歐盟碳關(guān)稅又邁出了關(guān)鍵性的一步。
6月22日，歐洲議會以 450 票贊成、115 票反對和 55 票棄權(quán)通過了關(guān)于建立世界上第一個碳邊界調(diào)整機(jī)制（CBAM，即碳關(guān)稅）的法規(guī)文本。
這意味著，歐盟委員會（2021.7.15提案通過）、歐盟理事會（2022.3.15通過）和歐洲議會（2022.6.22通過）這三方都有了各自的版本和立場。 接下來，只需要再經(jīng)過三方談判達(dá)成一致，就會得到歐盟碳關(guān)稅最終的法律文本。 此次歐洲議會的投票實(shí)則是兩周前的重新投票，6月8日本應(yīng)進(jìn)行由歐洲議會CBAM的投票，因?yàn)閮?nèi)部分歧，卻出現(xiàn)戲劇性推遲（復(fù)制鏈接至瀏覽器：https://mp.weixin.qq.com/s/DPHcHmin-DmWAt2G4hRfbg，或在后臺回復(fù)【碳關(guān)稅】）。 投票后，歐洲議會議員Mohammed Chahim說：“今天是歐盟氣候立法的歷史性日子。多虧了CBAM，歐盟終于有了一個工具來激勵全球貿(mào)易伙伴的制造業(yè)脫碳，因?yàn)闊o論你在哪里污染，如果你想出口到歐洲市場，都必須為此付費(fèi)。因此，CBAM 將為實(shí)現(xiàn)歐盟和全球氣候目標(biāo)做出重大貢獻(xiàn)。”
01 歐洲議會碳關(guān)稅的重點(diǎn)和變化
本次歐洲議會的投票在CBAM征收范圍、產(chǎn)品碳排放核算范圍、征收時間等方面有一系列的調(diào)整：
除了歐委會提議的產(chǎn)品鋼鐵、鋁、電力、和化肥外，歐洲議會還希望CBAM涵蓋有機(jī)化學(xué)品、塑料、氫和氨。為確保順利實(shí)施，有機(jī)化學(xué)品和聚合物應(yīng)接受歐委會對其技術(shù)特性的評估。
2/ 擴(kuò)大排放核算范圍 在歐委會提案納入產(chǎn)品范圍一（直接排放）外，歐洲議會還希望將CBAM擴(kuò)展到包括范圍二的間接排放，即制造商使用的電力產(chǎn)生的排放，以更好地反映歐洲工業(yè)的二氧化碳成本。
3/ 延后正式實(shí)施時間 歐洲議會通過的CBAM從2023年到2026年設(shè)為過渡期，2027年正式實(shí)施。比歐委會草案的2026年實(shí)施相比延后一年。 議會認(rèn)為必須在2032年之前在歐盟排放交易系統(tǒng) (ETS)的上述部門全面實(shí)施——比歐委會建議提前三年。
4/ 逐步采用CBAM并終止ETS中的免費(fèi)配額 歐洲議會的最新法案指出，在2023-2026年的過渡期內(nèi)免費(fèi)配額為100%，即出口歐盟的產(chǎn)品此段時間無需繳納碳關(guān)稅。 2027年開始的免費(fèi)配額為93%，2028年為84%，2029 年為 69%，2030年為50%，2031年為25%，到2032年完全取消免費(fèi)配額。免費(fèi)配額比原草案提前3年退出。為了保證公平，歐盟內(nèi)部碳交易市場（ETS）的免費(fèi)配額也將同步取消。 這意味著，歐盟碳關(guān)稅的推進(jìn)，是一個漸進(jìn)的過程，除了三年過渡期之外，征收額度是逐漸增加，而不是一步到位。 此外，議會要求最有效的歐盟設(shè)施應(yīng)該有一個出口調(diào)整機(jī)制，針對非歐盟國家并且本國沒有碳交易體系，為他們出口并且受CBAM監(jiān)管的產(chǎn)品提供有關(guān)的排放量的免費(fèi)分配。 在2025年12月31日之前，歐盟委員會應(yīng)提交一份報(bào)告，詳細(xì)評估歐盟排放交易計(jì)劃，和CBAM對歐盟生產(chǎn)的CBAM所涵蓋的產(chǎn)品并出口到歐盟以外地區(qū)的影響，對全球排放的發(fā)展以及對出口減損的世界貿(mào)易組織（WTO）兼容性的影響。 議會強(qiáng)調(diào)，CBAM和歐盟排放交易計(jì)劃之間的一致性對于尊重世界貿(mào)易組織（WTO）的原則至關(guān)重要，CBAM不能被濫用為加強(qiáng)保護(hù)主義的工具。
5/ 需要設(shè)立一個集中的歐盟CBAM機(jī)構(gòu) 議會認(rèn)為，與其設(shè)立27個主管機(jī)構(gòu)，不如設(shè)立一個集中的歐盟CBAM機(jī)構(gòu)更有效，這將更公開透明并且具有成本效益。
6/ CBAM的收入用于歐盟預(yù)算 議會希望將CBAM的收入用于歐盟預(yù)算。歐洲議會議員補(bǔ)充說，歐盟必須提供財(cái)政支持，其財(cái)政價(jià)值至少與出售 CBAM 證書所產(chǎn)生的收入相當(dāng)，以支持最不發(fā)達(dá)國家努力使其制造業(yè)脫碳。這種支持將有助于實(shí)現(xiàn)歐盟的氣候目標(biāo)和國際承諾，例如《巴黎協(xié)定》。
02 對中國的影響及應(yīng)對
CBAM本質(zhì)上是對特定進(jìn)口產(chǎn)品征收的碳稅，意在保護(hù)歐盟境內(nèi)的氣候行動，避免歐洲企業(yè)將生產(chǎn)外包給排放目標(biāo)較低的國家所造成的“碳泄漏”（carbon leakage）。 去年7月，歐盟委員會公布了名為 “Fit for 55”（“減碳55”）的一攬子氣候計(jì)劃，提出了包括能源、工業(yè)、交通、建筑等在內(nèi)的12項(xiàng)更為積極的系列舉措，承諾在2030年底溫室氣體排放量較1990年減少55%的目標(biāo)。 CBAM機(jī)制只是歐盟“Fit for 55”一攬子氣候計(jì)劃中的一個，它將和歐盟碳市場（EU-EST）、能源稅收指令、社會氣候基金、汽車碳排放標(biāo)準(zhǔn)等措施一起，成為歐盟到2050年實(shí)現(xiàn)氣候中性目標(biāo)的一部分。
歐盟的CBAM一旦實(shí)施，將會在全球產(chǎn)生示范效應(yīng)。英國政府已經(jīng)開始就碳關(guān)稅問題進(jìn)行咨詢和磋商，美國也提出了一些討論版本。 碳關(guān)稅一旦成為趨勢，以出口貿(mào)易為主的國家無疑將產(chǎn)生重大影響。 由中國能源基金會發(fā)起的綠色創(chuàng)新發(fā)展中心（iGDP）在《碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制：進(jìn)展與前瞻》報(bào)告中表示，CBAM不會是唯一的綠色貿(mào)易門檻，需要認(rèn)識到，將環(huán)境保護(hù)要求嵌入到貿(mào)易和投資等經(jīng)濟(jì)活動中正在成為全球趨勢，這是中國企業(yè)發(fā)展、地方政府政策制定中不能忽視的變化。 海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，今年前5個月，歐盟為我國第二大貿(mào)易伙伴，與歐盟貿(mào)易總值為2.2萬億元。其中，對歐盟出口1.45萬億元；自歐盟進(jìn)口7565.8億元；對歐盟貿(mào)易順差6908.1億元。 中國出口歐盟的產(chǎn)品主要集中在機(jī)電產(chǎn)品、紡織品、金屬品及化學(xué)品。2021年中國對歐盟的出口額4720億歐元，同比增長37%，占中國出口總額15%，占?xì)W盟進(jìn)口總額25%。 歐洲議會的CBAM法案文本起征點(diǎn)延遲，但行業(yè)范圍增加了有機(jī)化工、塑料和氫氨，且將間接排放（外購電力的排放）納入征稅范圍，對中國制造業(yè)的影響或進(jìn)一步擴(kuò)大。 根據(jù)羅蘭貝格的研究，CBAM對行業(yè)沖擊力度受中歐碳價(jià)差值、免費(fèi)配額比例、缺省值確定、覆蓋范圍等影響。從行業(yè)出口歐盟貿(mào)易額看，CBAM一旦通過，CBAM初期納入的水泥、化肥、鋼鐵、鋁行業(yè)中，中國鋼鐵與鋁行業(yè)出口將受到較大沖擊。 若根據(jù)歐洲議會環(huán)境委員會的最新修訂意見，進(jìn)口產(chǎn)品范圍一和范圍二的排放均需納入CBAM征繳范圍。在此情景下CBAM或?qū)⒃黾痈叱隼麧櫩傤~的額外出口成本，企業(yè)利潤承壓極大，將面臨退出歐洲市場風(fēng)險(xiǎn)，須進(jìn)行根本性能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，以適應(yīng)CBAM帶來的碳成本。 進(jìn)口產(chǎn)品內(nèi)含碳排放測算環(huán)節(jié)需引起中國企業(yè)關(guān)注。根據(jù)歐委員公布的草案，產(chǎn)品內(nèi)含碳排放測算可采用實(shí)際測量法或缺省值法。除現(xiàn)場測量和非現(xiàn)場測量兩種實(shí)測法常用手段外，歐盟還鼓勵第三方國家經(jīng)營者將生產(chǎn)設(shè)備在歐盟數(shù)據(jù)庫中進(jìn)行注冊備案，有效期為5年，相當(dāng)于在貨物進(jìn)口前就將相關(guān)數(shù)據(jù)提交歐盟。缺省值法則根據(jù)海關(guān)稅號（CN-Code）對進(jìn)口產(chǎn)品確定系列缺省值，由每個出口國的平均排放強(qiáng)度確定。 歐盟將根據(jù)實(shí)際數(shù)據(jù)或現(xiàn)有文獻(xiàn)制定計(jì)算方法，當(dāng)出口國的可靠數(shù)據(jù)不適用于某類商品時，缺省值將由歐盟該類型商品生產(chǎn)中表現(xiàn)最差的10%平均排放強(qiáng)度來確定。因此，實(shí)測法更適合低于國家平均碳排放水平的企業(yè)，但操作較為復(fù)雜；缺省值法計(jì)算相對便捷，但對于平均碳排放水平較高的國家與企業(yè)而言，缺省值本身對于企業(yè)繳納碳關(guān)稅起決定性作用。
