第三方評估是綠色礦山建設至關重要的環(huán)節(jié)。建議各地綠色礦山管理部門，組織資深專家對綠色礦山第三方評估報告、得分及檢查記錄進行全面審查，確定是否采信評估結果。這樣不但有助于提高第三方評估機構水平、增強責任感和提升職業(yè)道德修養(yǎng)，而且還能真正把好的礦山選出來。
全國各地近期相繼開展綠色礦山“回頭看”活動，一批存在問題、未在規(guī)定期限整改或整改不到位的綠色礦山被移出名錄，保證了綠色礦山質量的穩(wěn)步提升。
第三方評估是綠色礦山名錄庫遴選的牛鼻子，也是保證綠色礦山建設質量的“守護神”。在此輪“回頭看”中，一些地方的綠色礦山之所以淘汰出局，重點還在于第三方評估機構。
中關村綠色礦山聯(lián)盟秘書長王亮（右）在礦山井下調研
那么，在第三方評估中，如何才能把握要點、突出特點、抓好突破點，真正把好綠色礦山評估關，促進綠色礦山的高質量建設？《中國礦業(yè)報》記者近日專訪了全國綠色礦山專家、中關村綠色礦山產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長王亮。
《中國礦業(yè)報》：第三方評估是綠色礦山建設的關鍵。從近幾年來的評估情況看，第三方評估目前還存在哪些亟待改進和提高的地方？
王 亮：第三方評估是綠色礦山建設至關重要的環(huán)節(jié)。第三方評估機構的水平、能力、責任心都體現(xiàn)在第三方評估報告上。然而，由于各地選擇第三方評估機構的方式不一，評估機構和專家的水平差別很大，編寫評估報告的水平差別也很大。
不容忽視的是，結合自然資源部綠色礦山評估情況和各省綠色礦山創(chuàng)建庫的評估情況分析，一些地方的第三方評估機構沒有真正把握評估的內涵和精神實質，簡單地把綠色礦山第三方評估變成了綠色礦山大檢查，用大檢查的方式來替代綠色礦山評估。
大檢查方式不需要分析數(shù)據(jù)后面反映的根本問題，就問題論問題，很難反映綠色礦山這個系統(tǒng)性復雜工程的真實情況。這根本不符合開展綠色礦山第三方評估的要求，降低了綠色礦山建設標準，容易誘發(fā)滋生“逢評必過”現(xiàn)象。
《中國礦業(yè)報》：第三方評估報告是衡量礦山是否達標的核心。當前評估報告存在哪些問題和短板？
王 亮：目前，所有的評估報告都是從礦區(qū)環(huán)境、資源開發(fā)方式、資源綜合利用、節(jié)能減排、科技創(chuàng)新與智能礦山、企業(yè)管理等六個部分來描述，看完評估報告基本上感覺不到好的礦山有多好，不好的礦山差距在什么地方。主要原因：
一是編寫報告的目的不明確。報告主體部分應為最終結果負責，目的是為了證明綠色礦山建設的好壞以及能夠達到什么樣的水平。所有描述盡量用數(shù)字說話、用實際做的工作來證明才能使人感覺真實可靠，宏觀性和結論性的描述不能支持最終的結論。
二是第三方評估報告沒有真實反映出礦山的現(xiàn)狀情況。在評估報告中不能看到礦山有多少證件，有多少法定文件，有多少設備，有多少次技術升級改造，有多少設施及運行情況，使人看完報告后對礦山整體情況不能有足夠的了解。
三是報告缺少歸納和整理。通過對礦山建設情況的描述后，沒有進一步歸納和整理，亮點工作不能真正讓人眼前一亮，存在問題也不能及時糾正，給人感覺這個礦山可進可不進，進了名錄庫心里沒底，不進名錄庫分數(shù)還不低。
四是評估依據(jù)的錯誤。綠色礦山建設依據(jù)是各行業(yè)的《綠色礦山建設規(guī)范》，首先要滿足該行業(yè)規(guī)范的要求，然后為了驗證是否真的達到了要求，再依據(jù)《綠色礦山評價指標》去驗證。因此，評估報告要充分考慮是否滿足建設規(guī)范的相關要求而不是僅僅考慮評價指標。
五是評估結論描述不明確。綠色礦山建設水平評估一定要對建設水平給予一個結論。
六是第三方評估報告未反映出評估指標看不到但對看報告的人很重要的信息。比如綜合利用得分很高，為什么很高？在報告里要明確分析出來。
綠色礦山評估的責任單位是第三方評估機構，專家只是為評估機構服務。最終結果應由評估機構為礦山列出不符合項和建議項，明確直接入庫、整改后入庫或不入庫等意見，而不是每一位專家都寫一個意見交給礦山企業(yè)，礦山應該如何做卻不清楚。
《中國礦業(yè)報》：在綠色礦山評價指標體系打分方面，還有哪些需要改進的地方？
王 亮：目前現(xiàn)場打分和過程記錄主要存在如下問題：
一是無抽樣機制，以偏概全。
二是照抄自評估報告，機械應答無實質性內容。
三是支撐材料有大量靜態(tài)圖片卻沒有詳細過程記錄。
四是過于夸大其實，沒分找分。
五是過于死板套用標準。
六是高分值的得滿分。
以上這些問題，除了第三方評估機構自身水平、能力和素質之外，與政府采購服務模式、第三方評估機構(專家)缺少系統(tǒng)性培訓、第三方評估風險小、評估結果監(jiān)督不健全、評估專家與當?shù)仄髽I(yè)較為熟悉等因素也有關系。綠色礦山第三方評估機構如果不能把積極主動努力建設綠色礦山的企業(yè)選出來，入選的卻是那些全靠咨詢單位做材料做出的綠色礦山，最終將會毀掉一個行業(yè)。
《中國礦業(yè)報》：提高第三方評估質量，是促進綠色礦山高質量建設的關鍵。第三方評估報告應該重點突出哪些方面？
王 亮：綠色礦山第三方評估主要評價一個礦山是否達到綠色礦山水平，評分表只是一個參考，重點是依照相關標準結合評分表上的要求，分析每一部分是否達到相關水平或能力。綠色礦山建設除否決項外，一級目標要求有六個方面。
一是礦區(qū)環(huán)境的評估結果應體現(xiàn)礦區(qū)的生活生產(chǎn)環(huán)境是否舒適、能否為社會展示美好的企業(yè)形象。
二是資源開發(fā)方式的評估結果應體現(xiàn)資源開發(fā)時對環(huán)境保護的水平。
三是綜合利用的評估結果應體現(xiàn)資源綜合利用能力和水平。
四是節(jié)能的評估結果應體現(xiàn)能源管理水平和裝備的先進程度。減排的評估結果應體現(xiàn)對污染物的控制能力。減排重在加強節(jié)能技術的應用，避免因片面追求減排結果而造成的能耗激增，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益均衡。
五是科技創(chuàng)新評估結果應體現(xiàn)企業(yè)科技創(chuàng)新能力和對綠色礦山建設的技術支持能力，智能礦山評估應考慮通過網(wǎng)絡、信息化技術對生產(chǎn)的支持能力?？萍紕?chuàng)新從技術上保障了綠色礦山建設過程成本的降低和效率的提高，是綠色礦山建設的重要動力；智能礦山體現(xiàn)了如何使生產(chǎn)處于最佳狀態(tài)和最優(yōu)水平，如何維持資源開發(fā)與生態(tài)保護相協(xié)調的關系。
六是企業(yè)管理評估結果應體現(xiàn)在企業(yè)的管理體系對綠色礦山建設的保障能力上。企業(yè)管理和企業(yè)文化體現(xiàn)了企業(yè)的管理水平，從制度上保障了資源開發(fā)與生態(tài)保護相協(xié)調，保障了綠色礦山建設持續(xù)改進。
建議各地綠色礦山管理部門，組織資深專家對綠色礦山第三方評估報告、得分及檢查記錄全面審查，確定是否采信評估結果（而不是所有的結果都采信），打破目前“逢評必過”的規(guī)則，杜絕有些單位能評出900分，而有一些單位卻評出600多分這種現(xiàn)象的發(fā)生。這樣不但有助于提高第三方評估機構水平、增強責任感和提升職業(yè)道德修養(yǎng)，而且還能真正把好的礦山選出來。
（本文刊登于2022年4月2日《中國礦業(yè)報》第2版）
