創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，是推動“十三五”乃至更長時期發(fā)展的根本遵循。實施五大發(fā)展行動計劃，是加快建設(shè)美好安徽的總抓手，是檢驗推進(jìn)新常態(tài)下新發(fā)展擔(dān)當(dāng)作為的試金石。今年是全面實施五大發(fā)展行動計劃的進(jìn)取之年，本報今起開設(shè)專欄，及時報道各地的新舉措、新進(jìn)展、新成效，總結(jié)推廣鮮活經(jīng)驗和有效做法。
新安江之源，雨后的黃山市休寧縣流口鎮(zhèn)美景如畫。記者 程兆 攝
發(fā)源于休寧縣的新安江綿延240多公里，是安徽省第三大水系和浙江省最大的入境河流，是黃山人的“母親河”。
2012年至今，黃山市以新安江流域開展首個跨省流域生態(tài)補償機制試點為契機，推進(jìn)污染防治，改善生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)山水相濟、人文共美的新安江生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)，努力打造美麗中國、美好安徽的“黃山樣本”。
創(chuàng)新機制試點生態(tài)補償
——加快實現(xiàn)末端治理向源頭控制轉(zhuǎn)變，實施網(wǎng)箱退養(yǎng)，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境“三大革命”，建立上下游聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法機制
休寧縣橫江公園萬安壩的河面，江面樹影搖曳，白鷺凌波微步。 8月27日早上7點半，水上打撈隊早已完成了第一遍河面垃圾清理任務(wù)?！半S后巡邏船定時巡查，河面保潔壓力并不大。流域生態(tài)補償機制實施之前，每逢汛期要清理100噸左右的垃圾；而如今只需要一輛三輪車就能把清理的垃圾運走。”休寧縣新安江流域生態(tài)建設(shè)保護(hù)局局長韓少俊說?？缡×饔蛏鷳B(tài)補償機制試點至今，水質(zhì)持續(xù)向好、總體為優(yōu)，省界出境斷面水質(zhì)每年均達(dá)到地表水Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。
一江清水出新安的背后，彰顯了安徽建設(shè)生態(tài)強省的決心和干勁。省委、省政府把新安江綜合治理作為生態(tài)強省建設(shè)的重要工程，統(tǒng)籌推進(jìn)流域農(nóng)村面源污染治理、城鎮(zhèn)垃圾和污水治理、工業(yè)點源污染防治、重點河道綜合治理和生態(tài)修復(fù)等。同時，對黃山市進(jìn)行全省唯一的單列考核，降低GDP考核權(quán)重，加大生態(tài)環(huán)?？己藱?quán)重。
“試點以來，我們堅持標(biāo)本兼治，加快從末端治理轉(zhuǎn)向源頭控制，僅新安江主航道就拆除網(wǎng)箱6379只，涉及養(yǎng)殖面積37.2萬平方米。 ”黃山市新安江流域生態(tài)建設(shè)保護(hù)局局長聶偉平介紹，該市建立了覆蓋流域所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的垃圾處理體系，組建了16支水面打撈隊和2791人組成的農(nóng)村保潔員隊伍，實現(xiàn)“組收集、村集中、鄉(xiāng)鎮(zhèn)處置”；推進(jìn)農(nóng)村污水治理PPP項目，在沿江兩岸重點村莊實施污水治理項目97個，完成農(nóng)村改水改廁23萬戶，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率90%以上，實現(xiàn)了村級保潔、河面打撈、網(wǎng)箱退養(yǎng)、增殖放流、采砂洗砂治理等“10個全覆蓋”。
在為期3年的首輪試點中，皖浙兩省建立聯(lián)合監(jiān)測、汛期聯(lián)合打撈、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動等工作機制，堅持上下游定期協(xié)商、全流域聯(lián)防聯(lián)控，實現(xiàn)對流域重要地段、關(guān)鍵節(jié)點和生態(tài)敏感區(qū)域的單元控制、精準(zhǔn)治理。
環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院對首輪試點的績效評估表明，新安江下游的千島湖營養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)逐步下降，與上游水質(zhì)變化趨勢保持一致，試點環(huán)境效益逐漸顯現(xiàn)。
從2015年開始，新安江流域生態(tài)補償機制試點沿續(xù)3年。聶偉平介紹，與首輪試點相比，皖浙兩省補償資金各追加1億元，但調(diào)整了補償指數(shù)基準(zhǔn)限值和水質(zhì)穩(wěn)定系數(shù)，總體水質(zhì)考核標(biāo)準(zhǔn)提高了7%，試點進(jìn)入鞏固提升的攻堅期。
綜合治理呵護(hù)碧水藍(lán)天
——加快項目推動向制度保護(hù)轉(zhuǎn)變，開展農(nóng)藥集中配送，探索“垃圾兌換超市”，創(chuàng)新“河長”管理、全民保護(hù)等舉措
新安江之源，休寧縣流口鎮(zhèn)坐落于此。 “10個礦泉水瓶兌換一包黃酒、5節(jié)舊電池兌換一包鹽……”8月26日下午，流口鎮(zhèn)村民李順河提著自己收集的垃圾喜滋滋地去村里的“垃圾兌換超市”換購日用品。去年7月，新安江源頭的休寧縣流口鎮(zhèn)創(chuàng)辦了全省首家“垃圾兌換超市”。據(jù)流口鎮(zhèn)鎮(zhèn)長程偉測算，垃圾兌換超市的運營，相當(dāng)于3個保潔員的成效，支出僅1個保潔員的報酬，還擴大了保潔覆蓋面，提高了村民的保潔積極性，村民會自發(fā)自覺地去撿河道兩岸的生活垃圾。如今，休寧的“垃圾兌換超市”發(fā)展到14家，并在省內(nèi)外許多地方推廣。
在新安江流域試點中，黃山市強化環(huán)境治理項目支撐，相繼實施了水資源保護(hù)、水污染綜合防治、生態(tài)修復(fù)等一批重點項目，累計完成投資109億元。同時，不斷探索流域綜合治理和生態(tài)保護(hù)的新機制，設(shè)立市縣鄉(xiāng)村四級“河長”537名，形成了政府主導(dǎo)、全民參與的治水格局；嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入，堅決不上一個污染項目。近6年來，該市累計關(guān)停淘汰污染企業(yè)170多家，整體搬遷工業(yè)企業(yè)90多家，優(yōu)化升級項目510多個。
農(nóng)村面源污染是新安江流域治理的重點和難點之一。2015年，黃山市全面推行“統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一零差價銷售、統(tǒng)一信息化管理、統(tǒng)一回收與處置、統(tǒng)一財政補貼”的農(nóng)藥集中配送，建成網(wǎng)點444個，村級集中配送覆蓋率80%，配送農(nóng)藥市場份額提高到70%。
“集中配送的農(nóng)藥都是生物農(nóng)藥和高效低毒低殘留的化學(xué)農(nóng)藥，有效地保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和保持新安江水質(zhì)優(yōu)良。 ”黃山市農(nóng)委負(fù)責(zé)人介紹，去年全市農(nóng)藥使用量下降19.8%，廢棄農(nóng)藥包裝物回收率60%以上。今年將全面完成禁養(yǎng)區(qū)173家畜禽養(yǎng)殖場的關(guān)閉或搬遷，繼續(xù)開展有機肥替代化肥行動，加快推進(jìn)生物有機肥集中配送。
制度之上，還有理念。黃山市堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念，常態(tài)化開展公益宣傳、志愿服務(wù)、科普培訓(xùn)、社會實踐等活動，傳播尊重自然、人水和諧、生態(tài)有價的生態(tài)文明理念，充分調(diào)動全民保護(hù)的積極性和創(chuàng)造性。據(jù)復(fù)旦大學(xué)民意調(diào)查顯示，黃山市開展新安江生態(tài)補償機制試點的政策知曉率達(dá)95.69%，政策滿意度86.65%。
綠色發(fā)展打造生態(tài)樣板
——加快生態(tài)資源向生態(tài)資本轉(zhuǎn)變，建立新安江綠色發(fā)展基金，組建新安江綠色發(fā)展公司，推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化
編輯：李丹
