兩廣地區(qū)礦山復綠的“癥結”所在
廣西、廣東兩省（區(qū)）在地理位置上均屬嶺南地區(qū)，兩地都蘊含著豐富的礦產資源。近年來，在生態(tài)文明建設的大背景下，兩地在加快采石場環(huán)境恢復和綜合治理上遇到了類似的難題。在廣西，漓江流域采石場整治面臨山體修復難度大、周期長，陷入修復投入遠超采石收益的尷尬；在廣東，采石場生態(tài)治理方面也存在很多“疑難雜癥”，資金投入明顯不足、管理部門職能分散、各方爭奪利益鏈明顯等都在不同程度上延緩了當地加快礦山復綠的腳步。兩地癥結究竟在哪？
廣西：漓江流域的生態(tài)覺醒
重回關閉了一年多的采石場，唐石安的內心平緩了許多：“剛開始確實有想法，肯定不愿意關掉，但是為了漓江有一個好的環(huán)境，慢慢就想通了。只希望政府能夠落實安置政策，采石場重新規(guī)劃以后，我們能在另一個地方接著開。”
唐石安是廣西壯族自治區(qū)陽朔縣下莫村采石場的老板。2016年4月以來，在中央環(huán)保督察組掛牌督辦的漓江流域采石場生態(tài)問題整治中，他的采石場被關停，廠房設備被拆除，采礦權被注銷。突如其來的變故，讓他不得不面臨新的生活抉擇。
漓江是桂林山水的核心景觀。在這場事關保護漓江生態(tài)環(huán)境的整治行動中，21家采石場被依法關閉，17人被問責處理，礦區(qū)生態(tài)修復更是耗資2.58億元。
巨額投入之下，漓江流域采石場整治效果如何？怎樣應對采石場關停之后的系列連鎖反應？像漓江這樣的風景名勝區(qū)，要避免開山采石給生態(tài)環(huán)境造成破壞，有沒有一勞永逸的解決辦法？記者就此作了一番深入調查。
昔日千瘡百孔今朝綠意萌生
作為國家5A級景區(qū)和重點風景名勝區(qū)，漓江和桂林山水一道為世人矚目，沿江兩岸的喀斯特地貌被列入世界自然遺產名錄。然而，基于歷史的原因，一些采石場的存在改變了這里的山山水水，開山采石讓周圍的山體慘遭破壞，使周邊的生態(tài)系統(tǒng)面臨失衡，整治迫在眉睫。
2016年4月底，環(huán)保部和中央深改辦對桂林漓江流域存在的生態(tài)破壞和河流污染問題展開調查，并聯(lián)合廣西壯族自治區(qū)政府對整改行動掛牌督辦。問責壓力下，桂林市迅速作出了關停全市風景名勝區(qū)和自然保護區(qū)范圍內所有采石場的決定，并于當年8月完成了漓江流域18家采石場和桂磨公路（旅游通道）周邊3家采石場的關停工作，達到了拆除廠房、拆除設備、撤離人員的“三不留”要求。
2016年11月，陽朔縣的幾家采石場生態(tài)復綠工程正在如火如荼地進行。在福利鎮(zhèn)楓林村莫保順采石場，經過場地平整、危巖清除和邊坡治理后，一臺挖掘機和一臺大型吊車正在結伴作業(yè)，將地面上的表土一車車地吊上幾十米高的邊坡，準備進行客土回填植綠，宏大的施工場面令人記憶猶新。
近日，桂林市七星區(qū)、雁山區(qū)、陽朔縣、靈川縣等多地采石場經過一年多的整改，昔日千瘡百孔、大面積裸露的山體開始萌生綠意，生態(tài)修復取得了初步效果。在陽朔縣葡萄鎮(zhèn)諸葛長芝石灰廠，20多畝的礦區(qū)恢復了植被，陡峭的邊坡一層層種上了草皮。在靈川縣大圩鎮(zhèn)真實采石場，稀稀疏疏的綠色植物爬滿了遍地凹陷的山體，放眼望去，施工時使用的纜繩依稀可見。
“山體坡度不一，多處是反坡，機械根本上不去，只能靠人工。”靈川縣甘棠江城市建設投資公司副總經理羅榮亮介紹，生態(tài)修復的整個工序是：先在陡峭的山體上鉆孔，插入鋼釬，綁上鐵絲網，鋪上無紡布，建成一條條V型槽，再往V型槽里倒入泥土，種上植物。
據統(tǒng)計，在采石場整治復綠行動中，漓江流域各縣（區(qū)）投入了大量人力、財力、物力，對采石場的采空區(qū)、加工場地、堆料場等實施了場地平整、客土覆土撒播草籽、種植喬灌木等復綠工程。全市共投入資金約2.58億元，完成生態(tài)修復面積136萬平方米，漓江生態(tài)環(huán)境狀況得到了根本扭轉。
關停民心所向補償因地制宜
生態(tài)修復投入大只是一方面，大批廠房、設備拆除，同樣是一筆難以估量的損失。記者了解到，隨著21家采石場的陸續(xù)關停，漓江流域出現了老板跑路、人員失業(yè)、石料緊缺等連鎖反應，考驗著當地政府和國土資源部門解決問題的能力。
據陽朔縣葡萄鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長何浩介紹，諸葛長芝石灰廠拆除前，業(yè)主剛投入一筆資金對環(huán)保設施升級改造，成本還沒收回來就被關停了，業(yè)主只好拋下廠子，外出打工。靈川縣大圩鎮(zhèn)廖家村委馬家村是一個依靠開山采石起家的村莊，全村原有50輛卡車專門從事石料運輸，村民們享盡了在家門口掙錢的便利。每年光靠石山出租和就地務工，該村純收入就在500萬元以上。
桂磨公路周邊的真實、安泰、鯉魚山3家采石場關停后，馬家村的村民只好把自家的卡車低價賣掉，目前全村已剩下不足10輛。38歲的村民馬乾生從事石料運輸已有3年，每年經營收入5~8萬元，可以說衣食無憂?，F在，他已經休息了1年多時間，暫時還不知道下一步該干什么。
此外，建筑石料緊張也是當地面臨的一個難題。桂林市雁山區(qū)大埠鄉(xiāng)八愷采石場關停后，周邊村民建房需到附近的臨桂區(qū)進石料，每立方米從原來的30元漲至60元，價格翻倍還不一定能要到貨。受影響最大的當屬漓江核心景區(qū)所在地的陽朔縣，全縣16家采石場相繼關停后，目前已無一處石料供應來源?？h城要到鄰近的平樂縣沙子鎮(zhèn)、荔浦縣馬嶺鎮(zhèn)求購石料，葡萄鎮(zhèn)則需從40公里外的臨桂區(qū)會仙鎮(zhèn)進貨。
雖然整治行動對當地村民生活影響很大，但多數人對關停采石場依然持支持態(tài)度。廖家村黨支部書記馬連滿認為，開山采石對村民們來說有利有弊，雖然提供了經濟來源，但開采揚起的粉塵污染了周邊環(huán)境，石料運輸壓壞了周邊道路，給出行帶來了極大不便。下莫村委主任徐光輝說：“采石場每次放炮的炸藥當量，相當于一次小型地震，震得村民們苦不堪言，關掉了最好。”
針對采石場整治后出現的一系列問題，桂林市各縣（區(qū)）結合實際，對采礦許可證尚未過期的業(yè)主進行補償安置。靈川縣通過政府平臺向銀行融資貸款的方式，委托專業(yè)資質機構對被關停的3家采石場資產、剩余儲量進行評估，共支付搬遷補償費3900多萬元。
為鼓勵業(yè)主支持參與整治復綠工作，雁山區(qū)對積極配合關停的采石場予以政策傾斜，拿出400多萬元項目資金，讓八愷采石場業(yè)主自行拆除、自行復綠，在完成生態(tài)修復的同時，又兼顧到了業(yè)主的利益訴求。八愷采石場老板鄧田養(yǎng)說：“保護環(huán)境是大勢所趨，必須無條件支持。雖然關停造成的損失很大，但主動承擔復綠工程，對自己的損失多少也算有點彌補?！?/span>
探路生態(tài)開采推進綠色共生
2.58億元的整治投入，讓數十年開山采石獲得的財稅收入顯得微不足道。未來的礦山開采，特別是像漓江這樣的風景名勝區(qū)，如何才能避免重走“先破壞后修復”的老路？
開展采石場標準化建設試點，探路生態(tài)綠色開采，是桂林市完成漓江流域采石場整治后的一大行動。位于靈川縣三街鎮(zhèn)東街的隆達采石場，是全市首批8家試點礦山企業(yè)之一，由原真實采石場業(yè)主費水華和富有采石場業(yè)主秦勝利合作建設。在項目現場，經過一年多的標準化建設，基于實現自動化操作的中心控制室已建成并完成設備安裝，高度達17米、建筑面積2.3萬平方米的鋼結構式生產廠房已基本建成。
來自浙江德清的費水華，在靈川縣從事石料開采已近10年，2013年接手經營真實采石場。2016年6月真實采石場關停后，他順應形勢，把浙江老家綠色開采的成功經驗引入靈川，取得了初步建設進展?！绊椖款A計投入7000萬元，比舊的生產方式高出3.5倍，建成后除開采需在露天完成外，其他步驟都將實現全封閉式作業(yè)，大大減少了粉塵和噪音對周邊環(huán)境的影響?！辟M水華說，這樣做雖然投入成本提高了，但人工成本也降下來了。
拆除大批廠房設備、耗資數億元進行生態(tài)修復，這樣的生態(tài)教訓不可謂不大。痛定思痛之后，未來如何規(guī)范開山采石也日趨明朗。今年10月31日，桂林市召開現場會，總結推廣采石場標準化建設試點經驗。全市所有采石場將逐一按照建設規(guī)?；⒒鼗?、規(guī)范化的要求，在礦石開采、傳輸、破碎、裝卸、儲運等各個環(huán)節(jié)落實防治措施，做到建設標準化、生產工廠化、開采階梯化、經營規(guī)?；⒐芾憩F代化。
與此同時，廣西國土資源廳從漓江案例中舉一反三，加強礦產資源開發(fā)管理頂層設計，編制出臺了全區(qū)《砂石資源開發(fā)專項規(guī)劃》，為從根本上規(guī)范建筑用石料開采提供了治本之策?！皩崿F現代化不能光算經濟賬，還要算生態(tài)賬。雖說我們是在為過去買單、為歷史還賬，但只要有了生態(tài)意識上的覺醒，一定能還高山一片綠色、還大地一片寧靜。”該廳礦產開發(fā)管理處處長周文表示。
廣東：復綠奏響“交織曲”
近年來，廣東省高度重視生態(tài)文明建設，不斷加大綠色礦山試點建設工作力度，深入探索建立省級綠色礦山管理長效機制，促進礦山企業(yè)發(fā)展理念轉變，打響了“讓采石場回歸綠水青山”的行動。據統(tǒng)計，2003年以來，廣東省已先后關閉1100多個采石場，對近1300多個礦山石場進行了整治復綠。
近日在廣州南沙區(qū)南沙街蕉門河社區(qū)運動中心南側原采石場、南沙時代南灣小區(qū)原采石場、清遠市清城區(qū)銀盞林場金威石場等礦山治理情況時發(fā)現，當地在礦山地質環(huán)境恢復和綜合治理上卻存在諸多“疑難雜癥”：資金投入明顯不足，歷史遺留礦山石場復綠工作進展緩慢；礦山石場生態(tài)環(huán)境管理部門職能分散，監(jiān)管不到位；礦山石場復綠后，各方爭奪利益鏈明顯等等，這些問題都在不同程度上延緩了當地加快礦山復綠的腳步。癥結究竟在哪？
投入不足成為重要瓶頸
目前，廣東各地對礦山石場復綠工作都比較重視，但成效參差不齊。記者調查發(fā)現，20世紀80年代以來，隨著經濟快速發(fā)展和大規(guī)模城鎮(zhèn)建設，采石場在廣東遍地開花，留下滿目瘡痍。不但嚴重破壞生態(tài)環(huán)境和自然景觀，造成水土流失、植被破壞等地質災害，而且嚴重威脅人們的生命財產安全，影響和制約社會經濟發(fā)展，與建設“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”和諧社會主題不相符。
“廣東礦山石場復綠工作現狀與經濟第一大省的地位極不相稱?！睆V東省國土資源廳地質環(huán)境處主任科員黃志國告訴記者，全省礦山石場復綠任務相當艱巨，主要存在著歷史遺留礦山石場復綠工作進展緩慢；石場采礦權設置數量偏多，布局分散，開發(fā)利用方式簡單落后；礦山企業(yè)履行環(huán)境治理恢復和土地復墾義務不到位；礦山石場生態(tài)環(huán)境管理部門職能分散，監(jiān)管不到位等問題。
“資金投入不足，致使歷史遺留礦山石場復綠工作進展緩慢?！睋醪浇y(tǒng)計，廣東省目前尚有近700個已關閉礦山尚未完成治理復綠，主要分布在粵東西北地區(qū)，其中大部分屬于歷史遺留礦山，按規(guī)定應由地方政府負責治理，由于當地經濟欠發(fā)達，資金投入不到位，造成礦山地質環(huán)境問題長期無法解決，嚴重影響了全省礦山石場治理復綠進程。
缺乏部門協(xié)作機制，監(jiān)管難度大
在礦山石場復綠過程中如何平衡各方利益？如何讓“綠水青山就是金山銀山”理念得到體現？黃志國直言不諱，在地方層面存在劃定進展不平衡，跨區(qū)域協(xié)調銜接難度大；部分市縣的思想認識存在差異，各地工作方式有所差異；沒有形成有效的多部門協(xié)作機制，缺乏部門間的溝通協(xié)調等問題。
黃志國認為，礦山石場復綠的目標是追求“綠水青山”保護者與“金山銀山”受益者之間的利益平衡，保護者受益，促使保護生態(tài)環(huán)境的付出實現外部化；破壞者付費，促使破壞生態(tài)環(huán)境的代價實現內部化。通過對礦山石場復綠利益的關系和經濟利益的重新分配，建立社會經濟發(fā)展和環(huán)境保護之間的矛盾協(xié)調機制?！暗蛴|動多方利益遲遲不動或受種種阻撓，目的就是怕自已吃虧?！?/span>
“不少礦山企業(yè)，法律意識淡薄，重開發(fā)、輕治理?！秉S志國說，為了取得采礦權，礦山企業(yè)不得不按規(guī)定編制了礦山地質環(huán)境保護與治理恢復方案和土地復墾方案，并繳存少量的保證金和土地復墾費，但在取得采礦權后，往往逃避實施方案的責任，造成礦山地質環(huán)境治理恢復項目和土地復墾項目落空。
截至2016年12月底，廣東省仍有持證石場1057個，按全省121個縣（市、區(qū)）計算，平均每個縣（市、區(qū)）有持證石場近9個，石場數量偏多，且布局分散，加大了監(jiān)管難度。“而且，有些采石場開采方式過于簡單，沒有嚴格按規(guī)定進行臺階式開采，工藝技術水平落后，容易引發(fā)環(huán)境安全隱患，增加了治理復綠難度?！秉S志國說。
“廣東省采石場整治復綠工作還存在工作進度不平衡、采石場指標分配不合理以及自然生態(tài)環(huán)境治理保證金征收標準偏低等問題，影響了采石場整治復綠工作的深入開展?！睆V東省政協(xié)委員沈紹梅認為，礦山生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作涉及到國土、環(huán)保、林業(yè)、水利、安監(jiān)等多個職能部門，由于部門分工過細，管理對象不同，工作中存在重審批，輕監(jiān)管現象，因此難以形成監(jiān)管工作合力。
多管齊下助礦山“披綠”
“礦山石場復綠要加強規(guī)劃，完善規(guī)范，部門協(xié)同。”在采訪過程中，諸多業(yè)內人士建議，要進一步增強全面加快礦山石場復綠工作的歷史責任感，把工作重心從審批轉向監(jiān)管，共同建設生態(tài)文明和經濟發(fā)展更加和諧的美麗廣東。
“要加強政策引導，多渠道籌措礦山石場復綠資金?！秉S志國認為，要加大省、市、縣三級財政資金投入力度，為廢棄礦山、政策性關閉礦山等歷史遺留的礦山石場復綠提供必要的財政資金支持，充分發(fā)揮財政資金的引導帶動作用。要按照“誰治理、誰受益”的原則，積極探索構建“政府主導、政策扶持、社會參與、開發(fā)式治理、市場化運作”的礦山石場治理新模式等。
廣東省政協(xié)常委、華南師范大學地理科學學院院長徐頌軍建議，要完善礦山石場治理復綠項目的管理工作。要進一步簡化礦山石場治理工程開工審批程序，加快推進礦山石場治理復綠項目的實施進度。對于由財政資金投入的項目以及政府與社會資金共同投入的項目，按財政資金項目有關管理制度規(guī)定的程序審批，并盡可能減少審批部門和不必要的審批環(huán)節(jié)。
徐頌軍表示，對于社會資金單獨投入的項目以及礦區(qū)村集體（群眾）與社會企業(yè)合作項目，要實行項目備案制，由項目實施單位將項目施工設計方案等有關文件抄送縣級以上國土資源等部門備案，有關部門收到備案材料后應及時予以答復，如無影響項目實施的修改意見，項目即可開工。
對于資金缺口的問題，廣東省財政廳副巡視員蘇鳳玲指出，礦山地質環(huán)境恢復治理資金應主要由地方解決，中央和省財政資金給予補助。同時，礦山復綠工作所需資金量大，地方需創(chuàng)新籌資方式方法，采取吸引社會資本等方式積極籌措資金，加大對礦山復綠工作的投入力度。
“自然生態(tài)破壞已成為我省經濟、社會可持續(xù)發(fā)展的障礙?！睆V東省國土資源廳廳長陳光榮認為，因礦山開采而造成的生態(tài)環(huán)境破壞問題日趨嚴重，特別是露天開采，不但影響自然景觀、造成污染環(huán)境，而且還會誘發(fā)山體滑坡，造成水土流失等地質災害。
陳光榮表示，要加強政府組織領導，明確國土、環(huán)保、林業(yè)、水利等部門的分工和監(jiān)管責任，加大溝通協(xié)調力度，形成監(jiān)管工作合力，實行對礦山石場的采前、采中、采后全過程監(jiān)管。要抓住采礦許可證、安全生產許可證的新立、變更和延續(xù)管理等環(huán)節(jié)，按照“誰開發(fā)，誰治理”的原則，加強對礦山企業(yè)履行環(huán)境保護與治理義務情況的審查，發(fā)現存在違法違規(guī)行為的，依法予以嚴肅處理。要進一步建立健全“雙隨機一公開”監(jiān)管制度，對在采礦山企業(yè)進行常態(tài)化管理，由負有監(jiān)管職能的主管部門，隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法人員，及時公布查處結果。對經檢查發(fā)現未按規(guī)定履行礦山石場治理復綠義務或達不到質量要求的礦山企業(yè)，要列入礦業(yè)權人異常名錄或嚴重失信企業(yè)名單，并向社會公開，讓失信礦山企業(yè)“一處失信，處處受限”。
