周遠(yuǎn)波
黨的二十大報(bào)告深刻闡釋了新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，描繪了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖，為新時(shí)代新征程黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)指明了前進(jìn)方向、確立了行動(dòng)指南，對(duì)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生作出了決策部署。
習(xí)近平總書記在二十大報(bào)告中深刻指出，大自然是人類賴以生存發(fā)展的基本條件，人與自然和諧共生是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的內(nèi)在要求，必須牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，以國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地等為重點(diǎn)，加快實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。
習(xí)近平總書記的重要論述，蘊(yùn)含著對(duì)人與自然關(guān)系規(guī)律的深刻把握、對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的科學(xué)指引、對(duì)全體人民的幸福和中華民族永續(xù)發(fā)展的深厚情懷，體現(xiàn)出科學(xué)自然觀、生態(tài)價(jià)值觀和系統(tǒng)治理觀，為我們踔厲奮發(fā)、勇毅前行提供了強(qiáng)大的政治引領(lǐng)、思想動(dòng)力和精神激勵(lì)，也為我們今后加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)指明了奮斗方向，明確了任務(wù)目標(biāo)，提供了根本遵循。我們一定要結(jié)合生態(tài)修復(fù)工作實(shí)際和實(shí)踐，認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)，切實(shí)用二十大報(bào)告精神武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，努力做到學(xué)用結(jié)合、知行合一。
堅(jiān)持人與自然和諧共生，樹(shù)立科學(xué)自然觀
人與自然的關(guān)系是人類生存發(fā)展要面對(duì)的最基本的關(guān)系之一。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)指出，人與自然是生命共同體，人因自然而生，人與自然是一種共生關(guān)系，對(duì)自然的傷害最終會(huì)傷及人類自身。自然是生命之母，大自然是包括人類在內(nèi)一切生物的搖籃，是人類賴以生存發(fā)展的基本條件；人類可以利用自然、改造自然，但歸根結(jié)底是自然的一部分；人類發(fā)展必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然；人類不能再忽視大自然一次又一次的警告，沿著只講索取不講投入、只講發(fā)展不講保護(hù)、只講利用不講修復(fù)的老路走下去。在十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記指出，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略。在二十大報(bào)告中，強(qiáng)調(diào)人與自然和諧共生是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。
習(xí)近平總書記的重要論述，深刻指出人與自然關(guān)系的極端重要性，闡明了人與自然關(guān)系的客觀規(guī)律，要求我們必須樹(shù)立科學(xué)自然觀。結(jié)合生態(tài)修復(fù)工作實(shí)際和實(shí)踐，應(yīng)從三個(gè)方面加深理解：一是樹(shù)立科學(xué)自然觀，必須強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)觀。生態(tài)是大自然的重要組成和形態(tài)，是客觀存在的，并隨著自然條件的變化和人類擾動(dòng)而發(fā)生相應(yīng)變化。習(xí)近平總書記指出，生態(tài)環(huán)境沒(méi)有替代品，用之不覺(jué)、失之難存。要求像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，要像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境。在生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的關(guān)系上，保護(hù)是位于前端、主動(dòng)性作為，而修復(fù)是處于末端、被動(dòng)性行為。
我們必須主動(dòng)作為，通過(guò)法制建設(shè)、規(guī)劃管控、用途管制、業(yè)務(wù)監(jiān)管、執(zhí)法監(jiān)督等手段，在自然資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中對(duì)生態(tài)和資源進(jìn)行全鏈條、全方位保護(hù)，切實(shí)做到在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)。二是樹(shù)立科學(xué)自然觀，必須尊重自然規(guī)律。規(guī)律是事物之間的內(nèi)在必然聯(lián)系，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，違背自然規(guī)律必然要遭到大自然的懲罰。生態(tài)修復(fù)必須尊重生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在機(jī)理和必然聯(lián)系，立足自然地理格局，注重客觀條件，重視各種剛性約束，適應(yīng)地帶性規(guī)律，堅(jiān)決克服各類違背自然規(guī)律的偽生態(tài)、假生態(tài)修復(fù)。三是樹(shù)立科學(xué)自然觀，必須堅(jiān)持自然恢復(fù)為主。遵循內(nèi)因是變化的根據(jù)、外因是變化的條件這一哲學(xué)基本原理，順應(yīng)自然規(guī)律，利用自然條件，運(yùn)用自然辦法，發(fā)揮自然生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在的自我修復(fù)功能，采取保育保護(hù)、自然恢復(fù)、人工輔助等方法，助力生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)和生態(tài)功能提高。
堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，厚植生態(tài)價(jià)值觀
厚植生態(tài)價(jià)值觀，在著眼生態(tài)自然功能、普適價(jià)值的同時(shí)，更要研究我們黨的執(zhí)政理念和國(guó)家的制度優(yōu)勢(shì)，突出生態(tài)的社會(huì)價(jià)值。
立足生態(tài)自然價(jià)值。自然生態(tài)提供的是人類賴以生存的空氣、水、食物等，良好的生態(tài)是保障人類衣食住行和健康的基本條件。生態(tài)系統(tǒng)具有水源涵養(yǎng)、水土保持、防風(fēng)固沙、凈化空氣、調(diào)節(jié)氣候、海岸保護(hù)、保持生物多樣性、提升碳匯能力等多種功能，這些功能就是生態(tài)的自然價(jià)值，具有共性作用，也是生態(tài)社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值的基礎(chǔ)。
突出生態(tài)社會(huì)價(jià)值。生態(tài)是最公平的公共產(chǎn)品，是普惠的民生福祉。習(xí)近平總書記深刻指出，生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問(wèn)題，也是關(guān)系民生的重大社會(huì)問(wèn)題。解決人民群眾所思、所盼、所急，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的追求，是我們黨的宗旨所在、使命所在、責(zé)任所在。因此在生態(tài)修復(fù)工作中，一定要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，努力做到生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，為人民群眾提供更多更好的生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)。綠水青山作為優(yōu)良生態(tài)環(huán)境的載體或體現(xiàn)，如果從政治和宗旨的高度、從民生和社會(huì)的角度，全面系統(tǒng)深入來(lái)理解“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)理念，就不應(yīng)簡(jiǎn)單地理解為強(qiáng)調(diào)“綠水青山”的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，其核心要義是強(qiáng)調(diào)營(yíng)造人民群眾福祉、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的極端重要性以及良好生態(tài)環(huán)境的極其珍貴性，即：重于金山、貴于銀山。在我國(guó)，這應(yīng)該是在建設(shè)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中，生態(tài)重要的社會(huì)價(jià)值所在。
實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)價(jià)值。自然生態(tài)功能是大自然的饋贈(zèng)，是普惠性公共服務(wù)產(chǎn)品，但如果人們?cè)诰S護(hù)、提升自然生態(tài)功能過(guò)程中有投入、有付出、甚至有犧牲，那么生態(tài)產(chǎn)品就具有自然價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值的雙重價(jià)值，既有資源性的使用價(jià)值，又有資產(chǎn)性的經(jīng)濟(jì)價(jià)值?？梢哉f(shuō)，對(duì)生態(tài)保護(hù)修復(fù)的投入就是對(duì)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)的投入，生態(tài)功能提升就等于生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量的提高。因此必須加大對(duì)生態(tài)修復(fù)的投入和生態(tài)保護(hù)的補(bǔ)償，特別要加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策的研究，建立保護(hù)者受益、使用者付費(fèi)、損害者賠償?shù)恼邔?dǎo)向和法律規(guī)定。當(dāng)前，一方面應(yīng)根據(jù)國(guó)家主體功能定位和“三區(qū)三線”的劃定，通過(guò)政府購(gòu)買公共服務(wù)，加大對(duì)生態(tài)保護(hù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，發(fā)揮有為政府的作用，形成縱向保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)全局協(xié)調(diào)發(fā)展和共同富裕；另一方面按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的要求，流域之間、區(qū)域之間應(yīng)建立不同形式的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，發(fā)揮有效市場(chǎng)的作用，形成橫向保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，積極拓寬“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的通道，建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，讓生態(tài)保護(hù)地區(qū)和群眾共享生態(tài)紅利，感受到實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)效益。
堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，強(qiáng)化系統(tǒng)修復(fù)觀
強(qiáng)化系統(tǒng)修復(fù)觀，既要樹(shù)立科學(xué)理念，又要付諸行動(dòng)和實(shí)踐。
要樹(shù)立山水林田湖草是生命共同體的理念。習(xí)近平總書記指出，生態(tài)是統(tǒng)一的自然系統(tǒng)，是相互依存、緊密聯(lián)系的有機(jī)鏈條。人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在林和草，這個(gè)生命共同體是人類生存發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。一定要算大賬、算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬、算整體賬、算綜合賬，如果因小失大、顧此失彼，最終必然對(duì)生態(tài)環(huán)境造成系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性破壞。生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)有機(jī)整體，不是各種生態(tài)要素的機(jī)械組合，也不是部分生態(tài)空間的簡(jiǎn)單疊加，有自身的運(yùn)行規(guī)律和客觀作用。因此，一定要樹(shù)立生態(tài)系統(tǒng)生命共同體理念，這是開(kāi)展系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理的思想基礎(chǔ)和工作前提。
要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。注重自然地理格局的完整性、生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)性和區(qū)域之間的系統(tǒng)協(xié)同性，從政策規(guī)劃、體制機(jī)制、資金項(xiàng)目等各方面對(duì)生態(tài)進(jìn)行整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，逐步形成橫向協(xié)同、縱向統(tǒng)一、條塊結(jié)合的生態(tài)修復(fù)工作新格局，解決頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳和“單打一”問(wèn)題，杜絕華而不實(shí)的盆景項(xiàng)目和嘩眾取寵的政績(jī)工程，努力提高生態(tài)修復(fù)的系統(tǒng)性、科學(xué)性和實(shí)效性。
要強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)目標(biāo)的綜合性。圍繞“三區(qū)四帶”國(guó)家生態(tài)安全屏障，以國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地等為重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，實(shí)施生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。作為生態(tài)修復(fù)的綜合性目標(biāo)，多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性具有內(nèi)在必然聯(lián)系：多樣性是穩(wěn)定性的重要基礎(chǔ)，穩(wěn)定性是持續(xù)性的必然要求。提高生態(tài)系統(tǒng)多樣性，重在提高生態(tài)系統(tǒng)綜合服務(wù)功能，為人民群眾提供更多更好的生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)；提高生態(tài)穩(wěn)定性，重在提高生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量，維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全；提高生態(tài)持續(xù)性，重在保證生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
習(xí)近平總書記在二十大報(bào)告中關(guān)于人與自然和諧共生的重要論述，繼承和發(fā)展了馬克思主義關(guān)于人與自然關(guān)系的思想精華和理論品格，闡明了人與自然之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系，揭示了自然界內(nèi)在的客觀規(guī)律，從思想論、方法論上指明了實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的方向和路徑。我們要在部黨組領(lǐng)導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)黨的二十大部署的各項(xiàng)任務(wù)，努力推進(jìn)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)工作邁出新的步伐、作出新的貢獻(xiàn)。
（作者為自然資源部國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)司司長(zhǎng)）
