為貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，7月26日，江西省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四十次會(huì)議審議通過《江西省礦山生態(tài)修復(fù)與利用條例》，自2022年12月1日起施行。這是全國首部專門規(guī)范礦山生態(tài)修復(fù)與利用管理的省級(jí)地方性法規(guī)，也是江西以“小切口”立法解決環(huán)境大問題的重要嘗試。
江西作為國家生態(tài)文明綜合改革“試驗(yàn)田”，聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的礦山生態(tài)環(huán)境問題，提出了“作示范、勇爭先”的目標(biāo)要求?！稐l例》根據(jù)“既管現(xiàn)實(shí)、又管長遠(yuǎn)、精準(zhǔn)實(shí)用”的立法原則，按照“將近年來礦山生態(tài)修復(fù)與利用的經(jīng)驗(yàn)做法上升至法規(guī)制度，將礦山生態(tài)修復(fù)與利用存在的制度空白予以填補(bǔ)，將礦山生態(tài)修復(fù)與利用存在的突出問題予以解決”的立法思路，從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，遵循“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的管理邏輯，形成33條規(guī)定。
《條例》主要在四個(gè)方面作出明確規(guī)定。一是構(gòu)建企業(yè)主責(zé)、政府統(tǒng)籌、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)的監(jiān)管體系。強(qiáng)化采礦權(quán)人的生態(tài)修復(fù)主體責(zé)任；補(bǔ)充規(guī)定了未取得采礦許可證擅自采礦或者超越批準(zhǔn)礦區(qū)范圍采礦的，非法開采行為人的生態(tài)修復(fù)責(zé)任；壓實(shí)縣級(jí)以上人民政府組織實(shí)施歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)的責(zé)任；厘清自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門的監(jiān)管職責(zé)。
二是完善礦山生態(tài)修復(fù)與利用過程管理。一方面，規(guī)定對(duì)采礦權(quán)人開展生態(tài)修復(fù)進(jìn)行全鏈條管理，包括前期編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)、恢復(fù)治理與土地復(fù)墾等方案；中期采取具體生態(tài)修復(fù)措施、落實(shí)綠色礦山建設(shè)和計(jì)提使用生態(tài)修復(fù)基金等要求，履行邊開采邊修復(fù)義務(wù)；后期明確了停辦、關(guān)閉礦山的生態(tài)修復(fù)驗(yàn)收等內(nèi)容。另一方面，明確了歷史遺留礦山的生態(tài)修復(fù)組織實(shí)施要求，強(qiáng)調(diào)國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃的引領(lǐng)作用，并按照歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)計(jì)劃，組織實(shí)施并驗(yàn)收。《條例》開創(chuàng)性地對(duì)礦山生態(tài)修復(fù)后期管護(hù)、生態(tài)修復(fù)臨時(shí)用地用林制度進(jìn)行了規(guī)定，補(bǔ)齊了制度短板。
三是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，支持社會(huì)資本參與礦山生態(tài)修復(fù)。明確了社會(huì)資本參與歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)模式和程序、收益方式、產(chǎn)權(quán)激勵(lì)政策、關(guān)聯(lián)收益、土石料利用、金融扶持等，助力推動(dòng)礦山生態(tài)修復(fù)與文化、旅游、體育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，將“生態(tài)包袱”轉(zhuǎn)化為綠色財(cái)富。
四是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格責(zé)任追究。規(guī)定了自然資源等主管部門的監(jiān)督檢查責(zé)任及公職人員在礦山生態(tài)修復(fù)與利用工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的法律責(zé)任，建立公益訴訟制度，對(duì)采礦權(quán)人不依法履行礦山生態(tài)修復(fù)義務(wù)、修復(fù)基金落實(shí)不到位、修復(fù)主體不依法履行管護(hù)責(zé)任等進(jìn)行責(zé)任追究。
《條例》原文
江西省礦山生態(tài)修復(fù)與利用條例
（2022年7月26日江西省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四十次會(huì)議通過）
第一條 為了加強(qiáng)礦山生態(tài)修復(fù)與利用，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)礦山生態(tài)修復(fù)與修復(fù)后資源利用及其監(jiān)督管理等活動(dòng)，適用本條例。
第三條 礦山生態(tài)修復(fù)與利用應(yīng)當(dāng)遵循因地制宜、科學(xué)規(guī)劃，自然恢復(fù)、系統(tǒng)治理，社會(huì)參與、合理利用的原則，統(tǒng)籌生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
第四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促推進(jìn)本行政區(qū)域內(nèi)礦山生態(tài)修復(fù)與利用工作，將其納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，建立由自然資源、生態(tài)環(huán)境、水行政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等部門參加的礦山生態(tài)修復(fù)與利用協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決工作中的重大事項(xiàng)和問題。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)配合做好轄區(qū)內(nèi)的礦山生態(tài)修復(fù)與利用工作。
第五條 縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門負(fù)責(zé)礦產(chǎn)資源利用和保護(hù)、礦山生態(tài)修復(fù)與利用的監(jiān)督、指導(dǎo)、檢查。
縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)礦山大氣、水、土壤等污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理，依法查處違法排放污染物的行為。
縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)礦山水土保持方案的審批和監(jiān)督執(zhí)行，依法查處造成水土流失的違法行為。
縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)對(duì)礦山周邊依法劃分的受污染耕地，制定并實(shí)施安全利用方案或者采取風(fēng)險(xiǎn)管控措施。
縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)礦山占用林地、濕地、草地等情況的監(jiān)督管理，依法查處礦山非法占用林地、濕地、草地，以及擅自改變林地、濕地、草地用途的違法行為。
縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革、應(yīng)急管理、工業(yè)和信息化、財(cái)政、交通運(yùn)輸、文化和旅游、鄉(xiāng)村振興等部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好礦山生態(tài)修復(fù)與利用的有關(guān)工作。
第六條 縣級(jí)以上人民政府編制國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)將礦山生態(tài)修復(fù)與利用作為國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃的重要內(nèi)容。
第七條 礦山生態(tài)修復(fù)應(yīng)當(dāng)結(jié)合后續(xù)資源開發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等需求，因地制宜組織實(shí)施。在符合國土空間規(guī)劃前提下，鼓勵(lì)礦山修復(fù)后綜合利用，科學(xué)合理保護(hù)地質(zhì)遺跡，弘揚(yáng)礦業(yè)文化，因地制宜建設(shè)礦山公園、地質(zhì)博物館、植物園、濕地公園、休閑農(nóng)業(yè)、觀光綠道、體育場(chǎng)所等多元化主題項(xiàng)目，推動(dòng)礦山生態(tài)修復(fù)與文化、旅游、體育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
第八條 鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)參與礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，依托礦山生態(tài)修復(fù)后資源的有關(guān)權(quán)益，發(fā)展綠色基金、綠色信貸、綠色債券、綠色保險(xiǎn)等金融產(chǎn)品，為礦山生態(tài)修復(fù)與利用提供金融支持。
第九條 按照誰破壞、誰治理的原則，由采礦權(quán)人承擔(dān)礦山生態(tài)修復(fù)責(zé)任，其礦山生態(tài)修復(fù)責(zé)任不因采礦權(quán)終止而免除；未取得采礦許可證擅自采礦的或者超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍采礦的，非法開采行為人除依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任外，還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)生態(tài)修復(fù)責(zé)任。
由于歷史原因無法確定修復(fù)責(zé)任人或者責(zé)任人滅失的礦山、政策性關(guān)閉時(shí)確定由政府修復(fù)的礦山（以下統(tǒng)稱歷史遺留礦山），由縣級(jí)以上人民政府承擔(dān)修復(fù)責(zé)任并組織實(shí)施。
第十條 礦山生態(tài)修復(fù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)采取下列生態(tài)修復(fù)措施，使礦山地質(zhì)環(huán)境達(dá)到穩(wěn)定、損毀土地得到復(fù)墾利用、生態(tài)系統(tǒng)功能得到恢復(fù)和改善：
（一）對(duì)礦區(qū)及其周邊采取清除危巖、削坡減荷、坡面防護(hù)、修建擋護(hù)設(shè)施等措施，消除因開采活動(dòng)引發(fā)的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害隱患；
（二）對(duì)可能被損毀的耕地、林地、草地等，進(jìn)行表土剝離、集中存放，優(yōu)先用于復(fù)墾土地的土壤改良，并采取治理措施處置固體廢物，預(yù)防或者減少土壤污染；
（三）對(duì)礦區(qū)及其周邊采取修建攔擋壩、截排水溝、集水池、沉砂池和其他廢水處理措施等，減少水土流失和環(huán)境污染，對(duì)礦區(qū)生產(chǎn)廢水和生活污水經(jīng)分別處理達(dá)標(biāo)后排放或者回收利用；
（四）對(duì)植被破壞后裸露的山體等進(jìn)行生態(tài)復(fù)綠，對(duì)開采活動(dòng)造成的巖坑、已經(jīng)塌陷的采空區(qū)進(jìn)行回填、復(fù)墾或者綜合利用，對(duì)不能及時(shí)進(jìn)行回填的采空區(qū)，應(yīng)當(dāng)采取安全防范措施；
（五）對(duì)尾礦庫采取防滲漏、防揚(yáng)散、防潰壩等措施，防止造成環(huán)境污染，消除安全隱患，及時(shí)進(jìn)行土地復(fù)墾或者生態(tài)復(fù)綠后閉庫銷號(hào)；
（六）其他應(yīng)當(dāng)采取的生態(tài)修復(fù)措施。
第十一條 采礦權(quán)申請(qǐng)人或者采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)、恢復(fù)治理與土地復(fù)墾方案和水土保持方案、環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件等報(bào)有關(guān)主管部門審批，并由批準(zhǔn)機(jī)關(guān)按照相關(guān)規(guī)定予以公開。
采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的方案、文件要求，采取有效措施保護(hù)和修復(fù)礦山生態(tài)環(huán)境，并保障礦山生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)劝踩?jiān)持邊開采、邊修復(fù)原則，對(duì)不會(huì)受到后續(xù)礦山開采活動(dòng)破壞或者影響的已開采區(qū)域，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行修復(fù)。
第十二條 采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照國家和本省有關(guān)規(guī)定設(shè)立礦山生態(tài)修復(fù)基金賬戶，計(jì)提礦山生態(tài)修復(fù)基金專項(xiàng)用于礦山環(huán)境治理恢復(fù)和土地復(fù)墾等生態(tài)修復(fù)，不得將礦山生態(tài)修復(fù)基金挪作他用。
縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)財(cái)政、生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)礦山生態(tài)修復(fù)基金計(jì)提、使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第十三條 縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)公告本行政區(qū)域內(nèi)歷史遺留礦山目錄，根據(jù)國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃組織制定歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)計(jì)劃，并將承擔(dān)的歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。省、設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)財(cái)政投入機(jī)制。
歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括歷史遺留礦山數(shù)量、分布情況、修復(fù)措施和方式、經(jīng)費(fèi)估算、完成時(shí)限等內(nèi)容，向社會(huì)公布后實(shí)施。
歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)方式包括自然恢復(fù)、工程治理、土地整治、轉(zhuǎn)型利用等。
第十四條 在歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)過程中，不得以采代修，擅自開采礦產(chǎn)資源。因合理削坡減荷、消除地質(zhì)災(zāi)害隱患等新產(chǎn)生的和原地遺留的土石料，縣級(jí)人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)編制土石料利用方案，經(jīng)縣級(jí)人民政府同意后，報(bào)經(jīng)上一級(jí)人民政府自然資源主管部門審批后實(shí)施。土石料先用于該修復(fù)工程，納入修復(fù)工程成本管理；有剩余的，應(yīng)當(dāng)由縣級(jí)人民政府依托本級(jí)公共資源交易平臺(tái)處置，銷售收入優(yōu)先用于保障該礦山生態(tài)修復(fù)工程。
第十五條 搶險(xiǎn)救災(zāi)等急需使用土地的礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，可以先行使用土地，并按照土地管理有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。其中，屬于臨時(shí)使用林地并在使用后恢復(fù)了林業(yè)生產(chǎn)條件，依法補(bǔ)償后交還原林地使用者的，不再辦理用地審批手續(xù)，不收取植被恢復(fù)費(fèi)。
第十六條 新建礦山應(yīng)當(dāng)按照國家或者本省有關(guān)綠色礦山的規(guī)定進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營管理。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將綠色礦山建設(shè)要求納入采礦權(quán)出讓公告，并在采礦權(quán)出讓合同中明確綠色礦山建設(shè)相關(guān)要求和未建成綠色礦山的違約責(zé)任。
本條例施行前，采礦權(quán)出讓合同中未明確綠色礦山建設(shè)相關(guān)要求的，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與生產(chǎn)礦山企業(yè)的協(xié)商，通過簽訂采礦權(quán)出讓補(bǔ)充協(xié)議，將綠色礦山建設(shè)相關(guān)要求和違約責(zé)任納入?yún)f(xié)議內(nèi)容。
本條例所稱綠色礦山，是指在礦產(chǎn)資源開發(fā)全過程中，實(shí)施科學(xué)有序的開采，對(duì)礦區(qū)及周邊生態(tài)環(huán)境擾動(dòng)在可控制范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)礦區(qū)環(huán)境生態(tài)化、開采方式科學(xué)化、資源利用高效化、企業(yè)管理規(guī)范化和礦區(qū)社區(qū)和諧化的礦山。
第十七條 采礦權(quán)人決定停辦、關(guān)閉礦山的，應(yīng)當(dāng)在礦山停辦、關(guān)閉前完成礦山生態(tài)修復(fù)，并向礦山所在地縣級(jí)人民政府自然資源主管部門申請(qǐng)驗(yàn)收。礦山所在地縣級(jí)人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)生態(tài)環(huán)境、水行政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理、林業(yè)等部門組織驗(yàn)收；驗(yàn)收合格的，出具礦山生態(tài)修復(fù)驗(yàn)收合格確認(rèn)書。
非法開采行為人完成礦山生態(tài)修復(fù)后的驗(yàn)收，參照前款規(guī)定執(zhí)行。
歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)竣工后的驗(yàn)收，按照國家和本省有關(guān)竣工驗(yàn)收的規(guī)定辦理。
第十八條 采礦權(quán)人取得礦山國有建設(shè)用地使用權(quán)的，在符合國土空間規(guī)劃和土壤環(huán)境質(zhì)量要求前提下，經(jīng)依法批準(zhǔn)并按照市場(chǎng)價(jià)補(bǔ)繳土地出讓價(jià)款，可以將該礦山土地修復(fù)后用于工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等經(jīng)營性用途。
第十九條 鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本采取自主投資、與政府合作、公益參與等模式投入歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)與利用。
社會(huì)投資歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)的，縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)方案，報(bào)經(jīng)上一級(jí)人民政府自然資源主管部門批準(zhǔn)后向社會(huì)公布并實(shí)施。歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)方案應(yīng)當(dāng)明確修復(fù)目標(biāo)、自然資源資產(chǎn)配置情況、土地權(quán)屬調(diào)整情況、支持政策、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求等。
歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)與利用有兩個(gè)以上社會(huì)意向投資者的，縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)布公告，依法采取公開競(jìng)爭方式確定歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目承擔(dān)單位。
第二十條 縣級(jí)以上人民政府可以通過下列方式支持社會(huì)投資歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)與利用：
（一）允許社會(huì)投資者獲得修復(fù)后的土地等相關(guān)自然資源資產(chǎn)使用權(quán)或者特許經(jīng)營權(quán)發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)，并與生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目承擔(dān)單位同時(shí)簽訂礦山生態(tài)修復(fù)協(xié)議和自然資源資產(chǎn)配置協(xié)議；
（二）允許社會(huì)投資者從修復(fù)后產(chǎn)生的補(bǔ)充耕地指標(biāo)、騰退的建設(shè)用地指標(biāo)、建設(shè)項(xiàng)目使用林地定額、新增濕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)等生態(tài)修復(fù)產(chǎn)品收益中獲得投資回報(bào)；
（三）支持社會(huì)投資者對(duì)修復(fù)形成的具有碳匯能力且符合相關(guān)要求的生態(tài)系統(tǒng)，按照有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)核證碳匯增量并進(jìn)行交易；
（四）國家和本省規(guī)定的其他支持方式。
社會(huì)資本與政府合作的礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目有穩(wěn)定經(jīng)營性收入的，縣級(jí)以上人民政府可以按照規(guī)定通過投資補(bǔ)助、運(yùn)營補(bǔ)貼、貸款貼息、資本金注入等方式支持社會(huì)投資獲得合理回報(bào)。
第二十一條 歷史遺留礦山用地屬于國有土地的，經(jīng)有關(guān)人民政府自然資源主管部門報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府或者有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以收回礦山國有土地使用權(quán)。其中，廢棄國有建設(shè)用地修復(fù)后擬作為國有農(nóng)用地的，可以由縣級(jí)人民政府或者其授權(quán)的部門以協(xié)議方式確定生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目承擔(dān)單位，雙方同時(shí)簽訂國有農(nóng)用地承包經(jīng)營合同，由修復(fù)項(xiàng)目承擔(dān)單位從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)或者漁業(yè)生產(chǎn)，使用中不得改變農(nóng)用地性質(zhì)。
歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)后，對(duì)國土空間規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途，且已依法辦理土地所有權(quán)登記的集體經(jīng)營性建設(shè)用地，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意后，土地所有權(quán)人可以通過出讓、出租等方式交由單位或者個(gè)人在法定最高年限以內(nèi)有償使用。
第二十二條 礦山損毀的非耕地復(fù)墾為耕地的，或者對(duì)損毀的耕地實(shí)施土地整治提質(zhì)改造的，新增耕地以及新增產(chǎn)能經(jīng)驗(yàn)收認(rèn)定后可以納入所在縣（市、區(qū)）耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)庫，用于耕地占補(bǔ)平衡，按照國家和本省有關(guān)規(guī)定流轉(zhuǎn)使用。
正在開采礦山依法取得的存量建設(shè)用地和歷史遺留礦山廢棄建設(shè)用地修復(fù)為農(nóng)用地的，騰退的建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先用于當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，節(jié)余指標(biāo)可以按照國家和本省有關(guān)規(guī)定，在本省行政區(qū)域內(nèi)流轉(zhuǎn)使用。
實(shí)施礦山生態(tài)修復(fù)補(bǔ)充林地的，納入所在縣（市、區(qū)）補(bǔ)充林地儲(chǔ)備庫，用于林地占補(bǔ)平衡，按照國家和本省有關(guān)規(guī)定獎(jiǎng)勵(lì)給縣級(jí)人民政府的建設(shè)使用林地定額，采礦權(quán)人或者社會(huì)投資歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目承擔(dān)單位可以在本縣（市、區(qū)）內(nèi)使用。
實(shí)施礦山生態(tài)修復(fù)新增濕地的，可以按照本省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行濕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)核算。經(jīng)核算產(chǎn)生的濕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)統(tǒng)一進(jìn)入省濕地資源運(yùn)營平臺(tái)流轉(zhuǎn)使用。
第二十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)巡查，發(fā)現(xiàn)未履行或者未完全履行礦山生態(tài)修復(fù)責(zé)任以及其他違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)單位和部門報(bào)告。
任何組織和個(gè)人有權(quán)對(duì)未履行或者未完全履行礦山生態(tài)修復(fù)責(zé)任以及其他違法行為進(jìn)行投訴和舉報(bào)。接到投訴、舉報(bào)的有關(guān)單位和部門，應(yīng)當(dāng)依法受理并及時(shí)處理，并對(duì)投訴人、舉報(bào)人的個(gè)人信息予以保密。
第二十四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展礦山生態(tài)修復(fù)與利用的宣傳，鼓勵(lì)和支持礦山生態(tài)修復(fù)與利用新技術(shù)、新方法、新工藝等的研究開發(fā)和應(yīng)用，對(duì)礦山生態(tài)修復(fù)與利用工作中成績顯著的組織和個(gè)人，按照國家和本省有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第二十五條 礦山生態(tài)修復(fù)驗(yàn)收合格后，采礦權(quán)人、非法開采行為人、歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)為期三年的管護(hù)責(zé)任。三年期屆滿，屬于農(nóng)民集體所有土地的，由土地使用權(quán)人或者農(nóng)民集體管護(hù)與利用；屬于國有土地的，由國有土地使用權(quán)人或者縣級(jí)人民政府指定的單位管護(hù)與利用。
第二十六條 縣級(jí)以上人民政府自然資源等主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)采礦權(quán)人、非法開采行為人履行生態(tài)修復(fù)責(zé)任情況的監(jiān)督檢查，督促其及時(shí)履行礦山生態(tài)修復(fù)責(zé)任，確保礦山生態(tài)修復(fù)進(jìn)度和質(zhì)量。
第二十七條 對(duì)未履行礦山生態(tài)修復(fù)責(zé)任、損害社會(huì)公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織向人民法院提起公益訴訟的，檢察機(jī)關(guān)和縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門及有關(guān)部門可以依法予以支持。檢察機(jī)關(guān)依法提起公益訴訟的，縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)依法予以支持配合。
第二十八條 國家機(jī)關(guān)及其工作人員在礦山生態(tài)修復(fù)與利用工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十九條 違反本條例規(guī)定，采礦權(quán)人未按照規(guī)定設(shè)立礦山生態(tài)修復(fù)基金賬戶或者計(jì)提、使用礦山生態(tài)修復(fù)基金的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正或者改正不到位的，處一萬元以上三萬元以下罰款。
第三十條 違反本條例規(guī)定，采礦權(quán)人、非法開采行為人未履行或者未完全履行礦山生態(tài)修復(fù)責(zé)任的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正或者改正不到位的，對(duì)采礦權(quán)人、非法開采行為人處十萬元以上三十萬元以下罰款?？h級(jí)以上人民政府自然資源主管部門會(huì)同同級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門可以直接組織修復(fù)或者委托第三方修復(fù)，所需費(fèi)用由采礦權(quán)人、非法開采行為人承擔(dān)。
第三十一條 違反本條例規(guī)定，采礦權(quán)人、非法開采行為人、歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目承擔(dān)單位不履行管護(hù)責(zé)任的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的，由責(zé)令限期改正的自然資源主管部門根據(jù)需要委托他人代為管護(hù)，所需費(fèi)用由責(zé)任人承擔(dān)。
第三十二條 違反本條例規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，適用其規(guī)定。
第三十三條 本條例自2022年12月1日起施行。
《條例》解讀
7月26日，江西省在全國率先出臺(tái)《江西省礦山生態(tài)修復(fù)與利用條例》，以法治推動(dòng)礦山生態(tài)修復(fù)與利用工作，規(guī)范礦山生態(tài)修復(fù)與利用管理，解決礦山生態(tài)環(huán)境問題，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)，提振市場(chǎng)信心、優(yōu)化營商環(huán)境，將“生態(tài)包袱”轉(zhuǎn)化為綠色財(cái)富。
江西作為礦業(yè)大省，礦產(chǎn)資源豐富。由于過去長期“重開采、輕生態(tài)”，礦產(chǎn)資源開采引發(fā)了地質(zhì)災(zāi)害、水土流失等系列危及周邊群眾生產(chǎn)生活的生態(tài)環(huán)境問題，遺留下巨大的“生態(tài)包袱”。黨的十八大以來，江西在制度建設(shè)、開展專項(xiàng)行動(dòng)、實(shí)施重大修復(fù)工程等方面，戮力推動(dòng)在采礦山生態(tài)環(huán)境監(jiān)管與廢棄礦山生態(tài)修復(fù)工作，但仍然存在礦山企業(yè)生態(tài)環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)、監(jiān)管部門職責(zé)不清、歷史遺留礦山治理任務(wù)重且資金不足、市場(chǎng)化機(jī)制不活等問題。據(jù)調(diào)查，江西現(xiàn)有持證礦山2542座（不含自然資源部發(fā)證的鈾礦）、歷史遺留廢棄礦山13.48萬畝待治理，生態(tài)修復(fù)壓力大、任務(wù)重。全省礦山生態(tài)修復(fù)與利用工作正處于爬坡過坎、滾石上山的關(guān)鍵時(shí)期，迫切需要建立系統(tǒng)、獨(dú)立、有針對(duì)性的法治體系保障，以構(gòu)建適應(yīng)新形勢(shì)、新要求的礦山生態(tài)修復(fù)制度，并將一些有效的經(jīng)驗(yàn)、做法上升為法規(guī)制度，使其進(jìn)一步系統(tǒng)化、規(guī)范化，增強(qiáng)其權(quán)威性、實(shí)效性和法律約束力，提升全省礦山生態(tài)修復(fù)與利用管理法治化水平。
2021年5月起，江西省人大環(huán)資委將礦山生態(tài)修復(fù)與利用作為重點(diǎn)調(diào)研內(nèi)容，先后赴全省各地開展實(shí)地調(diào)研?！霸谡{(diào)研過程中我們發(fā)現(xiàn)，除礦山企業(yè)自身存在的問題外，地方也缺乏將廢棄礦山‘生態(tài)包袱’轉(zhuǎn)化為綠色財(cái)富的有效思路與方法。這就需要我們從法治保障、政策支持等方面進(jìn)一步推動(dòng)礦山生態(tài)修復(fù)與后續(xù)資源利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合?！苯魇∪舜蟓h(huán)資委主任委員吳治云說，“我們將調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為立法成果，針對(duì)礦山生態(tài)修復(fù)與利用開展‘小切口’立法，為全面建設(shè)‘美麗江西’提供堅(jiān)實(shí)的法治保障?！?/span>
據(jù)悉，此次立法工作自開展以來，在確保立法質(zhì)量的前提下，江西堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，倒排時(shí)序，加快立法步伐，僅用一年時(shí)間就完成立法全過程，是“小快靈”立法的生動(dòng)實(shí)踐。“在編制江西省人大常委會(huì)2022年立法計(jì)劃時(shí)，我們及時(shí)將有關(guān)專門委員會(huì)提出的立法建議列入立法計(jì)劃，在全國率先出臺(tái)礦山生態(tài)修復(fù)與利用方面省級(jí)地方性法規(guī)?！苯魇∪舜蟪Ｎ瘯?huì)法工委副主任楊潤華介紹說，“我們?cè)谥贫ā稐l例》過程中，捋順了礦山生態(tài)修復(fù)的責(zé)任主體，按照誰破壞、誰治理的原則，確定采礦權(quán)人、非法開采行為人為礦山生態(tài)修復(fù)責(zé)任人；將歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)主體確認(rèn)為縣級(jí)以上人民政府，并按照權(quán)責(zé)對(duì)等的原則，明確了省、市、縣三級(jí)人民政府的責(zé)任。”
“一直以來，各地對(duì)采礦業(yè)科學(xué)開采、規(guī)范管理、保護(hù)生態(tài)等缺乏系統(tǒng)性、指標(biāo)化的強(qiáng)制監(jiān)管?！苯魇∷痉◤d副廳長凌云介紹說，“為真正做到源頭嚴(yán)防，促進(jìn)采礦業(yè)綠色發(fā)展，助推礦業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色升級(jí)，《條例》將全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)上升為法規(guī)，要求新建礦山一律按照綠色礦山規(guī)定進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營管理。新建和存量礦山分別通過將綠色礦山建設(shè)要求納入采礦權(quán)出讓合同、補(bǔ)充簽訂采礦權(quán)出讓協(xié)議的方式，落實(shí)綠色礦山建設(shè)相關(guān)要求?！?/span>
《條例》還補(bǔ)充規(guī)定了非法開采行為人生態(tài)修復(fù)義務(wù)。過去，對(duì)未取得采礦許可證擅自采礦的或者超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍采礦的，僅僅對(duì)非法開采礦產(chǎn)資源進(jìn)行相關(guān)處罰，對(duì)其造成的生態(tài)環(huán)境破壞沒有明確規(guī)定，導(dǎo)致遺留了不少生態(tài)包袱?！稐l例》首次要求非法開采行為人應(yīng)采取生態(tài)修復(fù)措施修復(fù)礦山，對(duì)于非法開采行為人未履行或者未完全履行生態(tài)修復(fù)義務(wù)的，須承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。
為鼓勵(lì)社會(huì)資本參與歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)，《條例》明確，允許社會(huì)投資者獲得修復(fù)后的土地等相關(guān)自然資源資產(chǎn)使用權(quán)或者特許經(jīng)營權(quán)發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)，并與生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目承擔(dān)單位同時(shí)簽訂礦山生態(tài)修復(fù)協(xié)議和自然資源資產(chǎn)配置協(xié)議，從修復(fù)后產(chǎn)生的補(bǔ)充耕地指標(biāo)、騰退的建設(shè)用地指標(biāo)、建設(shè)項(xiàng)目使用林地定額、新增濕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)等生態(tài)修復(fù)產(chǎn)品收益中獲得投資回報(bào)。
江西省自然資源廳副廳長涂迎九表示，礦山生態(tài)修復(fù)與利用，既是保護(hù)問題也是發(fā)展問題?！皩?shí)際需要解決幾個(gè)問題，《條例》就規(guī)定幾條。很多創(chuàng)新性內(nèi)容為今后工作提供了遵循，指明了方向。特別是《條例》明確了修復(fù)后綜合利用的方向以及相關(guān)配套的用地政策、金融政策。通過將實(shí)踐有效的產(chǎn)權(quán)激勵(lì)、土石料綜合利用、綠色金融扶持等政策經(jīng)驗(yàn)上升為法規(guī)制度，助力推動(dòng)礦山生態(tài)修復(fù)與文化、旅游、體育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，將有效促進(jìn)‘生態(tài)包袱’向綠色財(cái)富轉(zhuǎn)化，將廢棄礦山還原成‘綠水青山’，再造‘金山銀山’?！?/span>
