張中祥：全國碳市場第二個(gè)履約期將結(jié)束，5個(gè)因素推動(dòng)碳價(jià)上漲
新的CCER從項(xiàng)目啟動(dòng)開發(fā)到第一筆減排量簽發(fā)，完成規(guī)定的項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件公示、項(xiàng)目登記、減排量監(jiān)測報(bào)告公示、減排量登記這4個(gè)流程的規(guī)定動(dòng)作就需要70個(gè)工作日，這在今年年底前，也就是第二履約期截止日期12月31日前，是不可能完成的。
11月15日，全國碳市場第二個(gè)履約期來到關(guān)鍵的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，95%的重點(diǎn)排放單位需完成履約。在全新CCER（國家核證自愿減排量）啟動(dòng)的背景下，全國碳市場有什么新的發(fā)展，接下來的走向也受到更多關(guān)注。
11月17日，天津大學(xué)卓越教授、馬寅初經(jīng)濟(jì)學(xué)院創(chuàng)院院長,國家能源、環(huán)境和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院院長張中祥在接受新京報(bào)貝殼財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示，今年7月開始，碳價(jià)一路走高，已經(jīng)連續(xù)多個(gè)交易日超過80元/噸。這是5方面因素疊加的結(jié)果。
一是相比上一履約周期，本期履約時(shí)間提前了一個(gè)月左右。《關(guān)于做好2021、2022年度全國碳排放權(quán)交易配額分配相關(guān)工作的通知》，確保2023年11月15日前本行政區(qū)域95%的重點(diǎn)排放單位完成履約，12月31日前全部重點(diǎn)排放單位完成履約。第一個(gè)履約周期配額清繳的要求是，2021年12月15日17點(diǎn)前本行政區(qū)域95%的重點(diǎn)排放單位完成履約。
二是根據(jù)碳試點(diǎn)和全國碳市場第一履約周期經(jīng)驗(yàn)，參與交易的企業(yè)主要以履約為目的，成交量存在明顯履約驅(qū)動(dòng)現(xiàn)象，隨著第二履約期清繳履約工作的全面展開，控排企業(yè)的履約配額需求激增。
三是碳配額供給收緊。第二履約期發(fā)電企業(yè)配額分配基準(zhǔn)值下調(diào)，使得更多控排企業(yè)出現(xiàn)配額缺口，導(dǎo)致市場需求進(jìn)一步增加。
四是惜售。因?yàn)橹攸c(diǎn)排放單位持有的2019—2020年度配額、2021年度配額和2022年度配額均可用于2021年度、2022年度清繳履約，也可用于交易，且現(xiàn)有配額存量有限和預(yù)期未來配額進(jìn)一步縮減的情況下，重點(diǎn)排放單位出于未來履約考慮，會(huì)更加珍惜自己的配額而選擇惜售。
五是國家核證自愿減排量（CCER）供應(yīng)有限。市場上留存的CCER估計(jì)只有一千多萬噸，即使CCER今年重啟，張中祥特別強(qiáng)調(diào)，不可能有新簽發(fā)的CCER滿足企業(yè)第二履約期配額抵消。
在新舊CCER方面，張中祥表示，新的CCER從項(xiàng)目啟動(dòng)開發(fā)到第一筆減排量簽發(fā)，完成規(guī)定的項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件公示、項(xiàng)目登記、減排量監(jiān)測報(bào)告公示、減排量登記這4個(gè)流程的規(guī)定動(dòng)作就需要70個(gè)工作日，這在今年年底前，也就是第二履約期截止日期12月31日前，是不可能完成的。
張中祥指出，在確保全國啟動(dòng)碳交易并平穩(wěn)規(guī)范運(yùn)行的前提下，要加快擴(kuò)大碳市場的參與行業(yè)和主體范圍。優(yōu)先考慮那些碳排放量大、數(shù)據(jù)容易核查核實(shí)、碳配額也容易分配的行業(yè)。外部環(huán)境也是確定優(yōu)先順序的考慮因素，從減少歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）影響角度，可把歐盟CBAM覆蓋的行業(yè)作為優(yōu)先考慮的部門。結(jié)合這三點(diǎn)考慮，張中祥指出，應(yīng)優(yōu)先考慮把氧化鋁、水泥、鋼鐵納入全國碳市場。這三個(gè)行業(yè)占到全國碳排放總量的25%，再加上電力行業(yè)的45%，這樣全國碳排放總量的70%就納入全國碳市場，可最大化地發(fā)揮碳價(jià)格的激勵(lì)作用，確保以最低的成本實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，力爭在“十五五”結(jié)束前全國碳市場覆蓋發(fā)電、石化、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、造紙和國內(nèi)民用航空等八個(gè)高能耗行業(yè)。
與此同時(shí)，張中祥指出要促進(jìn)市場主體多元化，首先考慮引入個(gè)人、機(jī)構(gòu)投資者和金融機(jī)構(gòu)入市進(jìn)行交易，之后逐步增加交易品種，助力提升市場流動(dòng)性。
(新京報(bào)貝殼財(cái)經(jīng)記者白華兵）
