雙碳目標(biāo)之下，如何推進(jìn)高耗能產(chǎn)業(yè)的低碳健康發(fā)展？5月26日，在新京智庫(kù)春季峰會(huì)“雙碳之策”分論壇上，全國(guó)政協(xié)常委、中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)葛紅林發(fā)表主旨演講稱(chēng)，減排不是減掉高耗能產(chǎn)業(yè)，而是促進(jìn)高耗能產(chǎn)業(yè)低碳健康發(fā)展。
他建議，要加快高耗能產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)在總量控制下的再優(yōu)化、再調(diào)整、再布局。要制定漸變性政策，把握好高耗能產(chǎn)業(yè)降碳的節(jié)奏和力度。要穿透式認(rèn)識(shí)高耗能產(chǎn)業(yè)的降碳，充分發(fā)揮有為政府和有效市場(chǎng)的結(jié)合作用。
“減排不是減掉高耗能產(chǎn)業(yè)，而是促進(jìn)高耗能產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)低碳健康發(fā)展”
習(xí)總書(shū)記指出，要處理好“發(fā)展和減排的關(guān)系，減排不是減生產(chǎn)力，也不是不排放，而是要走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展道路，在綠色轉(zhuǎn)型中實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展”。
當(dāng)前，高耗能產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為“雙碳”目標(biāo)的社會(huì)焦點(diǎn)，一方面，高耗能產(chǎn)業(yè)是耗能大戶(hù)，即使按照當(dāng)前最先進(jìn)的生產(chǎn)工藝，一時(shí)還改變不了它的高耗能特征，除非發(fā)生顛覆性的工藝路線革命。另一方面，高耗能產(chǎn)業(yè)又是當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展離不開(kāi)的產(chǎn)業(yè)，雖然鋼鐵、銅鋁、硅等冶煉能耗已占全國(guó)總能耗的15％以上，但是，不僅傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)離不開(kāi)鋼鋁，而且新一代綠色新能源和電子芯片等都離不開(kāi)銅鎳硅鈷等有色金屬。
對(duì)此，葛紅林指出，從前一階段“雙碳”工作來(lái)看，有的地方對(duì)高耗能項(xiàng)目搞“一刀切”關(guān)停，間斷性地造成了高耗能產(chǎn)品價(jià)格突漲，甚至是供不應(yīng)求，嚴(yán)重影響了下游制造業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。“可見(jiàn)當(dāng)前的問(wèn)題是，如何統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)高耗能產(chǎn)業(yè)降碳和保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，我們要吃一塹長(zhǎng)一智，要進(jìn)一步科學(xué)和理性地認(rèn)識(shí)高耗能產(chǎn)業(yè)，特別是涉及囯計(jì)民生的高耗能產(chǎn)業(yè)的重要性，減排不是減掉高耗能產(chǎn)業(yè)，而是要促進(jìn)高耗能產(chǎn)業(yè)走低碳發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展?！?/span>
那么，高耗能產(chǎn)業(yè)如何實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展？對(duì)此，葛紅林建議，要加快高耗能產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)在總量控制下的再優(yōu)化、再調(diào)整、再布局。
葛紅林指出，就高耗能產(chǎn)業(yè)來(lái)講，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，一般來(lái)說(shuō)，國(guó)家項(xiàng)目的投資往往還是綜合考慮了不同區(qū)域、不同省份之間的資源稟賦、發(fā)展條件，作了優(yōu)化選擇，比如，寶鋼選擇建在上海。就是考慮了上海的沿海便利、工業(yè)基礎(chǔ)和人才優(yōu)勢(shì)。而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，出現(xiàn)了高耗能產(chǎn)業(yè)投資建設(shè)的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)，在土地、環(huán)保和財(cái)政等地方優(yōu)惠政策的吸收下，一些區(qū)域上了一批不該上的項(xiàng)目，造成了區(qū)域乃至全國(guó)范圍的嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩，形成了調(diào)整難，搬遷難的尷尬局面。比如，河北省的鋼鐵產(chǎn)量、山東省的電解鋁產(chǎn)量超過(guò)世界任何一國(guó)。
“舉上面例子，千萬(wàn)不要誤認(rèn)為是贊揚(yáng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，卻可以認(rèn)為是要克服市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的弊端。我們要吃一塹長(zhǎng)一智，要針對(duì)高耗能產(chǎn)業(yè)的特殊性，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走出一條中國(guó)特色的緊平衡發(fā)展之路?！备鸺t林說(shuō)，當(dāng)前，要加大對(duì)高耗能產(chǎn)業(yè)布局的研究、規(guī)劃和管控，要加快在總量調(diào)控下的再優(yōu)化、再調(diào)整、再布局，加快實(shí)現(xiàn)先進(jìn)產(chǎn)能對(duì)落后產(chǎn)能的淘汰，加快將項(xiàng)目配置在清潔能源占比較高的地區(qū)，提高清潔化、集約化、現(xiàn)代化水平。
葛紅林還指出，一段時(shí)間以來(lái)，出于對(duì)地方政府的信任，一些高耗能項(xiàng)目的審批權(quán)被下放給了地方政府，但遺憾地出現(xiàn)了審批不嚴(yán)和重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象。要吃一塹長(zhǎng)一智，不能再犯“事前不防范，事中不監(jiān)管，事后怪地方”的錯(cuò)誤了。
“要制定漸變性政策，把握好高耗能產(chǎn)業(yè)降碳的節(jié)奏和力度”
去年一些地方政府“運(yùn)動(dòng)式”減碳引發(fā)關(guān)注。那么，地方政府如何避免運(yùn)動(dòng)式減碳，該如何推進(jìn)高耗能產(chǎn)業(yè)進(jìn)行綠色轉(zhuǎn)型？
葛紅林在演講中表示，對(duì)高耗能產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，各級(jí)地方政府要清醒分析各自的發(fā)展現(xiàn)狀，作用地位，以及對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的影響，要防止急于求成的降碳思想，也要防止形式主義的降碳?！耙袑?shí)尊重行業(yè)企業(yè)的客觀實(shí)際，實(shí)事求是地幫助企業(yè)制定分步降碳的實(shí)施方案，并給予相應(yīng)的軟硬件條件支持。畢竟，企業(yè)要真正達(dá)到低碳綠色發(fā)展不僅需要追加投入，而且也需要時(shí)間，要求也應(yīng)逐步的、階段性的，相應(yīng)的政策也應(yīng)是梯度的，漸變的、逐漸收緊的?！备鸺t林說(shuō)。
此外，葛紅林還建議，要穿透式認(rèn)識(shí)高耗能產(chǎn)業(yè)的降碳，充分發(fā)揮有為政府和有效市場(chǎng)的結(jié)合作用。那么，如何發(fā)揮政府與市場(chǎng)的有效結(jié)合？
他指出，高耗能產(chǎn)業(yè)的降碳工作是各級(jí)政府的應(yīng)盡職責(zé)，不能無(wú)為而治。首先，不能任憑市場(chǎng)需求決定高耗能產(chǎn)品的產(chǎn)能產(chǎn)量，要敢于和善于確定全國(guó)的階段性調(diào)控目標(biāo)和政策，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)有目標(biāo)，行業(yè)有對(duì)策?！澳壳坝行┯^點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)由市場(chǎng)需求決定產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能產(chǎn)量。初聽(tīng)似乎沒(méi)問(wèn)題，但套用到高耗能產(chǎn)業(yè)則不正確，因?yàn)闆](méi)有考量它的特殊性，包括市場(chǎng)逐利性的影響。當(dāng)務(wù)之急是應(yīng)分行業(yè)地對(duì)高耗能產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品做一次未來(lái)需求分析，形成階段性的調(diào)控指標(biāo)，有的做剛性的減法，加快實(shí)現(xiàn)從定性管理轉(zhuǎn)變?yōu)槎抗芸??！?/span>
其次，要積極推動(dòng)高耗能產(chǎn)業(yè)的跨界整合，形成更多的低碳綠色產(chǎn)業(yè)流程。葛紅林指出，當(dāng)前，不少高耗能產(chǎn)業(yè)和企業(yè)紛紛提出了各自的碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)。有的碳達(dá)峰是經(jīng)過(guò)深思熟慮，但不少只是大慨的估計(jì)，根本就經(jīng)不起追問(wèn)，有的碳中和目標(biāo)，更是流于形式的口號(hào)。從目前的科技進(jìn)步水平看，有的產(chǎn)業(yè)根本就做不到碳中和。比如，鋼鐵、鋁、銅等冶煉業(yè)，它的工藝路線決定了高能耗的本質(zhì)?！澳﹣?lái)鋼鐵、有色、化工等高耗能產(chǎn)業(yè)降碳的發(fā)展趨勢(shì)是，將打破各自的傳統(tǒng)界面，通過(guò)互相之間的工藝流程整合，實(shí)現(xiàn)能源消耗的最優(yōu)化配置，甚至在某一環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)耗能產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)樨?fù)能產(chǎn)品?！备鸺t林說(shuō)。
最后，葛紅林還建議，要高明加精明地進(jìn)一步優(yōu)化高耗能產(chǎn)品的進(jìn)出口政策，要敢于對(duì)高耗能產(chǎn)品的出口做減法，善于對(duì)高耗能產(chǎn)品的進(jìn)口做加法。要通過(guò)“一加一減”，在保障國(guó)內(nèi)高耗能產(chǎn)品使用的同時(shí)，盡可能地減少?lài)?guó)內(nèi)能耗，同時(shí)珍惜和用好初級(jí)原材料，通過(guò)深度加工，開(kāi)發(fā)更高附加值的終端和近終端產(chǎn)品。
值得注意的是，近年來(lái)，不少跨國(guó)公司紛紛對(duì)我國(guó)供應(yīng)商提出綠色驗(yàn)證。對(duì)此，葛紅林表示，要高度重視“碳足跡”日益強(qiáng)化和擴(kuò)散的應(yīng)對(duì)工作。但我們不能盲目從之，必須穿透式地認(rèn)識(shí)背后的動(dòng)機(jī)，形成有效的應(yīng)對(duì)?！氨热纾蟮碾娊怃X必須為水電鋁，不能是煤電鋁。我們認(rèn)為，這就不合乎情理。如果是炒作綠色形象，那也不必多究，如果是為限制中國(guó)產(chǎn)品出口，那就另當(dāng)別論了?！备鸺t林說(shuō)。（新京報(bào)）
