“再過幾年，這果園就能成為我的小金礦！”看著一人多高的果樹，姚金理憧憬著。
姚金理是陜西銅川耀州區(qū)一二三道溝區(qū)域劉寨村村民，五年前他狠狠心，挖掉了自家的蘋果樹，“滿樹都是塵土，果子賣給果汁廠人家都不要?！?
不過，一二三道溝區(qū)域治理開始后，姚金理發(fā)現(xiàn)空氣好了。去年，他重新在溝沿地里栽了果樹。
銅川是一座因礦而建、因礦而興的城市，高峰期煤炭開采企業(yè)一度達(dá)到500多家，水泥企業(yè)30多家，建筑石料加工企業(yè)400多家。不過，銅川也付出了環(huán)境代價(jià)：廢棄煤礦滿目瘡痍，石灰石礦山山體裸露，滑坡和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害頻繁，水土流失嚴(yán)重。2009年，銅川市被國務(wù)院確定為資源枯竭城市，生態(tài)修復(fù)治理隨之加速。
被確定為資源枯竭城市，環(huán)境治理有了轉(zhuǎn)機(jī)
“隨著舊的發(fā)展模式走到盡頭，我們迎來了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、生態(tài)修復(fù)的好機(jī)會。”銅川市市委書記楊長亞說。
銅川被國務(wù)院確定為資源枯竭城市后，銅川市委、市政府抓住機(jī)會，組織編報(bào)了礦山地質(zhì)環(huán)境治理重點(diǎn)工程實(shí)施方案，三年累計(jì)爭取到中央支持礦山地質(zhì)環(huán)境治理專項(xiàng)資金2.9億元。位于王益區(qū)市區(qū)宜園路東側(cè)的桃園煤礦廢棄矸石山綜合治理項(xiàng)目是其中之一。
順著修好的石階往上爬，銅川市國土資源局王益分局局長袁保民說，“山上種的最多的是紫穗槐，近26萬株，最適合土質(zhì)松散的坡型地面?！蓖ㄟ^采取一系列技術(shù)措施，占地面積84畝的矸石山全部實(shí)現(xiàn)治理，其中綠化面積達(dá)到67.5畝，總投入中央財(cái)政補(bǔ)助資金2021萬元。
眼前的桃園煤礦廢棄矸石山再沒有了往日的臟亂差，地質(zhì)災(zāi)害隱患消除，環(huán)境改善，山腳下修建的廣場還成了周邊群眾的娛樂場所。
李愛敏是桃園煤礦礦工家屬，住所距矸石山不足500米。周末午后，她正帶著孩子在廣場踢足球。“沒治理前，矸石山寸草不生，出門一天，白衣服就成了黑衣服，一刮風(fēng)飛沙走石，常年不能開窗?！?李愛敏說，“現(xiàn)在我常和鄰居在這兒跳廣場舞，孩子們也有了玩的地方。”
據(jù)了解，這筆中央專項(xiàng)資金截至目前累計(jì)完成投資2.31億元，共支持了17個礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目，目前有9個項(xiàng)目已經(jīng)竣工驗(yàn)收，8個項(xiàng)目仍在進(jìn)行中。
關(guān)停煤礦，勸退采礦企業(yè)
一座城市想要蛻變，僅靠治理幾座礦山是不夠的，生態(tài)修復(fù)是一個系統(tǒng)工程。“煤炭的開采，不僅會造成沉陷區(qū)、采空區(qū)，還會對地下水系造成破壞。這是影響城市轉(zhuǎn)型和生態(tài)修復(fù)治理的難點(diǎn)。”楊長亞說。
借助國家煤炭去產(chǎn)能政策的契機(jī)，銅川關(guān)停了質(zhì)量不高、破壞生態(tài)的一批煤礦，僅2016年就關(guān)停了21家煤礦，煤炭去產(chǎn)能1058萬噸，占全省年度去產(chǎn)能總量的36%。
2017年1月，又一個政策紅包“砸中”銅川——該市成為全國首批山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目試點(diǎn)區(qū)之一。
耀州區(qū)石柱鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)服務(wù)站站長王奔鋒被抽調(diào)來，負(fù)責(zé)一二三道溝的生態(tài)修復(fù)工程。前期的重要工作是勸退采礦企業(yè)。有一位礦主，堅(jiān)持不拆礦，施工時要么躺到鏟車上，要么站在挖機(jī)斗里?！拔艺宜氖烊烁劊昂笈芰藘蓚€多月，最后終于談妥了。” 王奔鋒說。最終，工作小組用了幾個月的時間，通過政策約束、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)确绞?，勸退了全?4家采礦企業(yè)。
楊長亞給出了一組數(shù)據(jù)：經(jīng)過核算，僅2016年關(guān)停的21家煤礦就拉低了銅川市4個百分點(diǎn)的GDP。礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目截至今年10月底累計(jì)投入了26.91億元。
“收入在減少，支出在增加。但城市發(fā)展不能只看GDP，更要看百姓的生活質(zhì)量?！睏铋L亞又給出了一組數(shù)據(jù)：2017年，銅川人均水資源為303立方米，2015年為276立方米；空氣優(yōu)良天數(shù)270天，比2016年增加40多天。
加強(qiáng)制度保障，優(yōu)化修復(fù)技術(shù)
為了夯實(shí)生態(tài)環(huán)保責(zé)任，銅川市嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度，把環(huán)?？己私Y(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部獎懲和提拔任用的重要依據(jù)。
“制度在產(chǎn)生約束的同時，也激發(fā)了領(lǐng)導(dǎo)干部的內(nèi)在動力?！便~川市山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任劉魯寧說。
對未來的治理，劉魯寧感到治理理念和施工技術(shù)還有提升空間，“一些修復(fù)工程用的是工程手段而不是生態(tài)手段，比如，有條河道治理把河搞成了渠，修的堤壩用的是水利防洪的水泥壩，水生態(tài)系統(tǒng)和周圍的土壤失去交換就會變質(zhì)，這樣的工程需要重建。”
生態(tài)修復(fù)是一項(xiàng)高投入低產(chǎn)出的工程。據(jù)統(tǒng)計(jì)，山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目總投資達(dá)到58.63億元。對于需要后期維護(hù)的河道項(xiàng)目，銅川市引入PPP模式，既解決了當(dāng)下建設(shè)資金短缺難題，又有專業(yè)的團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)長期運(yùn)維事宜。
去年，全市實(shí)施的18個子項(xiàng)目中有7個采用PPP模式，占項(xiàng)目總數(shù)的39%?！拔覀冊O(shè)置了全生命周期的績效考核辦法，并將其與付費(fèi)掛鉤，此舉有助于提升第三方長期運(yùn)營維護(hù)的質(zhì)量?！眲Ⅳ攲幷f。（記者 張丹華）
