9月7日，寧夏回族自治區(qū)自然資源廳發(fā)布《關(guān)于做好沙漠戈壁荒漠光伏等新能源產(chǎn)業(yè)用地保障工作的通知》，《通知》提出，支持光伏全產(chǎn)業(yè)鏈制造基地、低碳零碳產(chǎn)業(yè)示范園等新能源項(xiàng)目建設(shè)，在各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃中預(yù)留建設(shè)用地規(guī)模，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。
鼓勵(lì)優(yōu)先使用沙漠、戈壁、荒漠等未利用地或工礦廢棄地建設(shè)光伏、風(fēng)電項(xiàng)目，科學(xué)合理使用荒漠化草地。光伏發(fā)電項(xiàng)目使用沙漠等未利用土地的，對(duì)不占?jí)和恋?、不改變地表形態(tài)的用地部分，按原地類(lèi)認(rèn)定，不辦理轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。一般光伏發(fā)電項(xiàng)目占用農(nóng)用地的，所有用地按建設(shè)用地管理。光伏復(fù)合項(xiàng)目、鄉(xiāng)村振興專(zhuān)項(xiàng)安排的光伏發(fā)電項(xiàng)目確需使用農(nóng)用地的，變電站、運(yùn)行管理中心等依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，按建設(shè)用地管理；場(chǎng)內(nèi)道路用地可按農(nóng)村道路用地管理；光伏方陣占用一般農(nóng)用地的，在不破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的前提下，可不改變用地性質(zhì)，不辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。
在整縣推進(jìn)屋頂分布式光伏、“千鄉(xiāng)萬(wàn)村馭風(fēng)計(jì)劃”“千鄉(xiāng)萬(wàn)村沐光行動(dòng)”中利用原有房屋和構(gòu)筑物建設(shè)屋頂分布式光伏發(fā)電設(shè)施的，若在不改變建筑面積、總高度、層數(shù)、外立面及不影響建筑安全等情況下，免于辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可。經(jīng)批準(zhǔn)通過(guò)流轉(zhuǎn)、租用、承包等方式，在養(yǎng)殖圈棚、溫棚、魚(yú)塘建設(shè)光伏復(fù)合發(fā)電項(xiàng)目，只對(duì)升壓站、管理用房等設(shè)施辦理建設(shè)用審批手續(xù)。
寧夏回族自治區(qū)自然資源廳關(guān)于做好沙漠戈壁荒漠光伏等新能源產(chǎn)業(yè)用地保障工作的通知
各市、縣（區(qū)）自然資源局，廳機(jī)關(guān)相關(guān)處室、有關(guān)直屬事業(yè)單位：
為保障以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的光伏發(fā)電基地、大型風(fēng)電等新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力高水平建設(shè)國(guó)家新能源綜合示范區(qū)，現(xiàn)就做好用地保障等工作通知如下。
一、建立光伏等新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃共享機(jī)制。結(jié)合資源稟賦、土地用途、生態(tài)保護(hù)、國(guó)土空間規(guī)劃等情況，將利用沙漠、戈壁、荒漠等布局的光伏、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)規(guī)劃納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”，實(shí)現(xiàn)新能源產(chǎn)業(yè)用地布局與企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和研究機(jī)構(gòu)等的共享，引導(dǎo)新能源產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。支持光伏全產(chǎn)業(yè)鏈制造基地、低碳零碳產(chǎn)業(yè)示范園等新能源項(xiàng)目建設(shè)，在各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃中預(yù)留建設(shè)用地規(guī)模，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。
二、鼓勵(lì)利用沙漠、戈壁、荒漠建設(shè)光伏風(fēng)電項(xiàng)目。鼓勵(lì)優(yōu)先使用沙漠、戈壁、荒漠等未利用地或工礦廢棄地建設(shè)光伏、風(fēng)電項(xiàng)目，科學(xué)合理使用荒漠化草地。光伏發(fā)電項(xiàng)目使用沙漠等未利用土地的，對(duì)不占?jí)和恋?、不改變地表形態(tài)的用地部分，按原地類(lèi)認(rèn)定，不辦理轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。一般光伏發(fā)電項(xiàng)目占用農(nóng)用地的，所有用地按建設(shè)用地管理。光伏復(fù)合項(xiàng)目、鄉(xiāng)村振興專(zhuān)項(xiàng)安排的光伏發(fā)電項(xiàng)目確需使用農(nóng)用地的，變電站、運(yùn)行管理中心等依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，按建設(shè)用地管理；場(chǎng)內(nèi)道路用地可按農(nóng)村道路用地管理；光伏方陣占用一般農(nóng)用地的，在不破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的前提下，可不改變用地性質(zhì)，不辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。
三、簡(jiǎn)化風(fēng)電場(chǎng)“以大代小”用地審批手續(xù)。生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的風(fēng)電場(chǎng)原則上不得進(jìn)行改造升級(jí)。風(fēng)電場(chǎng)改造升級(jí)應(yīng)盡量不占或少占林地，改造升級(jí)確需使用林地的，應(yīng)符合使用林地條件并依法辦理使用林地手續(xù)。不改變風(fēng)電場(chǎng)范圍，僅對(duì)部分塔基用地進(jìn)行調(diào)整，改造后永久用地面積總和小于改造前面積的風(fēng)電場(chǎng)改造升級(jí)項(xiàng)目，不再重新辦理用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)，未批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的部分土地，依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。
四、提升復(fù)合利用光伏項(xiàng)目用地效率。在整縣推進(jìn)屋頂分布式光伏、“千鄉(xiāng)萬(wàn)村馭風(fēng)計(jì)劃”“千鄉(xiāng)萬(wàn)村沐光行動(dòng)”中利用原有房屋和構(gòu)筑物建設(shè)屋頂分布式光伏發(fā)電設(shè)施的，若在不改變建筑面積、總高度、層數(shù)、外立面及不影響建筑安全等情況下，免于辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可。經(jīng)批準(zhǔn)通過(guò)流轉(zhuǎn)、租用、承包等方式，在養(yǎng)殖圈棚、溫棚、魚(yú)塘建設(shè)光伏復(fù)合發(fā)電項(xiàng)目，只對(duì)升壓站、管理用房等設(shè)施辦理建設(shè)用審批手續(xù)。
五、保障新能源配套產(chǎn)業(yè)用地需求。新能源配套產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，屬于產(chǎn)品加工制造、高端裝備修理等項(xiàng)目，按工業(yè)用途供應(yīng)建設(shè)用地，鼓勵(lì)土地用途兼容復(fù)合利用，新能源項(xiàng)目工業(yè)用地內(nèi)兼容生產(chǎn)服務(wù)、行政辦公、生活服務(wù)設(shè)施，兼容設(shè)施建筑面積占項(xiàng)目總建筑面積比例不超過(guò)15%的，可仍按工業(yè)用途管理；屬于研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)、技術(shù)推廣、環(huán)境評(píng)估與監(jiān)測(cè)的項(xiàng)目，可按科教用途供應(yīng)建設(shè)用地；屬于新能源發(fā)電運(yùn)營(yíng)維護(hù)的可按公共設(shè)施用途供應(yīng)建設(shè)用地；屬于新型信息技術(shù)服務(wù)等經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，可按商服用途供應(yīng)建設(shè)用地。鼓勵(lì)新能源項(xiàng)目用地根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)周期，采取彈性年期、長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合供地方式供應(yīng)。
六、擴(kuò)大新能源產(chǎn)業(yè)用地有償使用范圍。鼓勵(lì)光伏、風(fēng)電項(xiàng)目以出讓方式供應(yīng)建設(shè)用地，出讓價(jià)格參照同地域工業(yè)用地基準(zhǔn)地價(jià)評(píng)估確定，土地用途確定為公共設(shè)施用地，出讓方式可通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌供應(yīng)土地，供地計(jì)劃公布后同一宗地只有一個(gè)意向用地者的，可采取協(xié)議方式供地，建設(shè)用地使用年限為25年。裝備制造、生產(chǎn)加工等工業(yè)用地依法需以招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式供應(yīng)的，在公平、公正、不排除多個(gè)市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)的前提下，可將投資和產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)提出的產(chǎn)業(yè)類(lèi)型、生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品品質(zhì)要求作為土地供應(yīng)前置條件。
七、保障零星小面積能源配套項(xiàng)目用地。電動(dòng)汽車(chē)充電設(shè)施等用地面積小、需多點(diǎn)分布的能源配套基礎(chǔ)設(shè)施，可采取配建方式供地。在供應(yīng)其他建設(shè)項(xiàng)目用地時(shí)，市、縣自然資源主管部門(mén)應(yīng)對(duì)發(fā)展改革、住房建設(shè)等相關(guān)部門(mén)提出的配建和建成后資產(chǎn)移交及運(yùn)營(yíng)管理要求進(jìn)行研究，對(duì)符合控制性詳細(xì)規(guī)劃和用地標(biāo)準(zhǔn)，且不影響供應(yīng)環(huán)節(jié)的公平、公正競(jìng)爭(zhēng)的，可依法先將配建要求納入供地條件，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系。八、加強(qiáng)新能源產(chǎn)業(yè)用地監(jiān)管。市、縣（區(qū)）自然資源部門(mén)要加強(qiáng)光伏、風(fēng)電等新能源產(chǎn)業(yè)用地監(jiān)管，適時(shí)對(duì)光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目用地情況開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)測(cè)，包括土地利用、土地復(fù)合利用方案實(shí)施情況、光伏支架約定高度落實(shí)情況。項(xiàng)目用地中按建設(shè)用地管理的，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批等相關(guān)規(guī)定；光伏陣列用地按農(nóng)用地、未利用地管理的，不得擅自硬化或破壞土地，用地單位應(yīng)按照約定用途使用土地，禁止擅自或變相用于非約定用途，對(duì)擅自改變土地用途的，由項(xiàng)目所在地自然資源主管部門(mén)依法處理。項(xiàng)目用地約定時(shí)限到期后，用地單位須恢復(fù)光伏方陣用地土地利用原狀，未按規(guī)定恢復(fù)的，項(xiàng)目所在地自然資源主管部門(mén)會(huì)同發(fā)展改革部門(mén)責(zé)令進(jìn)行整改。
寧夏回族自治區(qū)自然資源廳
2022年9月5日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
