在國家政策的支持下，近年來，我國綠色礦山建設(shè)取得了積極進(jìn)展，但要順利完成“到2020年綠色礦山格局基本建立”的總體目標(biāo)，還要發(fā)揮好政策導(dǎo)向作用，構(gòu)建起綠色礦山建設(shè)的長效機(jī)制，加快推進(jìn)綠色礦山建設(shè)速度，讓綠色礦山變成“金山銀山”。
近日在京舉行的“綠色礦業(yè)創(chuàng)新技術(shù)裝備博覽會”上，記者從展出的一幅幅照片看到，目前國內(nèi)許多礦山采礦形成的渣山、緩坡表面幾乎被青翠欲滴的綠色植被覆蓋，眼前的礦山再也不是“臟亂差”的代名詞。
“這是內(nèi)蒙古烏海礦山在生產(chǎn)過程中留下的廢石堆。在這上面，我們?nèi)藶榈卦黉伾弦粚油?，種上植被，便形成了人造草場?！眱?nèi)蒙古自治區(qū)蒙草礦山環(huán)境治理有限公司市場部經(jīng)理閆志勇指著其中的一副照片介紹說，野生地榆、二色補(bǔ)血草、細(xì)葉百合、長青石竹……這些內(nèi)蒙古草原生長的野生植物，給昔日光禿禿的礦山披上了“綠裝”，為土地復(fù)墾創(chuàng)造了條件。
烏海礦山生態(tài)修復(fù)，是我國綠色礦山建設(shè)的一個縮影。在同期舉行的“2019中國綠色礦山建設(shè)高峰論壇”上，與會者認(rèn)為，在國家政策的支持下，近年來我國綠色礦山建設(shè)取得了積極進(jìn)展，但要順利完成“到2020年綠色礦山格局基本建立”的總體目標(biāo)，還要發(fā)揮好政策導(dǎo)向作用，構(gòu)建起綠色礦山建設(shè)的長效機(jī)制，加快推進(jìn)綠色礦山建設(shè)速度，讓綠色礦山變成“金山銀山”。
政策發(fā)力 礦山變青山
■原國土資源部、財政部、環(huán)境保護(hù)部等6部委于2017年3月聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)，要求加快綠色礦山建設(shè)進(jìn)程。
“綠色礦山可不是種樹種草這么簡單，其含義很廣泛?！睋?jù)綠色礦山推進(jìn)會會長史京璽介紹，綠色礦山必須具備綜合利用、技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排、土地復(fù)墾等9項基本條件。其中，要求礦區(qū)環(huán)境優(yōu)美，綠化覆蓋率達(dá)到可綠化區(qū)域面積的80%以上；礦山選礦廢水重復(fù)利用率要達(dá)到90%以上或?qū)崿F(xiàn)零排放；要“邊開采、邊復(fù)墾”，對礦山壓占、損毀而可復(fù)墾的土地應(yīng)得到全面復(fù)墾利用；可恢復(fù)的土地要達(dá)到80%，對農(nóng)田必須100%恢復(fù)。
據(jù)了解，我國綠色礦山創(chuàng)建工作由來已久，并取得了一定的成效。原國土資源部2010年與2011年分別下發(fā)《關(guān)于貫徹落實全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃發(fā)展綠色礦業(yè)建設(shè)綠色礦山的指導(dǎo)意見》《關(guān)于組織申報國家級綠色礦山試點單位的通知》，我國綠色礦山建設(shè)步伐明顯提速，共有4批、661家礦山企業(yè)被命名為國家級綠色礦山試點單位。這些試點單位分布在全國29個省份，涉及油氣、煤炭、有色、冶金、黃金、化工、建材、非金屬等行業(yè)。
“綠色礦山經(jīng)過這么多年的探索實踐，實現(xiàn)了從‘試點探索’到‘全面推進(jìn)’的華麗轉(zhuǎn)身。當(dāng)前，我國綠色礦山建設(shè)已進(jìn)入至關(guān)重要的關(guān)鍵時期。”中國林業(yè)與環(huán)境促進(jìn)會主席孟繁志介紹說，原國土資源部、財政部、環(huán)境保護(hù)部等6部委于2017年3月聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)，要求加快綠色礦山建設(shè)進(jìn)程。力爭到2020年，形成符合生態(tài)文明建設(shè)要求的礦業(yè)發(fā)展新模式；基本形成綠色礦山建設(shè)新格局，新建礦山全部達(dá)到綠色礦山建設(shè)要求；生產(chǎn)礦山加快改造升級，逐步達(dá)標(biāo)，樹立千家科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動型綠色礦山典范，實施百個綠色勘察項目示范區(qū)，建設(shè)可復(fù)制推廣的新機(jī)制、新制度。
“我們國家非常重視資源保障和礦業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展?！敝袊こ淘涸菏?、中國礦業(yè)大學(xué)博士生導(dǎo)師武強(qiáng)告訴記者，去年組建完成的自然資源部，高度重視礦業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用，大力推動礦業(yè)科學(xué)發(fā)展和新技術(shù)革命，通過實施資源綜合利用、綠色礦山建設(shè)等措施，不斷增強(qiáng)資源保障能力，努力轉(zhuǎn)變資源的利用方式，著力提高資源的利用效率，確保實現(xiàn)資源開采方式的科學(xué)化、資源利用的高效化、企業(yè)管理的規(guī)范化、技術(shù)裝備和生產(chǎn)工藝的環(huán)?；瑢崿F(xiàn)礦山環(huán)境的生態(tài)化。
政策導(dǎo)向 青山化金山
■《實施意見》所明確的政策導(dǎo)向，就是要集中資金扶持綠色礦山或綠色礦山示范區(qū)建設(shè)，真正讓綠色礦山變成“金山銀山”。
“發(fā)揮好政策導(dǎo)向作用，就要從財稅政策入手，大力扶持綠色礦山建設(shè)?！睋?jù)中國自然資源經(jīng)濟(jì)研究院研究員薛亞洲介紹，《實施意見》明確，財政部、原國土資源部在安排地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評價資金時，將對綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)內(nèi)符合條件的項目適當(dāng)傾斜。地方在用好中央資金的同時，可統(tǒng)籌安排地質(zhì)礦產(chǎn)、礦山生態(tài)環(huán)境治理、重金屬污染防治、土地復(fù)墾等資金，優(yōu)先支持綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)內(nèi)符合條件的項目。
“除了財稅政策外，《實施意見》還要求創(chuàng)新綠色金融扶持政策，加大對綠色礦山企業(yè)在環(huán)境恢復(fù)治理、重金屬污染防治、資源循環(huán)利用等方面的資金支持力度?！敝袊匀毁Y源經(jīng)濟(jì)研究院研究員張維宸告訴記者，作為綠色發(fā)展重要組成部分，綠色礦山建設(shè)不能沒有資金支持。保障綠色礦山建設(shè)的基本條件是可持續(xù)的資金投入，綠色金融的功能正好為綠色礦山建設(shè)提供了一個資金“接口”。綠色金融不僅是金融系統(tǒng)的主體行為，還是金融和礦山建設(shè)與社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)關(guān)系的“平衡器”。
“綠色金融應(yīng)該是一種理念或是一種哲學(xué)思維。”張維宸提出四點建議：一是建立健全綠色金融助力綠色礦山建設(shè)的統(tǒng)計制度與考核評價機(jī)制，將銀行實施綠色信貸的成果指標(biāo)、銀行業(yè)務(wù)經(jīng)營綠色化與機(jī)構(gòu)建設(shè)綠色化的完成情況，納入宏觀審慎評估框架、信貸效果評估、銀行年度綜合評價、監(jiān)管評級等監(jiān)管考評體系。二是推動符合實際需求的綠色礦山建設(shè)的綠色金融政策與創(chuàng)新產(chǎn)品。三是加速推動綠色礦山能力建設(shè)，建立健全綠色礦山建設(shè)的政策法律體系，從規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運(yùn)營、閉坑的礦山發(fā)展全過程入手，形成不同階段、不同政策的閉環(huán)空間。四是加快完成金融機(jī)構(gòu)綠色礦山建設(shè)項目庫。鑒于綠色礦山建設(shè)的投資風(fēng)險，綠色金融助力綠色礦山建設(shè)需要統(tǒng)一的社會信用信息平臺，需要篩選優(yōu)質(zhì)項目納入綠色金融項目庫；綠色金融可以采取綠色礦山信貸、綠色礦山債券、綠色礦山保險、綠色礦山基金、綠色礦山信托等多種形式，為綠色礦山建設(shè)提供更多融資支持。
“建設(shè)綠色礦山，以前是企業(yè)的一種自覺行為，現(xiàn)在變成一種內(nèi)在要求?！迸c會者認(rèn)為，《實施意見》所明確的政策導(dǎo)向，就是要集中資金扶持綠色礦山或綠色礦山示范區(qū)建設(shè)，真正開創(chuàng)出一個“早建（綠色礦山）早有利、得大利，后建晚得利、得小利，不建不僅不得利，還要受罰”的綠色礦山建設(shè)新局面，真正讓綠色礦山變成“金山銀山”。
