒng)，可直觀地看到各個(gè)區(qū)域執(zhí)法人員的分布情況、軌跡頻率、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法密度，實(shí)時(shí)、立體地掌握全區(qū)范圍內(nèi)的執(zhí)法動(dòng)態(tài)。依托數(shù)據(jù)庫(kù)資源，對(duì)系統(tǒng)高危企業(yè)進(jìn)行預(yù)測(cè)分析，分類得出自治區(qū)紅牌污染源有3756家、黃牌污染源有7512家、綠牌污染源有9200家，并將高危排名前100名企業(yè)列入“雙隨機(jī)”抽查企業(yè)庫(kù)，增強(qiáng)了對(duì)環(huán)境違法犯罪行為的威懾力。
同時(shí)，廣西近年來還實(shí)現(xiàn)了污染事件應(yīng)急指揮信息化，這套應(yīng)急系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了與環(huán)境監(jiān)察移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)、自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)、氣象等其他職能部門系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享和“一體聯(lián)動(dòng)”功能。
這一系列環(huán)保高科技和信息化建設(shè)碩果，為廣西實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏發(fā)揮了巨大效能。（梁玉橋）
