環(huán)境保護法規(guī)制定程序辦法

　　《環(huán)境保護法規(guī)制定程序辦法》已經(jīng)2005年4月11日國家環(huán)境保護總局局務會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2005年6月1日起施行。1990年3月12日國家環(huán)境保護局發(fā)布的《國家環(huán)境保護局法規(guī)性文件管理辦法》同時廢止。

國家環(huán)境保護總局局長　 解振華

二○○五年四月二十五日

　　主題詞：環(huán)保 法規(guī) 制定 程序

環(huán)境保護法規(guī)制定程序辦法

第一章  總  則

　  第一條  為了規(guī)范環(huán)境保護法規(guī)的制定程序，保證立法質(zhì)量，根據(jù)《立法法》、《行政法規(guī)制定程序條例》、《部門規(guī)章制定程序條例》、《法規(guī)部門規(guī)章備案條例》和《全面推進依法行政實施綱要》，制定本辦法。

　　第二條  本辦法所稱“環(huán)境保護法規(guī)”，是指國家環(huán)境保護總局（以下簡稱總局），根據(jù)全國人大有關(guān)機關(guān)的委托, 或者根據(jù)法律、行政法規(guī)的授權(quán)，或者根據(jù)職權(quán)，制定的下列規(guī)范性文件：

　?。ㄒ唬└鶕?jù)全國人大有關(guān)機關(guān)的委托起草的環(huán)境保護法律的草案代擬稿;

　?。ǘM報送國務院的環(huán)境保護法律或者行政法規(guī)的送審稿；

　?。ㄈ┉h(huán)境保護部門規(guī)章。

　　第三條  環(huán)境保護法律、行政法規(guī)的立項、起草、審查、送審，環(huán)境保護部門規(guī)章的立項、起草、審查、決定、公布、備案和解釋，適用本辦法。

　　其他國家機關(guān)或者部門發(fā)送總局征求意見的有關(guān)法律、法規(guī)和部門規(guī)章的征求意見稿的辦理程序，適用本辦法的有關(guān)規(guī)定。

第二章  立  項

　　第四條  總局于每年年初編制本年度立法計劃。

　　年度立法計劃確定的環(huán)境保護法律或者行政法規(guī)類立法項目，分為第一類、第二類和第三類立法項目：

　?。ㄒ唬┮驯涣腥肴珖舜蟪Ｎ瘯⒎ㄒ?guī)劃或者國務院年度立法計劃，總局年內(nèi)必須報出或者已報出需要配合全國人大或者國務院有關(guān)立法工作機構(gòu)審查的立法項目，列入第一類立法項目；

　?。ǘ┝⒎ㄒ罁?jù)充分、立法思路清晰、所要解決的問題為環(huán)境保護管理工作急需、擬確立的主要制度和措施可行、總局力爭年內(nèi)報出的立法項目，列入第二類立法項目；

　?。ㄈ┬枰芯?、論證和起草的立法項目，列入第三類立法項目。

　　第五條  環(huán)境保護部門規(guī)章的立法項目根據(jù)實際工作需要適時確定，不做立法計劃安排。

　　國務院領(lǐng)導指示需要開展環(huán)境立法研究的項目，總局應當及時開展有關(guān)工作。

　　第六條  除已被列入全國人大常委會立法規(guī)劃或者國務院年度立法計劃的立法項目外，總局有關(guān)司（辦、局）認為需要制定環(huán)境保護法規(guī)的，應當于每年1月底前提出立項建議。

　　提出立項建議，應當填寫立法項目申報表(見附件1)，并提交有關(guān)立法必要性、所要解決的主要問題和擬確立的主要制度和措施的書面說明材料，并可附具國內(nèi)外有關(guān)立法參考資料。

　　第七條  法規(guī)司對立項建議匯總研究，提出總局年度立法計劃的建議稿，報總局局務會議審議決定。

　　第八條  經(jīng)總局局務會議審議通過的年度立法計劃是總局本年度立法工作依據(jù)。

第三章  起  草

　　第九條  具體負責起草環(huán)境保護法規(guī)工作的司（辦、局），應當組織有關(guān)立法工作者、實際工作者和專家學者，承擔立法起草工作。

　　法規(guī)司應當適時參加有關(guān)環(huán)境保護法規(guī)的起草工作。

　　第十條  起草環(huán)境保護法規(guī)，應當廣泛收集資料,深入調(diào)查研究，廣泛聽取有關(guān)機關(guān)、組織和公民的意見。

　　聽取意見可以采取召開討論會、專家論證會、部門協(xié)調(diào)會、企業(yè)代表座談會、聽證會等多種形式。

　　第十一條  負責起草工作的司（辦、局）完成環(huán)境保護法規(guī)初稿后，應當征求總局其他有關(guān)司（辦、局）和有關(guān)直屬單位的意見，并根據(jù)反饋意見，對初稿進行修改，形成環(huán)境保護法規(guī)征求意見稿草案，經(jīng)負責起草工作的司（辦、局）主要負責人簽署后，報送總局局長專題會議審議。

　　局長專題會議重點就環(huán)境保護法規(guī)征求意見稿草案涉及的主要法律制度和措施的必要性和可行性，設(shè)定的行政許可和行政處罰的適當性和合法性等內(nèi)容進行審議。

　　第十二條  負責起草工作的司（辦、局）應當根據(jù)總局局長專題會議審議意見，對征求意見稿草案進行修改，形成環(huán)境保護法規(guī)征求意見稿及其說明,以總局局函發(fā)送省級環(huán)境保護部門、國務院有關(guān)部門征求意見。

　　負責起草工作的司（辦、局）可以根據(jù)環(huán)境保護法規(guī)征求意見稿內(nèi)容所涉及的范圍，征求有關(guān)地方人民政府、省級以下環(huán)境保護部門、有代表性的企業(yè)和公民的意見。

　　征求意見稿的說明，應當包括立法必要性、主要制度和措施等主要內(nèi)容的說明。

　　第十三條  環(huán)境保護法規(guī)直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益的，可以公布征求意見稿，公開征求意見。

　　環(huán)境保護部門規(guī)章影響貿(mào)易和投資的，應當按照國家有關(guān)規(guī)定履行對外通報程序，公布征求意見稿。

　　環(huán)境保護法規(guī)的征求意見稿，可以在《中國環(huán)境報》和總局網(wǎng)站等媒體公布。

　　第十四條  起草環(huán)境保護法規(guī)，涉及國務院其他部門的職能或者與國務院其他部門職能關(guān)系緊密的，負責起草工作的司（辦、局）應當充分征求其他部門的意見；與其他部門有不同意見的，應當充分協(xié)商；經(jīng)過充分協(xié)商不能取得一致意見的，負責起草工作的司（辦、局）應當在環(huán)境保護法規(guī)草案送審稿說明中說明情況和理由。

　　第十五條  負責起草工作的司（辦、局）根據(jù)征求的意見，對征求意見稿及其說明進行修改,形成環(huán)境保護法規(guī)草案送審稿及其說明，連同其他有關(guān)材料，經(jīng)負責起草工作的司（辦、局）主要負責人簽署后，移送法規(guī)司審查。

　　草案送審稿的說明，應當包括立法必要性、起草過程、主要制度和措施的說明、征求意見情況以及未采納意見的處理情況等內(nèi)容。

　　其他有關(guān)材料，主要包括：目前管理現(xiàn)狀和存在的主要問題分析，草案規(guī)定的主要制度和措施的必要性和可行性的專項論證材料，征求意見及其處理情況匯總表、對未采納的主要不同意見的說明，有關(guān)立法調(diào)研報告和國內(nèi)外包括法規(guī)條文在內(nèi)的其他立法參考資料。

第四章  審  查

　　第十六條  對未按照本辦法第三章的有關(guān)規(guī)定征求意見或者準備有關(guān)論證材料的，法規(guī)司可以轉(zhuǎn)送負責起草工作的司（辦、局）補辦有關(guān)程序或者補充有關(guān)論證材料。

　　第十七條  法規(guī)司會同負責起草工作的司（辦、局），主要從下列方面對環(huán)境保護法規(guī)草案送審稿進行審查：

　?。ㄒ唬┰O(shè)定的環(huán)境保護行政許可項目是否符合《行政許可法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)和國務院其他法規(guī)性文件關(guān)于設(shè)定行政許可的規(guī)定；

　?。ǘ┰O(shè)定的環(huán)境保護行政處罰是否符合《行政處罰法》和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)和國務院其他法規(guī)性文件關(guān)于設(shè)定行政處罰的規(guī)定；

　?。ㄈ┦欠衽c國家有關(guān)法規(guī)和政策協(xié)調(diào)、銜接；

　?。ㄋ模┦欠穹狭⒎夹g(shù)要求。

　　第十八條  在審查過程中，法規(guī)司認為環(huán)境保護法規(guī)草案送審稿涉及的法律問題需要進一步研究的，法規(guī)司可以組織實地調(diào)查，并可召開座談會、論證會，聽取意見。

　　環(huán)境保護法規(guī)草案送審稿創(chuàng)設(shè)行政許可事項，或者直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，有關(guān)機關(guān)、組織或者公民對其有重大意見分歧的，法規(guī)司和負責起草工作的司（辦、局）可以向社會公開征求意見，也可以采取聽證會等形式，聽取有關(guān)機關(guān)、組織和公民的意見。

　　第十九條  法規(guī)司會同負責起草工作的司（辦、局）應當在20個工作日內(nèi)完成環(huán)境保護部門規(guī)章草案送審稿的修改，在40個工作日內(nèi)完成環(huán)境保護法律、行政法規(guī)草案送審稿的修改，形成環(huán)境保護法規(guī)草案送審稿。因涉及有關(guān)方面重大意見分歧需要協(xié)調(diào)等特殊情形的，可適當延長審查時限，但最長不得超過60個工作日。

　　法規(guī)司負責提出法規(guī)送審簽報，經(jīng)負責起草工作的司（辦、局）會簽后，連同環(huán)境保護法規(guī)草案及其起草說明和審查說明以及有關(guān)專項論證材料目錄，提請總局局務會議審議。

　　起草說明應當包括立法必要性、起草過程、主要制度和措施的說明、征求意見情況以及未采納意見的處理等情況的說明。

　　審查說明應當包括立法依據(jù)、行政許可和行政處罰設(shè)定的合法性、環(huán)境保護法規(guī)草案與有關(guān)法律、法規(guī)協(xié)調(diào)一致性等問題的說明。

　　第二十條  對環(huán)境保護法規(guī)草案送審稿規(guī)定的管理體制、主要制度或者措施，有關(guān)方面存在重大分歧的，法規(guī)司會同負責起草工作的司（辦、局）可以在環(huán)境保護法規(guī)草案中提出一種或多種備選方案，提交局長專題會議審議。

第五章  送審、決定和公布

　　第二十一條  環(huán)境保護法規(guī)草案應當經(jīng)總局局務會議審議。

　　第二十二條  審議環(huán)境保護法規(guī)草案時，負責起草工作的司（辦、局）做起草說明，并負責就具體管理現(xiàn)狀、主要管理制度和措施的必要性、可行性等專業(yè)性問題做說明或答辯。

　　法規(guī)司做審查說明，并負責就行政許可、行政處罰設(shè)定的合法性和環(huán)境保護法規(guī)草案與其他法律、法規(guī)的銜接等法律問題做說明和答辯。

　　第二十三條  法規(guī)司應當會同負責起草工作的司（辦、局），根據(jù)總局局務會議審議意見對環(huán)境保護部門規(guī)章草案進行修改，形成環(huán)境保護部門規(guī)章，報請總局局長簽署命令予以公布。

　　法規(guī)司應當會同負責起草工作的司（辦、局），根據(jù)總局局務會議審議意見對環(huán)境保護法律或者行政法規(guī)草案進行修改，形成環(huán)境保護法律或者行政法規(guī)送審稿，并以總局文件形式報送國務院。

　　總局根據(jù)全國人大有關(guān)機關(guān)委托起草的環(huán)境保護法律草案代擬稿，以總局局函報送委托機關(guān)。

　　報送環(huán)境保護法律或者行政法規(guī)送審稿、環(huán)境保護法律草案代擬稿，應當附送有關(guān)專項論證材料。

　　第二十四條  公布環(huán)境保護部門規(guī)章的命令應當載明該環(huán)境保護部門規(guī)章的序號、名稱、通過日期、施行日期、總局局長署名以及公布日期。環(huán)境保護部門規(guī)章公布格式見附件2。

　　總局與國務院有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布的環(huán)境保護部門規(guī)章由有關(guān)部門首長共同署名公布；總局為主辦機關(guān)的，使用總局的命令序號。

　　第二十五條  環(huán)境保護部門規(guī)章簽署公布后，《中國環(huán)境報》和總局網(wǎng)站應當及時刊載。

　　第二十六條  經(jīng)《國務院公報》刊載的環(huán)境保護部門規(guī)章文本為標準文本。在《中國環(huán)境報》上刊載的環(huán)境保護部門規(guī)章文本也為標準文本。

　　第二十七條  環(huán)境保護部門規(guī)章應當自公布之日起30日后施行；但公布后不立即施行將有礙環(huán)境保護部門規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。

第六章  備案與解釋

　　第二十八條  環(huán)境保護部門規(guī)章應當自公布之日起30日內(nèi)，由法規(guī)司依照《立法法》和《法規(guī)部門規(guī)章備案條例》的規(guī)定，辦理具體的備案工作。

　　報送環(huán)境保護部門規(guī)章備案，應當提交備案報告、部門規(guī)章文本和說明，并按照規(guī)定的格式裝訂成冊，一式十份。環(huán)境保護部門規(guī)章備案格式見附件3。

　　法規(guī)司應當于每年1月31日前將上一年度所制定的環(huán)境保護部門規(guī)章目錄報國務院法制辦公室。

　　第二十九條  環(huán)境保護部門規(guī)章解釋權(quán)屬于總局。由總局與國務院有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布的部門規(guī)章，由總局和國務院有關(guān)部門聯(lián)合解釋。

　　環(huán)境保護部門規(guī)章有下列情況之一的，由依據(jù)前款規(guī)定享有解釋權(quán)的機關(guān)解釋：

　　（一）環(huán)境保護部門規(guī)章的規(guī)定需要進一步明確具體含義的；

　?。ǘ┉h(huán)境保護部門規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用依據(jù)的。

　　環(huán)境保護部門規(guī)章解釋的辦理程序，適用《環(huán)境保護法規(guī)解釋管理辦法》的有關(guān)規(guī)定。

　　環(huán)境保護部門規(guī)章的解釋和環(huán)境保護部門規(guī)章具有同等效力。

　　第三十條  環(huán)境保護法律、行政法規(guī)具體適用過程中的解釋，適用《全國人民代表大會常務委員會關(guān)于加強法律解釋工作的決議》、《國務院辦公廳關(guān)于行政法規(guī)解釋權(quán)限和程序問題的通知》和《環(huán)境保護法規(guī)解釋管理辦法》的有關(guān)規(guī)定。

第七章  其他部門法規(guī)征求意見稿的辦理

　　第三十一條  其他國家機關(guān)或者部門組織起草法律、行政法規(guī)或者部門規(guī)章，發(fā)送總局征求意見的，由法規(guī)司歸口受理，并根據(jù)所涉及的內(nèi)容分送有關(guān)司（辦、局）征求意見。

　　第三十二條  各有關(guān)司（辦、局）應當按照確定的時限提出意見，返回法規(guī)司。

　　法規(guī)司根據(jù)是否與環(huán)境保護法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接的原則，負責匯總研究，擬定函復意見。

　　第三十三條  對其他國家機關(guān)或者部門組織起草法律、行政法規(guī)或者部門規(guī)章的征求意見稿，總局各有關(guān)司（辦、局）之間存在較大意見分歧的，法規(guī)司負責進行協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)仍不能達成一致意見的，報總局局長專題會議研究、協(xié)調(diào)。

　　第三十四條  其他國家機關(guān)或者部門組織起草法律、行政法規(guī)或者部門規(guī)章的征求意見稿擬設(shè)立的管理體制、主要制度或者措施，與環(huán)境保護法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章存在重大矛盾或者交叉，或者對環(huán)境保護部門監(jiān)督管理工作具有重大影響的，法規(guī)司應當商有關(guān)司（辦、局）提出意見和建議，報請總局局長專題會議或者局務會議研究。

第八章  附  則

　　第三十五條  環(huán)境保護部門規(guī)章影響貿(mào)易和投資的，應當在公布后按照有關(guān)規(guī)定翻譯英文譯本，按照規(guī)定程序?qū)ν夤肌?/p>

　　環(huán)境保護法律、行政法規(guī)由總局負責起草的，應當在公布后按照有關(guān)規(guī)定翻譯成英文譯本。

　　環(huán)境保護法規(guī)英文譯本由總局國際司提出英文譯本初稿，經(jīng)負責起草工作的司（辦、局）審核后，由法規(guī)司按照有關(guān)規(guī)定對外公布或者報送有關(guān)國家機關(guān)審查。

　　環(huán)境保護法規(guī)少數(shù)民族語言翻譯工作按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十六條  總局應當經(jīng)常對環(huán)境保護部門規(guī)章進行清理，發(fā)現(xiàn)與新公布的法律、行政法規(guī)或者其他上位法的規(guī)定不一致的，或者與法律、行政法規(guī)或者其他上位法的規(guī)定相抵觸的，或者出現(xiàn)不適應新出現(xiàn)的情況的，應當及時修改或者廢止。

　　修改、廢止環(huán)境保護部門規(guī)章的程序，依照本辦法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十七條  編輯出版正式版本、外文版本的環(huán)境保護法規(guī)匯編，由法規(guī)司依照《法規(guī)匯編編輯出版管理規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十八條  本辦法自2005年6月1日起施行。

　　1990年3月12日國家環(huán)境保護局發(fā)布的《國家環(huán)境保護局法規(guī)性文件管理辦法》同時廢止。

　  附件：1．立法項目申報表
  2．部門規(guī)章公布格式
  3．部門規(guī)章備案格式
  4．環(huán)保法規(guī)主要制定程序流程圖

附件一：

20　　　年立法項目申報表

附件二：

部門規(guī)章公布格式

國家環(huán)境保護總局令
第×號

　　《　　　　　　　　　》已經(jīng)×年×月×日第×次局務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自×年×月×日起施行。

　　　　　　　　　　國家環(huán)境保護總局局長：（簽名）

×年×月×日

附件三：

部門規(guī)章備案格式

國家環(huán)境保護總局
××規(guī)備字〔　〕號

關(guān)于《　　　　　　》的備案報告

國務院：

　　現(xiàn)將我國×年×月×日公布的《　　　　　　》及說明一式十份報請備案。

（國家環(huán)境保護總局印章）

　　　　　　　　　　　　×年×月×日

附件四：　　　　　　　　　　 環(huán)保法規(guī)主要制定程序流程圖