2017年第28號(hào)
為貫徹落實(shí)國務(wù)院深化行政審批制度改革要求，進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源開采審批登記管理，國土資源部研究起草了《國土資源部關(guān)于完善礦產(chǎn)資源開采登記管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（征求意見稿）,現(xiàn)公開征求社會(huì)各界意見。意見可通過傳真或信函方式提出，意見反饋截止時(shí)間為2017年10月31日。
傳 真：010-66558259
通信地址：北京市西城區(qū)阜內(nèi)大街64號(hào)開發(fā)司
（郵政編碼：100812）
附件：國土資源部關(guān)于完善礦產(chǎn)資源開采登記管理有關(guān)事項(xiàng)的通知（征求意見稿）
2017年10月13日
國土資源部關(guān)于完善礦產(chǎn)資源開采登記管理
有關(guān)事項(xiàng)的通知
（征求意見稿）
各省、自治區(qū)、直轄市國土資源主管部門：
為貫徹落實(shí)國務(wù)院深化行政審批制度改革要求，進(jìn)一步規(guī)范和完善礦產(chǎn)資源開采登記管理，依據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國行政許可法》《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》和《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，及《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收暫行辦法》等相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、完善劃定礦區(qū)范圍管理
（一）礦區(qū)范圍是指可供開采礦產(chǎn)資源范圍、井巷工程設(shè)施分布范圍或者露天剝離范圍的立體空間區(qū)域。礦區(qū)范圍通過劃定礦區(qū)范圍或采礦權(quán)出讓合同確定。劃定礦區(qū)范圍是指登記管理機(jī)關(guān)對(duì)申請人提出的礦區(qū)范圍依法審查批準(zhǔn)的行政行為。礦區(qū)范圍的確定應(yīng)符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃。
探礦權(quán)人申請采礦權(quán)的，應(yīng)向登記管理機(jī)關(guān)申請劃定礦區(qū)范圍。以招標(biāo)、拍賣、掛牌等競爭方式及協(xié)議方式申請采礦權(quán)的，礦區(qū)范圍通過登記管理機(jī)關(guān)與競得人或協(xié)議出讓申請人簽訂的采礦權(quán)出讓合同確定。采礦權(quán)申請人依據(jù)確定的礦區(qū)范圍編報(bào)采礦登記相關(guān)資料。
（二）礦區(qū)范圍的確定應(yīng)依據(jù)經(jīng)評(píng)審備案的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量報(bào)告。大型非煤礦山、大中型煤礦應(yīng)達(dá)到勘探程度；中小型非煤礦山、小型煤礦應(yīng)達(dá)到詳查及以上程度；砂石粘土等第三類礦產(chǎn)（以下簡稱“第三類礦產(chǎn)”）勘查程度的具體要求由各省（區(qū)、市）國土資源主管部門另行規(guī)定。
（三）礦區(qū)范圍確定后，各級(jí)登記管理機(jī)關(guān)在該礦區(qū)范圍內(nèi)不再受理其他新的礦業(yè)權(quán)申請。礦區(qū)范圍預(yù)留期大型礦山不得超過8年，中小型礦山不得超過4年。本通知印發(fā)前礦區(qū)范圍已經(jīng)批準(zhǔn)劃定的，預(yù)留期屆滿后申請人可申請一次礦區(qū)范圍預(yù)留期延續(xù)，預(yù)留期自屆滿之日起大型礦山不超過5年，中小型礦山不超過3年。申請人逾期不申請辦理采礦登記手續(xù)的，視為自動(dòng)放棄采礦權(quán)申請，礦區(qū)范圍不予保留。
探礦權(quán)人在劃定礦區(qū)范圍批復(fù)預(yù)留期內(nèi)未完成采礦登記要件準(zhǔn)備的，預(yù)留期屆滿后應(yīng)重新申請劃定礦區(qū)范圍。
（四）已設(shè)采礦權(quán)利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)申請擴(kuò)大礦區(qū)范圍的，申請人應(yīng)按擴(kuò)大后的礦區(qū)范圍統(tǒng)一編制申報(bào)要件。第三類礦產(chǎn)的采礦權(quán)不得申請擴(kuò)大礦區(qū)范圍。
（五）探礦權(quán)人申請采礦權(quán)且申請的礦區(qū)范圍內(nèi)涉及多個(gè)礦種的，應(yīng)按經(jīng)評(píng)審備案的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量報(bào)告的主礦種劃定礦區(qū)范圍，并對(duì)共伴生資源進(jìn)行綜合利用；對(duì)共伴生資源綜合利用有限制性規(guī)定的，按有關(guān)規(guī)定辦理。
（六）探礦權(quán)人在取得劃定礦區(qū)范圍批復(fù)后，發(fā)生了探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓變更的，探礦權(quán)受讓人在申請采礦登記手續(xù)時(shí)應(yīng)提交轉(zhuǎn)讓變更后的勘查許可證。
（七）探礦權(quán)人在取得劃定礦區(qū)范圍批復(fù)后至取得采礦權(quán)前，探礦權(quán)有效期屆滿前，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定申請辦理探礦權(quán)保留。
（八）探礦權(quán)人擬以部分勘查區(qū)塊申請采礦權(quán)的，應(yīng)符合礦業(yè)權(quán)設(shè)置區(qū)劃，并申請?zhí)降V權(quán)分立。
二、規(guī)范采礦權(quán)新立、延續(xù)審批登記管理
（九）申請采礦權(quán)應(yīng)具有企業(yè)法人資格。外商投資企業(yè)申請限制類礦種采礦權(quán)的，應(yīng)出具有關(guān)部門的項(xiàng)目核準(zhǔn)文件。申請放射性礦產(chǎn)資源采礦權(quán)的，應(yīng)出具行業(yè)主管部門的項(xiàng)目核準(zhǔn)文件。
申請人在取得采礦許可證后，須具備其他相關(guān)法定條件后方可實(shí)施開采作業(yè)。
（十）采礦權(quán)申請人可按要求自行編制或委托有關(guān)機(jī)構(gòu)編制礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案，編制內(nèi)容及評(píng)審須符合國土資源主管部門相關(guān)規(guī)定。
（十一）除下列情形外，新立采礦權(quán)不得與已設(shè)礦業(yè)權(quán)垂直投影范圍重疊：
1.同一礦業(yè)權(quán)人。
2.新立油氣（石油、天然氣、頁巖氣、煤層氣）采礦權(quán)與已設(shè)非油氣礦業(yè)權(quán)重疊，或新立非油氣采礦權(quán)與已設(shè)油氣礦業(yè)權(quán)重疊的，雙方簽訂了互不影響和權(quán)益保護(hù)協(xié)議。
3.新立煤炭采礦權(quán)與已設(shè)鈾礦礦業(yè)權(quán)重疊，或新立鈾礦采礦權(quán)與已設(shè)煤炭礦業(yè)權(quán)重疊的，雙方簽訂了互不影響和權(quán)益保護(hù)協(xié)議。
互不影響和權(quán)益保護(hù)協(xié)議內(nèi)容包括:雙方建立信息和資料互通共享機(jī)制，確保安全生產(chǎn)、雙方合法權(quán)益保護(hù)等內(nèi)容。登記管理機(jī)關(guān)收到申請人提交的互不影響和權(quán)益保護(hù)協(xié)議后，在門戶網(wǎng)站進(jìn)行公開，接受社會(huì)監(jiān)督。
（十二）采礦權(quán)新立、延續(xù)的采礦許可證有效期根據(jù)《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》（國務(wù)院令第241號(hào)）確定，原則上依礦山建設(shè)規(guī)模的大小分別給予30年、20年、10年有效期。第三類礦產(chǎn)采礦權(quán)有效期的確定由省級(jí)國土資源主管部門另行規(guī)定。
采礦權(quán)延續(xù)申請批準(zhǔn)后，其有效期應(yīng)始于延續(xù)采礦許可證原有效期截止之日。
（十三）探礦權(quán)人申請采礦許可證的，探礦權(quán)人在提出采礦登記申請時(shí)，應(yīng)同時(shí)向登記管理機(jī)關(guān)提交探礦權(quán)注銷申請，登記管理機(jī)關(guān)在批準(zhǔn)采礦權(quán)新立時(shí)，同時(shí)注銷該探礦權(quán)?？辈榈怯浥c采礦登記不屬于同一登記機(jī)關(guān)的，采礦權(quán)新立一經(jīng)批準(zhǔn)，探礦權(quán)人應(yīng)向原勘查登記管理機(jī)關(guān)提交探礦權(quán)注銷申請，并憑探礦權(quán)注銷通知（證明）領(lǐng)取采礦許可證。
（十四）采礦許可證剩余有效期不足三個(gè)月的，采礦權(quán)登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)在本級(jí)或上級(jí)機(jī)關(guān)的門戶網(wǎng)站上滾動(dòng)提示采礦權(quán)延續(xù)事項(xiàng)。
（十五）因政府及有關(guān)部門原因或不可抗力無法按正常規(guī)定辦理采礦權(quán)延續(xù)的，申請人提供相關(guān)證明文件后，登記管理機(jī)關(guān)可根據(jù)實(shí)際情況順延1至2年，并在采礦許可證副本上注明其原因和要求。
三、規(guī)范和完善采礦權(quán)變更登記管理
（十六）采礦權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)讓變更的，受讓人應(yīng)申請辦理采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓變更登記，并應(yīng)具備本通知第（九）條規(guī)定的采礦權(quán)申請人條件，并承繼該采礦權(quán)的權(quán)利、義務(wù)。
（十七）國有礦山企業(yè)申請辦理采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓變更登記的，應(yīng)持有關(guān)主管部門同意轉(zhuǎn)讓變更采礦權(quán)的批準(zhǔn)文件。
（十八）實(shí)行開采總量控制礦種的采礦權(quán)申請辦理延續(xù)、變更的，下級(jí)國土資源主管部門應(yīng)對(duì)開采總量控制指標(biāo)分配、使用等情況提出書面意見。
（十九）有下列情形之一的采礦權(quán)不得辦理轉(zhuǎn)讓變更登記：
1.采礦權(quán)部分轉(zhuǎn)讓變更的；
2.按國家產(chǎn)業(yè)政策或礦產(chǎn)資源規(guī)劃屬于應(yīng)關(guān)閉礦山的；
3.按國家有關(guān)規(guī)定屬于禁止開采區(qū)域的；
4.采礦權(quán)抵押期內(nèi)的；
5.采礦權(quán)被國土資源主管部門立案查處、法院查封扣押，或公安、審計(jì)、稅務(wù)、檢察等機(jī)關(guān)通知不得轉(zhuǎn)讓變更的。
（二十）采礦權(quán)原則上不得分立，因開采條件變化等特殊原因確需分立的，應(yīng)符合礦業(yè)權(quán)設(shè)置區(qū)劃。第三類礦產(chǎn)的采礦權(quán)不得分立。
（二十一）人民法院將采礦權(quán)拍賣或裁定給他人，受讓人應(yīng)依法申請變更登記。申請變更登記的受讓人應(yīng)具備本通知第九條規(guī)定的條件，采礦權(quán)登記管理機(jī)關(guān)憑申請人提交的采礦權(quán)變更申請文件和人民法院協(xié)助執(zhí)行通知書，予以辦理采礦權(quán)變更登記。
（二十二）申請變更主要開采礦種的，應(yīng)提交相關(guān)的資源儲(chǔ)量評(píng)審備案文件，并比照協(xié)議出讓方式征收新開采礦種的采礦權(quán)出讓收益。第三類礦產(chǎn)的采礦權(quán)不允許變更開采礦種。變更為國家實(shí)行開采總量控制礦種的，還應(yīng)符合國家有關(guān)宏觀調(diào)控規(guī)定和開采總量控制要求，并需經(jīng)專家論證通過、公示無異議。
（二十三）采礦許可證剩余有效期不足六個(gè)月，采礦權(quán)人申請轉(zhuǎn)讓變更登記的，受讓人應(yīng)同時(shí)向登記管理機(jī)關(guān)申請辦理延續(xù)登記。
四、其他有關(guān)問題
（二十四）登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)在門戶網(wǎng)站公開法院、檢察、公安等機(jī)關(guān)通知處于凍結(jié)、查封、扣押狀態(tài)的采礦權(quán)相關(guān)信息。
（二十五）采礦權(quán)抵押屬市場行為，由抵押雙方自行協(xié)商并承擔(dān)抵押風(fēng)險(xiǎn)。采礦權(quán)人可將采礦權(quán)作為其自身或第三方債務(wù)的抵押物。除法律法規(guī)禁止的情形外，在債權(quán)人之間就受償關(guān)系達(dá)成協(xié)議的條件下，采礦權(quán)可同時(shí)向多個(gè)債權(quán)人抵押。
采礦權(quán)抵押雙方需查詢采礦權(quán)真實(shí)性、有效性的，可通過國土資源部門戶網(wǎng)站查詢或以申請信息公開的方式向登記管理機(jī)關(guān)提出申請。
（二十六）需要登記管理機(jī)關(guān)提供相關(guān)抵押服務(wù)的，采礦權(quán)抵押人和抵押權(quán)人可持雙方蓋章的抵押告知文件向登記管理機(jī)關(guān)提出申請。登記管理機(jī)關(guān)接到申請后將采礦權(quán)抵押的相關(guān)信息在門戶網(wǎng)站進(jìn)行公開，并在礦業(yè)權(quán)登記系統(tǒng)中標(biāo)記抵押狀態(tài)，采礦權(quán)抵押到期后抵押狀態(tài)自動(dòng)解除。
采礦權(quán)抵押提前解除，且抵押雙方需要采礦權(quán)登記管理機(jī)關(guān)提前解除抵押標(biāo)記狀態(tài)的，抵押雙方應(yīng)向采礦權(quán)登記管理機(jī)關(guān)提交采礦權(quán)抵押解除告知書，登記管理機(jī)關(guān)在門戶網(wǎng)站對(duì)抵押解除信息進(jìn)行公開，并解除該采礦權(quán)抵押標(biāo)記狀態(tài)。
需要登記管理機(jī)關(guān)提供相關(guān)抵押服務(wù)的，采礦權(quán)抵押期應(yīng)在采礦許可證有效期內(nèi)，采礦權(quán)未被登記管理機(jī)關(guān)立案查處，且不屬于本通知第（二十四）條登記管理機(jī)關(guān)公開的情形。
（二十七）登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)定期清理過期采礦權(quán)，對(duì)未在有效期內(nèi)提出延續(xù)申請且采礦許可證過期6個(gè)月以上的，登記管理機(jī)關(guān)在門戶網(wǎng)站公示15個(gè)工作日無異議后，予以公告廢止；有異議的，分類處理，結(jié)果予以公告。
采礦權(quán)在有效期內(nèi)因生態(tài)保護(hù)、安全生產(chǎn)、公共利益、產(chǎn)業(yè)政策等被縣級(jí)以上人民政府決定關(guān)閉并公告的，由作出決定的縣級(jí)以上人民政府向采礦權(quán)登記管理機(jī)關(guān)提出注銷申請，登記管理機(jī)關(guān)予以注銷采礦許可證。采礦權(quán)屬縣級(jí)發(fā)證的，由縣級(jí)登記管理機(jī)關(guān)依據(jù)關(guān)閉公告予以注銷采礦許可證。
（二十八）采礦許可證遺失或損毀的，采礦權(quán)人持補(bǔ)領(lǐng)采礦許可證申請書到原采礦權(quán)登記管理機(jī)關(guān)申請補(bǔ)辦采礦許可證。采礦權(quán)登記管理機(jī)關(guān)在其門戶網(wǎng)站公告遺失聲明滿30日后，補(bǔ)辦新的采礦許可證。
采礦許可證被損壞的，采礦權(quán)人應(yīng)攜帶能被鑒別為原采礦權(quán)許可證的殘留件到原采礦權(quán)登記管理機(jī)關(guān)申請補(bǔ)辦采礦許可證。
采礦權(quán)登記管理機(jī)關(guān)補(bǔ)辦的采礦許可證登記內(nèi)容應(yīng)與原證一致，并應(yīng)注明補(bǔ)領(lǐng)時(shí)間。
（二十九）申請人到采礦權(quán)登記管理機(jī)關(guān)辦理登記手續(xù)的，應(yīng)出具企業(yè)法人執(zhí)照、法定代表人證明和本人身份證等原件，經(jīng)核實(shí)無誤后，方可將復(fù)印件作為申報(bào)要件；委托他人辦理的，被委托人應(yīng)出具企業(yè)法定代表人的書面委托書和本人身份證。
（三十）采礦權(quán)登記管理機(jī)關(guān)接收采礦權(quán)登記申請資料后應(yīng)出具回執(zhí)。
需要申請人補(bǔ)正資料的，采礦權(quán)登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)書面通知申請人限期補(bǔ)充或者修改。采礦權(quán)申請人應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)提交補(bǔ)正的資料。逾期未補(bǔ)正的，由采礦權(quán)登記管理機(jī)關(guān)作出不予受理或不予行政許可決定。
采礦權(quán)延續(xù)因申請資料不符合要求，被采礦權(quán)登記管理機(jī)關(guān)做出不予受理或不予行政許可的，應(yīng)在采礦登記管理機(jī)關(guān)規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成資料準(zhǔn)備，并重新申請延續(xù)登記，逾期不申請的，采礦許可證自行廢止。
補(bǔ)正資料及聽證、鑒定、專家評(píng)審、向有關(guān)管理機(jī)關(guān)函調(diào)等所需時(shí)間不計(jì)入審批期限。
（三十一）采礦權(quán)申請人對(duì)其提供的申請材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)；通過隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動(dòng)情況真實(shí)材料等不正當(dāng)手段騙取采礦登記的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，依據(jù)《行政許可法》等法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究責(zé)任。
（三十二）各?。▍^(qū)、市）國土資源主管部門可根據(jù)實(shí)際情況，按照本通知的規(guī)定，制定具體實(shí)施辦法。第三類礦產(chǎn)在確保合理布局、保護(hù)環(huán)境的前提下，可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，另行制定辦法。
（三十三）本通知自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期五年?！蛾P(guān)于放射性礦產(chǎn)采礦許可證發(fā)放問題的復(fù)函》（國土資發(fā)〔1999〕262號(hào)）、《關(guān)于礦山企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)勘探有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2002〕344號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范采礦許可證有效期的通知》（國土資發(fā)〔2007〕95號(hào)）、《國土資源部辦公廳關(guān)于做好探礦權(quán)采礦權(quán)延續(xù)審批登記工作有關(guān)問題的通知》（國土資廳發(fā)〔2008〕144號(hào)）、《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步完善采礦權(quán)登記管理有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2011〕14號(hào)）、《國土資源部辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓審批權(quán)限下放有關(guān)問題的通知》（國土資廳發(fā)〔2012〕66號(hào)）、《國土資源部關(guān)于采礦權(quán)人為他人債務(wù)提供擔(dān)保的采礦權(quán)抵押備案有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2015〕56號(hào)）、《國土資源部關(guān)于修改〈國土資源部進(jìn)一步完善采礦權(quán)登記管理有關(guān)問題的通知〉第十三條規(guī)定的通知》（國土資發(fā)〔2015〕65號(hào)）、《國土資源部關(guān)于修改<國土資源部關(guān)于進(jìn)一步完善采礦權(quán)登記管理有關(guān)問題的通知>第二十五條規(guī)定的通知》（國土資發(fā)〔2017〕29號(hào)）同時(shí)廢止。
本通知實(shí)施前已印發(fā)的其它文件中管理要求與本通知不一致的，以本通知為準(zhǔn)。
