環(huán)境保護(hù)行政許可聽證暫行辦法
各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)局（廳）
根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》和《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》等法律法規(guī)，特制定《環(huán)境保護(hù)行政許可聽證暫行辦法》。本辦法已于2004年6月17日經(jīng)國家環(huán)境保護(hù)總局局務(wù)會議通過，現(xiàn)予發(fā)布,自2004年7月1日起施行。
國家環(huán)境保護(hù)總局局長 解振華
二○○四年六月二十三日
抄送單位: 解放軍環(huán)境保護(hù)局, 新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局,各直屬單位,各派出機(jī)構(gòu)
主題詞: 環(huán)保 許可 聽證 辦法
環(huán)境保護(hù)行政許可聽證暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范環(huán)境保護(hù)行政許可活動，保障和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)行政主管部門依法行政，提高環(huán)境保護(hù)行政許可的科學(xué)性、公正性、合理性和民主性，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。
第二條 縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門實(shí)施環(huán)境保護(hù)行政許可時，適用本辦法進(jìn)行聽證。
第三條 聽證由擬作出環(huán)境保護(hù)行政許可決定的環(huán)境保護(hù)行政主管部門組織。
第四條 環(huán)境保護(hù)行政主管部門組織聽證，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和便民的原則，充分聽取公民、法人和其他組織的意見，保證其陳述意見、質(zhì)證和申辯的權(quán)利。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行。公開舉行的聽證，公民、法人或者其他組織可以申請參加旁聽。
第二章 聽證的適用范圍
第五條 實(shí)施環(huán)境保護(hù)行政許可，有下列情形之一的，適用本辦法：
（一）按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，實(shí)施環(huán)境保護(hù)行政許可應(yīng)當(dāng)組織聽證的；
（二）實(shí)施涉及公共利益的重大環(huán)境保護(hù)行政許可，環(huán)境保護(hù)行政主管部門認(rèn)為需要聽證的；
（三）環(huán)境保護(hù)行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系，申請人、利害關(guān)系人依法要求聽證的。
第六條 除國家規(guī)定需要保密的建設(shè)項(xiàng)目外，建設(shè)本條所列項(xiàng)目的單位，在報(bào)批環(huán)境影響報(bào)告書前，未依法征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見，或者雖然依法征求了有關(guān)單位、專家和公眾的意見，但存在重大意見分歧的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門在審查或者重新審核建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件之前，可以舉行聽證會，征求項(xiàng)目所在地有關(guān)單位和居民的意見：
（一）對環(huán)境可能造成重大影響、應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書的建設(shè)項(xiàng)目；
（二）可能產(chǎn)生油煙、惡臭、噪聲或者其他污染，嚴(yán)重影響項(xiàng)目所在地居民生活環(huán)境質(zhì)量的建設(shè)項(xiàng)目。
第七條 對可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，設(shè)區(qū)的市級以上人民政府在審批該專項(xiàng)規(guī)劃草案和作出決策之前，指定環(huán)境保護(hù)行政主管部門對環(huán)境影響報(bào)告書進(jìn)行審查的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以舉行聽證會，征求有關(guān)單位、專家和公眾對環(huán)境影響報(bào)告書草案的意見。國家規(guī)定需要保密的規(guī)劃除外。
第三章 聽證主持人和聽證參加人
第八條 環(huán)境保護(hù)行政許可的聽證活動，由承擔(dān)許可職能的環(huán)境保護(hù)行政主管部門組織，并由其指定聽證主持人具體實(shí)施。聽證主持人應(yīng)當(dāng)由環(huán)境保護(hù)行政主管部門許可審查機(jī)構(gòu)內(nèi)審查該行政許可申請的工作人員以外的人員擔(dān)任。 環(huán)境行政許可事項(xiàng)重大復(fù)雜，環(huán)境保護(hù)行政主管部門決定舉行聽證，由許可審查機(jī)構(gòu)的人員擔(dān)任聽證主持人可能影響公正處理的，由法制機(jī)構(gòu)工作人員擔(dān)任聽證主持人。記錄員由聽證主持人指定。
第九條 聽證主持人在聽證活動中行使下列職權(quán)：
（一）決定舉行聽證的時間、地點(diǎn)和方式；
（二）決定聽證的延期、中止或者終結(jié)；
（三）決定證人是否出席作證；
（四）就聽證事項(xiàng)進(jìn)行詢問；
（五）接收并審核有關(guān)證據(jù)，必要時可要求聽證參加人提供或者補(bǔ)充證據(jù)；
（六）指揮聽證活動，維護(hù)聽證秩序，對違反聽證紀(jì)律的行為予以警告直至責(zé)令其退場；
（七）對聽證筆錄進(jìn)行審閱；
（八）法律、法規(guī)和規(guī)章賦予的其他職權(quán)。記錄員具體承擔(dān)聽證準(zhǔn)備和聽證記錄工作。
第十條 聽證主持人在聽證活動中承擔(dān)下列義務(wù)：
（一）決定將有關(guān)聽證的通知及時送達(dá)行政許可申請人、利害關(guān)系人、行政許可審查人員、鑒定人、翻譯人員等聽證參加人；
（二）公正地主持聽證，保證當(dāng)事人行使陳述權(quán)、申辯權(quán)和質(zhì)證權(quán)；
（三）符合回避情形的，應(yīng)當(dāng)自行回避；
（四）保守聽證案件涉及的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私。記錄員應(yīng)當(dāng)如實(shí)制作聽證筆錄，并承擔(dān)本條第（四）項(xiàng)所規(guī)定的義務(wù)。
第十一條 聽證主持人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)自行回避。環(huán)境保護(hù)行政許可申請人或者利害關(guān)系人有權(quán)以口頭或者書面方式申請其回避：
（一）是被聽證的行政許可的審查人員，或者是行政許可審查人員的近親屬；
（二）是被聽證的行政許可的當(dāng)事人，或者是被聽證的行政許可當(dāng)事人、代理人的近親屬；
（三）與行政許可結(jié)果有直接利害關(guān)系的；
（四）與被聽證的行政許可當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響公正聽證的。 前款規(guī)定，適用于環(huán)境鑒定、監(jiān)測人員。 行政許可申請人或者利害關(guān)系人申請聽證主持人回避的，應(yīng)說明理由，由組織聽證的環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)人決定是否回避。在是否回避的決定作出之前，被申請回避的聽證主持人應(yīng)當(dāng)暫停參與聽證工作。
第十二條 環(huán)境保護(hù)行政許可申請人、利害關(guān)系人享有下列權(quán)利：
（一）要求或者放棄聽證；
（二）依法申請聽證主持人回避；
（三）可以親自參加聽證，也可以委托一至二人代理參加聽證；
（四）就聽證事項(xiàng)進(jìn)行陳述、申辯和舉證；
（五）對證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證；
（六）聽證結(jié)束前進(jìn)行最后陳述；
（七）審閱并核對聽證筆錄；
（八）查閱案卷。
第十三條 環(huán)境保護(hù)行政許可申請人、利害關(guān)系人承擔(dān)下列義務(wù)：
（一）按照組織聽證的環(huán)境保護(hù)行政主管部門指定的時間、地點(diǎn)出席聽證會；
（二）依法舉證；
（三）如實(shí)回答聽證主持人的詢問；
（四）遵守聽證紀(jì)律。 聽證申請人無正當(dāng)理由不出席聽證會的，視同放棄聽證權(quán)利。聽證申請人違反聽證紀(jì)律，情節(jié)嚴(yán)重被聽證主持人責(zé)令退場的，視同放棄聽證權(quán)利。 環(huán)境鑒定人、監(jiān)測人、證人、翻譯人員等聽證參加人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)第（三）項(xiàng)和第（四）項(xiàng)義務(wù)。
第十四條 行政許可申請人、利害關(guān)系人或者其法定代理人，委托他人代理參加聽證的，應(yīng)當(dāng)向組織聽證的環(huán)境保護(hù)行政主管部門提交由委托人簽名或者蓋章的授權(quán)委托書。授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)載明委托事項(xiàng)及權(quán)限。
第十五條 組織聽證的環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以通知了解被聽證的行政許可事項(xiàng)的單位和個人出席聽證會。有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)支持了解被聽證的行政許可事項(xiàng)的單位和個人出席聽證會。證人確有困難不能出席聽證會的，可以提交有本人簽名或者蓋章的書面證言。
第十六條 環(huán)境保護(hù)行政許可事項(xiàng)需要進(jìn)行鑒定或者監(jiān)測的，應(yīng)當(dāng)委托符合條件的鑒定或者監(jiān)測機(jī)構(gòu)。接受委托的機(jī)構(gòu)有權(quán)了解有關(guān)材料，必要時可以詢問行政許可申請人、利害關(guān)系人或者證人。鑒定或者監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提交簽名或者蓋章的書面鑒定或者監(jiān)測結(jié)論。
第四章 聽證程序
第十七條 環(huán)境保護(hù)行政主管部門對本辦法第五條第（一）項(xiàng)和第（二）項(xiàng)規(guī)定的環(huán)境保護(hù)行政許可事項(xiàng)，決定舉行聽證的，應(yīng)在聽證舉行的10日前，通過報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)或者布告等適當(dāng)方式，向社會公告。
公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括被聽證的許可事項(xiàng)和聽證會的時間、地點(diǎn)，以及參加聽證會的方法。
第十八條 組織聽證的環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以根據(jù)場地等條件，確定參加聽證會的人數(shù)。
第十九條 參加環(huán)境保護(hù)行政許可聽證的公民、法人或者其他組織人數(shù)眾多的，可以推舉代表人參加聽證。
第二十條 環(huán)境保護(hù)行政主管部門對本辦法第五條第（三）項(xiàng)規(guī)定的環(huán)境保護(hù)行政許可事項(xiàng)，在作出行政許可決定之前，應(yīng)當(dāng)告知行政許可申請人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利，并送達(dá)《環(huán)境保護(hù)行政許可聽證告知書》?！董h(huán)境保護(hù)行政許可聽證告知書》應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：
?。ㄒ唬┬姓S可申請人、利害關(guān)系人的姓名或者名稱；
?。ǘ┍宦犠C的行政許可事項(xiàng)；
（三）對被聽證的行政許可的初步審查意見、證據(jù)和理由；
?。ㄋ模└嬷姓S可申請人、利害關(guān)系人有申請聽證的權(quán)利；
?。ㄎ澹└嬷暾埪犠C的期限和聽證的組織機(jī)關(guān)。 送達(dá)《環(huán)境保護(hù)行政許可聽證告知書》可以采取直接送達(dá)、委托送達(dá)、郵寄送達(dá)等形式，并由行政許可申請人、利害關(guān)系人在送達(dá)回執(zhí)上簽字。 行政許可申請人、利害關(guān)系人人數(shù)眾多或者其他必要情形時，可以通過報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)或者布告等適當(dāng)方式，將《環(huán)境保護(hù)行政許可聽證告知書》向社會公告。
第二十一條 行政許可申請人、利害關(guān)系人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在收到聽證告知書之日起5日內(nèi)以書面形式提出聽證申請。
第二十二條 《環(huán)境保護(hù)行政許可聽證申請書》包括以下內(nèi)容：
（一）聽證申請人的姓名、地址；
?。ǘ┥暾埪犠C的具體要求；
?。ㄈ┥暾埪犠C的依據(jù)、理由；
?。ㄋ模┢渌嚓P(guān)材料。
第二十三條 組織行政許可聽證的環(huán)境保護(hù)行政主管部門收到聽證申請書后，應(yīng)當(dāng)對申請材料進(jìn)行審查。申請材料不齊備的，應(yīng)當(dāng)一次性告知聽證申請人補(bǔ)正。
第二十四條 聽證申請有下列情形之一的，組織聽證的環(huán)境保護(hù)行政主管部門不予受理，并書面說明理由：
（一）聽證申請人不是該環(huán)境保護(hù)行政許可的申請人、利害關(guān)系人的；
（二）聽證申請未在收到《環(huán)境保護(hù)行政許可聽證告知書》后５個工作日內(nèi)提出的；
?。ㄈ┢渌环仙暾埪犠C條件的。
第二十五條 組織聽證的環(huán)境保護(hù)行政主管部門經(jīng)過審核，對符合聽證條件的聽證申請，應(yīng)當(dāng)受理，并在20日內(nèi)組織聽證。
第二十六條 組織聽證的環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在聽證舉行的７日前，將《環(huán)境保護(hù)行政許可聽證通知書》分別送達(dá)行政許可申請人、利害關(guān)系人，并由其在送達(dá)回執(zhí)上簽字?！董h(huán)境保護(hù)行政許可聽證通知書》應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：
?。ㄒ唬┬姓S可申請人、利害關(guān)系人的姓名或者名稱；
（二）聽證的事由與依據(jù)；
?。ㄈ┞犠C舉行的時間、地點(diǎn)和方式；
?。ㄋ模┞犠C主持人、行政許可審查人員的姓名、職務(wù)；
?。ㄎ澹└嬷姓S可申請人、利害關(guān)系人預(yù)先準(zhǔn)備證據(jù)、通知證人等事項(xiàng)；
?。└嬷姓S可申請人、利害關(guān)系人參加聽證的權(quán)利和義務(wù)；
（七）其他注意事項(xiàng)。申請人、利害關(guān)系人人數(shù)眾多或者其他必要情形時，可以通過報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)或者布告等適當(dāng)方式，向社會公告。
第二十七條 環(huán)境保護(hù)行政許可申請人、利害關(guān)系人接到聽證通知后，應(yīng)當(dāng)按時到場；無正當(dāng)理由不到場的，或者未經(jīng)聽證主持人允許中途退場的，視為放棄聽證權(quán)利，并記入聽證筆錄。
第二十八條 環(huán)境保護(hù)行政許可聽證會按以下程序進(jìn)行：
?。ㄒ唬┞犠C主持人宣布聽證會場紀(jì)律，告知聽證申請人、利害關(guān)系人的權(quán)利和義務(wù)，詢問并核實(shí)聽證參加人的身份，宣布聽證開始；
?。ǘ┯涗泦T宣布聽證所涉許可事項(xiàng)、聽證主持人和聽證員的姓名、工作單位和職務(wù)；
?。ㄈ┬姓S可審查人員提出初步審查意見、理由和證據(jù)；
?。ㄋ模┬姓S可申請人、利害關(guān)系人就該行政許可事項(xiàng)進(jìn)行陳述和申辯，提出有關(guān)證據(jù)，對行政許可審查人員提出的證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證；
?。ㄎ澹┬姓S可審查人員和行政許可申請人、利害關(guān)系人進(jìn)行辯論；
?。┬姓S可申請人、利害關(guān)系人做最后陳述；
?。ㄆ撸┲鞒秩诵悸犠C結(jié)束。在聽證過程中，主持人可以向行政許可審查人員、行政許可申請人、利害關(guān)系人和證人發(fā)問，有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答。
第二十九條 組織聽證的環(huán)境保護(hù)行政主管部門，對聽證會必須制作筆錄。聽證筆錄應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)，并由聽證員和記錄員簽名：
（一）聽證所涉許可事項(xiàng)；
（二）聽證主持人和記錄員的姓名、職務(wù)；
（三）聽證參加人的基本情況；
（四）聽證的時間、地點(diǎn)；
（五）聽證公開情況；
（六）行政許可審查人員提出的初步審查意見、理由和證據(jù)；
（七）行政許可申請人、利害關(guān)系人和其他聽證參加人的主要觀點(diǎn)、理由和依據(jù)；
（八）延期、中止或者終止的說明；
（九）聽證主持人對聽證活動中有關(guān)事項(xiàng)的處理情況；
（十）聽證主持人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)筆錄的其他事項(xiàng)。 聽證結(jié)束后，聽證筆錄應(yīng)交陳述意見的行政許可申請人、利害關(guān)系人審核無誤后簽字或者蓋章。無正當(dāng)理由拒絕簽字或者蓋章的，應(yīng)當(dāng)記入聽證筆錄。
第三十條 聽證終結(jié)后，聽證主持人應(yīng)當(dāng)及時將聽證筆錄報(bào)告本部門負(fù)責(zé)人。 環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄，作出環(huán)境保護(hù)行政許可決定，并應(yīng)當(dāng)在許可決定中附具對聽證會反映的主要觀點(diǎn)采納或者不采納的說明。
第三十一條 有下列情形之一的，可以延期舉行聽證：
（一）因不可抗力事由致使聽證無法按期舉行的；
（二）行政許可申請人、利害關(guān)系人臨時申請聽證主持人回避的；
（三）行政許可申請人、利害關(guān)系人申請延期，并有正當(dāng)理由的；
（四）可以延期的其他情形。 延期聽證的，組織聽證的環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)書面通知聽證參加人。
第三十二條 有下列情形之一的，中止聽證：
（一）聽證主持人認(rèn)為聽證過程中提出的新的事實(shí)、理由、依據(jù)有待進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)或者鑒定的；
（二）申請聽證的公民死亡、法人或者其他組織終止，尚未確定權(quán)利、義務(wù)承受人的；
（三）其他需要中止聽證的情形。 中止聽證的，組織聽證的環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)書面通知聽證參加人。
第三十三條 延期、中止聽證的情形消失后，由組織聽證的環(huán)境保護(hù)行政主管部門決定是否恢復(fù)聽證，并書面通知聽證參加人。
第三十四條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)終止聽證：
（一）行政許可申請人、利害關(guān)系人在告知后明確放棄聽證權(quán)利的；
（二）聽證申請人撤回聽證要求的；
（三）聽證申請人無正當(dāng)理由不參加聽證的；
（四）聽證申請人在聽證過程中聲明退出的；
（五）聽證申請人未經(jīng)聽證主持人允許中途退場的；
（六）聽證申請人為法人或者其他組織的，該法人或者其他組織終止后，承受其權(quán)利的法人或者組織放棄聽證權(quán)利的；
（七）聽證申請人違反聽證紀(jì)律，情節(jié)嚴(yán)重，被聽證主持人責(zé)令退場的；
（八）需要終止聽證的其他情形。
第五章 罰 則
第三十五條 環(huán)境保護(hù)行政主管部門及其工作人員違反《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定，有下列情形之一的，由有關(guān)機(jī)關(guān)依法責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：
（一）對法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)組織聽證的環(huán)境保護(hù)行政許可事項(xiàng)，不組織聽證的；
（二）對符合法定條件的環(huán)境保護(hù)行政許可聽證申請，不予受理的；
（三）在受理、審查、決定環(huán)境保護(hù)行政許可過程中，未向申請人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)的；
（四）未依法說明不受理環(huán)境保護(hù)行政許可聽證申請或者不予聽證的理由的。
第三十六條 環(huán)境保護(hù)行政主管部門的聽證主持人、記錄員，在聽證時玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附 則
第三十七條 《環(huán)境保護(hù)行政許可聽證公告》、《環(huán)境保護(hù)行政許可聽證告知書》、《環(huán)境保護(hù)行政許可聽證申請書》、《環(huán)境保護(hù)行政許可聽證通知書》和《送達(dá)回執(zhí)》的格式，由國家環(huán)境保護(hù)總局統(tǒng)一規(guī)范。
第三十八條 環(huán)境保護(hù)行政主管部門組織聽證所需經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》第五十八條的規(guī)定，列入本行政機(jī)關(guān)的預(yù)算，由本級財(cái)政予以保障。
第三十九條 環(huán)境保護(hù)行政主管部門受權(quán)起草的環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)，或者依職權(quán)起草的環(huán)境保護(hù)規(guī)章，直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織或者公民對草案有重大意見分歧的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以采取聽證會形式，聽取社會意見。環(huán)境立法聽證會，除適用《規(guī)章制定程序條例》等法律法規(guī)規(guī)定的程序外，可以參照本辦法關(guān)于聽證組織和聽證程序的規(guī)定執(zhí)行。
第四十條 本辦法自2004年7月1日起施行。
附件：1．《環(huán)境保護(hù)行政許可聽證公告》格式
